安全生产法及相关法律知识06,6.ppt
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1、首都经济贸易大学安全工程系,2006年注册安全工程师 执业资格考试考前辅导培训,首都经济贸易大学安全与环境工程学院 柴建设 教授 电话:010-65976436 Email:,首都经济贸易大学安全工程系,重要说明,1、注册安全工程师执业资格考试 2、2004-2005年考试情况分析和总结 3、4个考试科目的相互联系及难易程度分析 4、考前复习准备要注意的几个问题 重在理解 重点记忆 以教材和大纲为基础和依据,辅以部分参考资料 作适量模拟练习题,首都经济贸易大学安全工程系,重要说明,5、推荐的参考资料 全国注册安全工程师执业资格考试精题精练,首都经济贸易大学安全与环境工程学院编著,化学工业出版社
2、,2006年6月 安全生产法规与安全生产管理 安全生产技术 事故案例分析,首都经济贸易大学安全工程系,重要说明,6 考前辅导的意义和作用 梳理知识 把握方向 明确重点 掌握技巧 提高能力 增强信心,首都经济贸易大学安全工程系,安全生产法 及相关法律知识,首都经济贸易大学安全工程系,内容提要,安全生产法律基础知识 安全生产法 安全生产单行法律 安全生产相关法律 安全生产行政法规 安全生产部门规章,首都经济贸易大学安全工程系,基本要求,1、考查安全生产法律知识; 2、安全生产法的立法目的、适用范围、安全生产法所构建的基本法律制度,安全生产法所规定的生产经营单位保障安全生产的基本条件和要求、主要负责
3、人的安全生产职责,从业人员的人身保障权利和安全生产义务,接下页,首都经济贸易大学安全工程系,基本要求,负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员的职责,安全生产法对安全生产中介机构的规定,生产安全事故应急救援和事故调查处理的规定,安全生产违法行为的法律责任; 3、矿山安全法的适用范围,矿山建设安全保障的规定,矿山开采安全保障的规定,矿山企业安全管理的规定;,首都经济贸易大学安全工程系,基本要求,4、消防法中关于火灾预防、消防组织、灭火救援的规定,消防安全违法行为应负的法律责任; 5、道路交通安全法中道路交通事故处理的规定,道路交通安全违法行为应负的法律责任;安全生产法规及相关行政法规中有关
4、安全生产的基本要求、主要内容和法律责任;,首都经济贸易大学安全工程系,基本要求,6、安全生产相关法律及行政法规中有关安全生产的基本要求、主要内容和法律责任; 7、注册安全工程师执业资格制度暂行规定注册安全工程师注册管理办法等有关安全生产部门规章的基本要求、主要内容和法律责任。,首都经济贸易大学安全工程系,1 安全生产法律基础知识,基本要求:检验应考人员法学基础知识和安全生产法律基础知识的掌握程度。 考试内容: 1、了解法的特征和分类。 2、了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则; 3、了解安全生产立法的必要性。 4、熟悉我国安全生产法律体系的基本框架。,首都经济贸易大学安全工程系,1.1
5、法的概念、特征、分类和基本内容,一、法的概念、特征和分类 1、法的概念 广义:国家按照统治阶级的利益和意志制定 或者认可的,并由国家强制力保证其实施的行为 规范的总和。 狭义:指具体的法律规范,包括宪法、法令、 法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、 习惯法等各种成文法和不成文法。,首都经济贸易大学安全工程系,2、法律规范,规范分技术规范和社会规范,法律规范 属于社会规范。 法律规范由假定、处理和制裁3个要素 构成。,首都经济贸易大学安全工程系,3、法的本质,法的最本质的属性是统治阶级的意志 意志内容的一般性 意志内容的客观性 意志内容的统一性(社会性),首都经济贸易大学安全工程系,4、
6、法的效力,关于人的效力 关于地域的效力 关于时间的效力,首都经济贸易大学安全工程系,5、法律责任,法律责任是指由于违法行为而应当承担 的法律后果。 刑事责任 行政责任 民事责任,首都经济贸易大学安全工程系,6、法的特征,法是由特定的国家机关制定的 法是依照特定的程序制定的 法具有国家强制性 法是调整人们行为的社会规范,首都经济贸易大学安全工程系,7、法的分类,1.按照法的创立和表现形式分: 成文法和不成文法 2. 按照法律地位和法律效力的层级划分 宪法、法律、行政法规、地方性法规、行 政规章 3.其它分类,首都经济贸易大学安全工程系,二、社会主义法的基本内容,(一)依法治国基本方略和依法行政
7、(二)社会主义法治 (三)社会主义法的体系 (四)社会主义法的适用,首都经济贸易大学安全工程系,1.2 安全生产立法的必要性及其重要意义,一、安全生产立法的必要性 二、安全生产立法的重要意义 三、安全生产执法的原则 1、有法必依、执法必严、违法必究的原则 2、合法、公正、公开的原则 3、惩戒和教育相结合的原则 4、联合执法的原则 5、依据事实、尊重科学的原则,首都经济贸易大学安全工程系,1.3 我国安全生产法律体系的基本框架,一、安全生产法律体系的概念和特征 二、安全生产法律体系的基本框架 三、安全生产法在安全生产法律体系中的 地位,首都经济贸易大学安全工程系,1.4 法律关系,法律关系是经过
8、法律规范调整的一定的社会关系的特殊形式。 法律关系具有三个要素,即法律关系的主体、法律关系的内容和法律关系的客体。,首都经济贸易大学安全工程系,1.5 法律形式与法律渊源,法律形式是指享有不同立法权限的国家机关创制的、具有不同法律效力的法律规范的外在形式。法学中又把法律形式称为法律渊源。 我国的法律形式主要有宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区的法律及国际条约等。,首都经济贸易大学安全工程系,1.6 法律规范,法律规范是法的基本单位,它是指由国家制定或认可的,以国家强制力保证执行的,具有完整的逻辑结构的特殊行为规则。法律条文是法律规范的外部表现形式,法律
9、规范可以通过一个或几个法律条文来表述。,首都经济贸易大学安全工程系,1.7 司法,概念:是指国家司法机关根据法定职权和 法的程序,具体应用法律处理案件的专门 活动。 当代中国司法的基本要求和原则: 基本要求:正确、合法、及时。 基本原则:司法平等原则(在法律面前人 人平等);司法法制原则(以事实为根据, 以法律为准绳);独立行使司法权原则。,首都经济贸易大学安全工程系,1.8 守法,概念:是指国家机关、社会组织和公民依 据法律规定享有权利履行义务的活动,也 就是依法办事。 守法是法的实施的一种基本形式,是现代 法制的基本要求。,首都经济贸易大学安全工程系,1.9 违法,含义:是指国家机关、社会
10、组织、公民违 反现行法律,不履行法律义务的行为。 种类:(1)违宪行为;(2)刑事违法;(3)民事违法;(4)行政违法。,首都经济贸易大学安全工程系,1.9 违法,违法的构成要素: (1) 实施了违反法律规定的行为; (2) 侵犯了法律所保护的社会关系的行为; (3) 行为人有主观过错的行为; (4) 具有法定行为能力或法定责任能力的自 然人、法人或其他社会组织所实施的行为。,首都经济贸易大学安全工程系,1.10 法律监督,含义:指一切国家机关、社会组织和公民对 各种法律活动的合法性进行的监察和督促。 实质:是法的实施的一种重要机制,是防止 权力腐败、保障法律权威的保证。 构成 :一切国家机关
11、、社会组织和公民。,首都经济贸易大学安全工程系,1.10 法律监督,国家法律监督体系:指有关国家机关依据 法定职权和法定程序,对立法、执法和司 法活动的合法性所进行监督和督促的体系。 社会法律监督体系: 指各类社会组织、公 民对立法、执法和司法活动的合法性所进 行监督和督促的体系。,首都经济贸易大学安全工程系,第1章模拟练习题,1、法的本质属性是() A.统治阶级的意志 B.超阶级的共同意志 C.最高领导层的意志 D.最高领导者的意志 2、我国社会主义法对人的效力,采用()原则。 A.属人主义 B.属地主义 C.属人主义与属地主义相结合 D.以属人主义为主,首都经济贸易大学安全工程系,3、党的
12、十五大继而确定了()的基本方略。 A.依法治国,建设社会主义法治国家 B.依法行政,坚持党的领导 C.依法行政,人民当家作主 D.依法治国,人民当家作主 4、部门规章是由 制定的规范性文件。 A.国家行政机关 B.国务院有关部委 C.地方国家权力机关 D.国家权力机关,首都经济贸易大学安全工程系,5、地方人民代表大会制定的有关安全生产的地方性法规,与( )相抵触,属于无效。 A.行政法规 B.部门规章 C.地方政府规章 D.国际公约 6、下列关于特殊法与一般法的关系描述正确的是() A.一般法高于特殊法 B.一般法低于特殊法 C.两者的效力范围不同 D.两者的效力范 围相同,首都经济贸易大学安
13、全工程系,7.狭义的行政法规专指国务院制定的规范性文件,其通常不用()名称。 A.条例 B.法令 C.办法 D.规定 8.社会主义法治泛指立法、执法和()。 A.知法 B.学法 C.守法 D.懂法,首都经济贸易大学安全工程系,9.社会主义法的适用原则主要有3个,下列 ()不是其中之一。 A.法律适用机关依法独立行使职权 B.以事实为根据,以法律为准绳 C.公民在适用法律上一律平等 D.有法可依,有法必依 10.执法必严和违法必究是社会主义法治的()。 A.前提 B.切实保证 C.中心环节 D.核心,首都经济贸易大学安全工程系,2 安全生产法,中华人民共和国安全生产法自提出立法建议到出台,经历了
14、21年的历程。 安全生产法的公布施行,是我国安全生产法制进程中新的里程碑,它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新阶段。,首都经济贸易大学安全工程系,安全生产法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会第二十八次常务委员会通过,同年11月1日颁布施行。 安全生产法共七章,九十七条,主要内容有:总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。,首都经济贸易大学安全工程系,安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法律制度,1、安全生产监督管理制度; 2、生产经营单位安全保障制度; 3、生产经营单位负责人安全责任制度; 4、
15、从业人员安全生产权利义务制度; 5、安全中介服务制度; 6、安全生产责任追究制度; 7、事故应急救援和处理制度。,首都经济贸易大学安全工程系,基本要求(对下列内容的了解、熟悉、掌握程度),立法目的、适用范围、基本法律制度 生产经营单位保障安全生产的基本条件和要求 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 从业人员的人身保障权利和安全生产义务 安全生产监管部门及人员的职责 安全生产中介机构的规定 应急救援和事故调查处理 安全生产违法行为的法律责任,首都经济贸易大学安全工程系,2.1 安全生产法的立法目的 、适用范围,2.1.1安全生产法的立法目的 : 防止和减少生产安全事故; 保障人民群众生命和财产
16、安全; 加强安全生产的监督管理; 促进经济发展。,了解,首都经济贸易大学安全工程系,2.1.2 安全生产法的适用范围,1. 空间的适用 2. 主体和行为的适用 3. 排除适用,掌握,首都经济贸易大学安全工程系,2.2 安全生产法的基本规定,2.2.1 安全生产管理方针 安全第一、预防为主,熟悉,首都经济贸易大学安全工程系,安全第一是指生产、效益、安全等之间的关系,当它们发生矛盾或冲突时,要将安全放在第一位。即“安全优先”原则。 预防为主是指安全生产工作要以事故前的预防为主。即“预防为主”原则。 “六先”,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.2 生产经营单位安全生产责任制度,安全生产法第四条的规
17、定。 1、主体地位; 2、行为准则; 3、必要措施; 4、根本目的。,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.3 生产经营单位主要负责人的安全责任 1. 建立健全安全生产责任制; 2. 组织制定本单位安全规章制度和操作规程; 3. 保证本单位安全生产的投入的有效实施; 4. 督促、检查本单位的安全生产工作,及时 消除生产安全事故隐患; 5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 救援预案; 6. 及时、如实报告生产安全事故。,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.4 工会在安全生产工作中的地位和权利 1、工会在安全生产工作中的地位 2、工会对“三同时”的监督 3、工会参加安全管理和监督的权利,首都
18、经济贸易大学安全工程系,2.2.5 各级人民政府的安全生产职责 1、实施安全生产监督管理的主体 2、领导地位 3、必须重视安全生产工作,加强领导 4、具体职责,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.6 安全生产综合监管部门与专项监管部 门的职责分工 1、负责安全生产监督管理的部门及其职责 2、有关部门及其职责,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.7 安全生产中介机构的规定 1、安全生产中介服务机构的性质及特征 2、安全生产中介服务机构的法律地位和业务范围 3、安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.8 生产安全事故责任追究 1、安全生产事故的分类
19、:自然灾害和人为责任事故 2、事故责任主体:单位或者个人 3、法律责任追究,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.9 安全生产标准 1、国家标准 2、行业标准,首都经济贸易大学安全工程系,2.2.10 安全生产宣传教育 2.2.11 安全生产科技进步 2.2.12 安全生产奖励,首都经济贸易大学安全工程系,2.3 生产经营单位的安全生产保障 (共28条),2.3.1掌握安全生产条件、安全投入、安全管理机构等规定; 1、安全生产条件规定:生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。,掌握,首都经济贸易大学安
20、全工程系,2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责,1. 建立健全安全生产责任制; 2. 组织制定本单位安全规章制度和操作规程; 3. 保证本单位安全生产的投入的有效实施; 4. 督促、检查本单位的安全生产工作,及时 消除生产安全事故隐患; 5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 救援预案; 6. 及时、如实报告生产安全事故。,首都经济贸易大学安全工程系,3、 安全生产资金投入的规定,安全投入的标准 安全投入的决策和保障 安全投入不足的法律责任,首都经济贸易大学安全工程系,4 、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置,安全生产管理机构是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构,其
21、工作人员是专职安全生产管理人员。 是否设立安全生产管理机构要根据生产经营单位的危险性、规模等因素来确定。 详见安全生产法第十九条规定。,首都经济贸易大学安全工程系,5、 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定,安全生产管理人员指:安全管理机构负责人,主管安全生产的负责人,专职安全生产管理人员,兼职安全生产管理人员。 安全生产管理人员任职要求见安全生产法第二十条规定。,首都经济贸易大学安全工程系,6、 从业人员安全生产培训的规定,安全教育和培训 安全培训的要求 合格后方可上岗作业 7、特种作业人员的范围和资格 特殊作业的人员 特种作业操作资格证书,首都经济贸易大学安全工程系,2.3.
22、2熟悉安全设施、危险物品、重大危险源安全管理的规定,8、 建设项目安全设施“三同时”的规定 9、 建设项目安全条件论证和安全评价 的规定 10、建设项目安全设施设计论证和安全 条件论证的规定,首都经济贸易大学安全工程系,11 、安全设施的施工、竣工验收的规定,12、安全警示标志的规定 13、安全设备达标和管理的规定 14、特种设备检测检验的规定 15、生产安全工艺、设备管理的规定 16、危险物品管理的规定 17、重大危险源管理的规定 18、安全距离和紧急疏散的规定,首都经济贸易大学安全工程系,2.3.4 了解安全生产的其他规定,20、劳动防护用品的规定 21、交叉作业的规定 22、发包、出租的
23、规定 23、发生重大事故时主要负责人的职责 24、参加工伤保险的规定,首都经济贸易大学安全工程系,2.4 从业人员的权利和义务 (共9条),2.4.1 从业人员的人身保障权利 1. 安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利; 2. 危险因素、防范措施和应急措施的知情权; 3. 安全管理的批评权、检举权、控告权; 4. 拒绝违章作业和强令冒险作业的权利; 5. 紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。,掌握,首都经济贸易大学安全工程系,2.4 从业人员的权利和义务,2.4.2 从业人员的义务 1. 遵章守纪,服从管理的义务; 2. 正确佩带和使用劳保用品的义务; 3. 接受培训,掌握安全生产技能的义务;
24、 4. 发现事故隐患或其他不安全因素及时报告的义务。,熟悉,首都经济贸易大学安全工程系,2.5 安全生产的监督管理 (15条),2.5.1熟悉负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员的职责 1、负有安全生产监督管理职责部门的行政许可职责 2、负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权,首都经济贸易大学安全工程系,2.5.1熟悉负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员的职责,3、安全生产监督检查人员依法履行职责的要求 4、安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定,首都经济贸易大学安全工程系,2.5.2掌握安全生产监督管理的内容,5、行政监察机关的职责 6、安全生产中介
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