我国安全生产形势3.ppt
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1、我国的安全生产形势及其 事故预防对策,汇报主要内容,基本概念 安全形势 安全生产基本对策,安全生产中的一些基本概念,一、安全的定义,安全一词在英语中对应两个单词,即Safety和Security。前者主要指职业、意外伤害、家庭等安全问题,是安全科学工作者所关注的领域;后者主要指治安防卫、国家等安全问题。,狭义安全 (safety in narrow sense):指某一领域或系统中的安全,具有技术安全 (technology safety) 的含义。如生产安全(production safety) 、机械安全(mechanical safety)、矿业安全(mine safety)、交通安全(
2、traffic safety)等等。 广义安全 (safety in broad sense):即大安全。是以某一系统或领域为主的技术安全扩展到生活安全与生存安全领域,形成了生产、生活、生存领域的大安全,是全人民、全社会的安全。,美国心理学家马斯洛(A.B Maslow)认为安全是人类基本需求之一hierarchy theory of needs,二 事故(Accident),什么是事故 ?,日本学者青岛贤司认为,事故主要是指工程建设、生产活动和交通运输中发生的意外损害和破坏,其后果可能造成物质上的损失或人身伤害。,原国家经贸委2001年12月20日颁发的职业安全健康管理体系审核规范中将事故定
3、义为:“事故是造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。”,我国辞海对事故的定义是:“意外的变故或灾祸。现指工程建设、生产活动与交通运输中发生的意外损害或破坏。”,劳伦斯认为:“事故可定义为干扰一个有计划活动的意外或不希望有的事件,事故可能或不一定导致人身伤害或财产损失,但往往有造成人身伤害或财产损失的潜在可能”。,伯克霍夫定义:事故是人(个人或集体)在为实现某种意图而进行的活动过程中,突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止的事件(Event)。,美国安全工程师学会(ASSE)把事故定义为:“事故是人们在实现其目的的行动过程中,突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远中断
4、,并有时造成人身伤亡或设备损毁的一种意外事件。”,苏赫曼(E. A. Suchman)认为,一个事件若要称为“事故”,必须至少具备三个条件,即:可预见的程度低;可避免的程度低;有意造成事故的程度低。这三个条件的程度越低,就越可能成为一场“事故”。,事故的防范与控制,2008年安全生产月活动,技 术,安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering,Education,Enforcement,海因里希(W. H. Heinrich)法则示意图:,严重伤害事故,轻微伤害事故,没有伤害事故,海因里希法则又称“海因里希安全法则”或“海因里希事故法则”,是美国著名安全工程师海因里希提出的3002
5、91法则。这个法则意思是说,当一个企业有300个隐患或违章,必然要发生29起轻伤或故障,在这29起轻伤事故或故障当中,必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。此法则是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率,为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上,即在一件重大的事故背后必有件“轻度”的事故,还有件潜在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察,或是麻木不仁,结果导致无法挽回的损失。了解“海因里希法则”的目的,是通过对事故成因的分析,让人们少走弯路,把事故消灭在萌芽状态。,事故的分类,事故的分类:按照企业职工伤亡事故分类标准(GB644186)将企业工伤事故分为20类。分别为:
6、物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫 火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害。,事故严重程度分类: . 轻伤事故,指只有轻伤的事故。 . 重伤事故,指有重伤无死亡的事故。 . 死亡事故:重大伤亡事故指一次事故死亡1-2人的事故。特大伤亡事故:指一次事故死亡人以上的事故(含人)。,国家安全生产形势,1.全球安全生产形势十分严峻 据联合国有关资料统计,世界各国 事故经济损失相当GNP(国民生产总值)的2.5%4%; 全球每年发生的伤亡事故约2.5亿起,平均每天68.5万起。 全世界每年因工伤死亡人数约为82万人,每天死亡约2200人。,
7、联合国前秘书长安南指出:据国际劳 工组织(ILO)估计,每年工伤赔偿费用使全球经济增长降低4个百分点; 近年来,我国每年各种事故造成的经济损失超过2000亿。(平顶山2009年GDP为1140亿),安全生产面临着诸多挑战 挑战一 : 公众和社会对安全期望和要求越来越高; 挑战二 : 可持续发展(更重视安全生产、环保); 挑战三 : 我国安全生产管理体制的转变和世界职业安全J健康的潮流,要求提高人类安全活动的效率与效益。,3. 我国安全生产的历史发展与现状,我国安全生产的三个发展阶段,第一阶段:安全生产方针和管理体制初创时期(1949-1965),1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出
8、“煤矿生产,安全第一”。 1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。 1954年新中国制定的第一部宪法,把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。 但“大跃进”时期片面追求高经济指标,导致事故上升。 1958 -1961年期间,工矿企业年平均事故死亡比“一五“时期增长了近4倍,1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故,死亡684人,为建国以来最严重的矿难。,第二阶段:受“文革“冲击时期(1966-1977),安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学“,规章制度被视为“管卡压“,企业管理受到严重冲击,导致事故频发。197
9、0年劳动部并入国家计委,其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控,1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人,较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局,内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。,第三阶段:恢复和创新发展时期(1978年至今),又可分为以下3个阶段: 恢复和整顿提高阶段(1978-1991) 粉碎“四人帮“后,治理经济环境和整顿经济秩序,为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。,建立社会主
10、义市场经济体制阶段(1992-2002) 为发挥企业的市场经济主体作用,1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。 2000年初,在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子,成立了20个省级监察局和71个地区办事处,实行统一垂直管理。 2002年11月出台了安全生产法,安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。, 创新发展阶段(2003年以来) 2003年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成为国务院直属机构,成立了国务院安全生产委员会 。 2004年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定; 2005年初,国家安全生产监督管理局升格为总局; 2
11、006年初,成立了国家安全生产应急救援指挥中心。,4 建国以来安全生产呈现的特点,事故总量随着经济规模的扩大而上升 建国50多年来,工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点“,当年在国内生产总值持续增长背景下,事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析,1953-1976年波动幅度较大,1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系,改革开放以来比较稳定的经济社会环境,为安全生产平稳发展创造了有利条件。,反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降 煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人
12、死亡率,呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大,我国安全生产确实在不断地加强和改进。,特大事故发生频率呈增加态势 随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等,发生群死群伤重特大事故的几率随之增加;而劳动生产率低下,规范的生产经营秩序尚未建立健全,也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故,是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。我国煤炭产量占全世界煤炭总产量的37左右,但事故死亡人数却占全世界煤矿死亡总人数的70左右。虽然近年来煤矿事故起数和死亡人数持续下降,但事故的总量依然偏大。如2010年3月28日14时30分许,华晋焦煤有限责任公司王家岭
13、煤矿发生一起透水事故,初步统计,153人被困井下。目前统计死亡260人以上。,综上所述:现阶段我国安全生产呈现总体稳定、趋于好转、重大事故发生频率呈增加事态。,5 目前我国各类事故发生特点,(1)绝大多数事故属于责任事故。主要是违章指挥、违章作业,疏于管理、监督不力造成的 (2)发生伤亡事故最多的是乡镇、私营、个体和“三来一补”企业,约占事故总数的80%以上。 (3)农民工、外来工成为伤亡事故的主体,约占伤亡事故总数的80% 以上。由于劳动力供大于求,劳动用工形式的多样化和灵活性,劳动力的流动性加大加快,加上这一群体普遍缺乏安全知识和自我保护意识,成为事故的最大受害者,而他们当中的一些人又往往
14、是事故的直接责任者。,(4)交通事故和发生在饭店、酒楼、娱乐等公共场所的重、特大事故明显增多。 (5)因工程(设备)质量低劣和伪劣产品而引发的重、特大事故明显增加。 (6)违法违规开采矿产资源,特别是小矿山超层越界开采,在油(气)田和输油(气)管道上偷油、偷气,而引发的事故明显增多。,5.事故主要原因,发生各类事故的直接原因虽各不相同,但综合起来分析,其主要原因: 无视国家法律法规 个别领导干部和领导经营管理者没有严格贯彻安全生产法律法规,思想上没有引起高度重视,组织上、制度上没有采取相应措施,有的甚至麻木不仁,置若罔闻,中央的精神没有真正落实到基层 。,企业非法生产经营,单纯追求经济效益 有
15、的基层领导和执法部门干部甚至还入干股、拿好处,正如江总书记批评的那样,要钱不要命。尤其是一些乡镇、私营企业根本不具备基本的安全生产条件,不少设备、设施存在严重的事故隐患,带病运转。,违规操作 有些企业没有认真贯彻执行现有的安全生产法规,存在的严重的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象 安全生产法规存在盲区 国家安全法规跟不上形势发展需要,现有法规对大量涌现的非国有企业约束不力;安全生产管理监督不力,管理监督力量严重不足。,执法不严,没有做到4个不放过 事故发生后有关责任人没有得到严肃处理,其他人也没有从中吸取教训,以致同类事故屡查屡教不止。(事故处理原则:事故原因未查清不放过;事故责
16、任者和群众没有受到教育不放过;没有制定出防范措施不放过;事故责任者没有受到处理不放过 ),6.需解决的问题,安全生产管理体制不适应工作需要 长期以来,我国安全生产工作的重点主要放在国有企业,特别是国有大中型企业,国有企业的重点又放在工矿企业和交通运输企业。随着改革的深入和经济的快速发展,各类非国有企业数量大增,农民工和外来工大量增加,造成私营、个体和乡镇企业中的伤亡事故大量增加。而现行的安全生产管理体制又存在着职能交叉、责任不明和监管缺位、无人责任的问题,不利于安全生产的综合协调和监管,加上一些部门和基层政权的领导干部疏于管理和监督,安全力度明显削弱,现有安全生产监督管理体制与现实经济状况不相
17、适应的矛盾越来越突出。,安全生产监督力量不适应工作需要 过去,各产业部门都有健全的安全监管机构和相应的监管人员。机构改革后,许多产业部门已被撤销,国家经贸委综合管理全国安全生产工作,行使国家监督职权,负责调查处理全国重大事故;各省(区、市)经贸委 综合管理本省(区、市)的安全监督管委理工作。机构改革后只设一个5至10人的安全监察处;一些地市目前只剩1名安全监察员。由于安全监督力量大大削弱,现有的人员光调查处理事故都跑不过来,更谈不上经常性的监督检查。现有安全监管力量严重不足与安全工作面广量大不相适应的矛盾越来越突出。,7.安全生产工作面临着新的挑战和机遇, 随着人民生活水平的不断提高,随着计划
18、生育国策的实施,特别是独生子女已经步入就业大军,职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱;因为安全生产问题而引发的劳动争议将会越来越多;企业劳动安全卫生条件已经成为人们择业的重要标准。, 严重的伤亡事故和职业危害,不仅给人民群众的安全与健康造成重大损害,而且影响经济发展和社会稳定,甚至产生不良的国际影响。因此,劳动安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。保证所有劳动者的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志,也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。, 科技进步一方面从根本上为搞好安全生产创造了有利的条件,但另一方面,在当代这么一个高速度、高能量
19、运行的系统中,一个小小的失误或缺陷往往会带来惨重的灾难。 我们国家将长期处在一个劳动在数量上供大于求而在质量上又供不应求的这样一个阶段,熟练工太少。我们必须在提高经营者和职工的素质上狠下工夫。,安全生产基本对策,必须坚持“安全第一,预防为主”的方针 实践表明,坚持“安全第一,预防为主”的方针,最重要的是要全面理解和正确处理安全与生产、安全与效益的关系。江泽民总书记明确指出“坚持树立安全第一思想,任何企业都要努力提高经济效益,但必须服从安全第一的原则”。在社会主义市场经济条件下,不能允许只要有钱赚,就可以危及人民的生命安全。安全就是生命,安全就是生产力,安全就是效益,安全才能稳定,安全促进发展。
20、,坚持“预防为主”是对人民生命财产安全负责的具体体现,也是多年来血的教训的总结。预防是要有投入的,这个投入既包括精力的投入,教育的投入,更包括资金、技术和设备、设施的投入,只要有投入就会有回报。国内外大量事实证明安全投入的产出比、预防性效果与事后整改效果比重,预防为主也是最有经济效益的。 杜邦公司在美国乃至全球石化界,“杜邦”与“安全”已是同义词,各大公司衡量安全技术标准时,均以杜邦为参照物 。,在分析杜邦何以长盛不衰的原因时,杜邦首席执行官表示其生存发展的核心是永不动摇的四个承诺:安全、职业道德、环保与健康、对人的尊重。在工业界,各大公司衡量安全技术标准时,均以杜邦为参照物。“911”后美国
21、政府和众多大企业向杜邦提出安全咨询,包括建筑物的安全防护、日常的包括逃生技巧在内的安全培训等。杜邦的宗旨是:“从科学出发,一切事故均可避免” 。1802年杜邦公司成立至今,杜邦的安全记录优于其他工业企业平均10倍;杜邦员工上班时比下班后还要安全10倍 。, 安全生产由人民政府负责制,各级政府的主要领导是本地区安全生产的第一责任人。为官一任,要保一方平安。搞好安全生产是我国的一项基本政策,也是可持续发展战略的重要组成部分,要从讲政治、保稳定、促发展的高度把安全工作纳入各级政府的重要议事日程。安全生产应做到新建、改建、扩建项目的立项、设计、施工、竣工验收的“三同时”制度。在建立社会主义市场经济的过
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