安全管理讲义二.ppt
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1、第二部分 安全生产法规简介,一、安全生产立法的重要性和 安全生产法规体系 二、安全生产法 三、建设工程安全生产管理条例 四、其他相关法规,一、安全生产立法的重要性和 安全生产法规体系,1.安全生产立法的重要性 工业发达国家的经验证明安全生产立法至关重要 安全立法具有:权威性、可执行性和最终效果,2.主要法源:,宪法和法律 行政法规 地方性法规 行政规章(部门规章、地方行政规章) 国家标准(强制性标准、推荐性标准) 国际劳工公约,3.我国安全生产法律法规体系,宪法(第42条) 安全生产法律(包括基本法律/专项法律) 安全生产行政法规(如:建设工程安全生产管理条例 安全生产部门规章(如:关于加强营
2、业线施工安全管理的规定) 地方性安全生产法律和规章 相关法律法规(刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女权益保障法、环保法) 职业健康安全标准(近700项) 国际劳动公约 155号职业安全和卫生公约 161号职业安全卫生设施 167号建筑安全和卫生公约 175号建筑业安全和卫生建议书 HLOOSH2001:职业安全健康管理体系导则,二、安全生产法,(一)安全生产法在我国安全生产法律体系中的作用: 地位基本法 我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律,标志着我国安全生产全面纳入法制化。 宗旨保障人民生命安全,保护国家财产安全,促进社会经济发展。,(二)安全生产法的基本框架,(三)安全生产
3、法的主要内容,1.安全生产法的总则中,规定了保障安全生产的国家总体运行机制包括如下五个方面: 政府监管与指导(通过立法、执法、监管等手段); 企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施); 员工权益与自律(八项权益和三项义务); 社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监督); 中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)。,2. 安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制 : 国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。,3. 安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法律制度 :
4、安全生产监督管理制度; 生产经营单位安全保障制度; 从业人员安全生产权利义务制度; 生产经营单位负责人安全责任制度; 安全中介服务制度; 安全生产责任追究制度; 事故应急救援和处理制度。,4.安全生产法明确了对我国安全生产负有责任的各方: 政府责任方,即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门; 生产经营单位责任方; 从业人员责任方; 中介机构责任方。,5.安全生产法指明了实现我国安全生产的三大对策体系 : 事前预防对策体系,即要求生产经营单位建立安全生产责任制,坚持“三同时”,保证安全机构及专业人员,落实安全投入,进行安全培训,实行危险源管理,进行项目安全评价,推行安全设备管理,落实现场安
5、全管理,严格交叉作业管理,实施高危作业安全管理,保证承包租赁安全管理,落实工伤保险等。 第二是事中应急救援体系,要求政府建立行政区域内的重大安全事故救援体系,制定社区事故应急救援预案;要求生产经营单位进行危险源的预控,制定事故应急救援预案等 第三是建立事后处理对策系统,包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度,实施事故后的行政责任追究制度,强化事故经济处罚,明确事故刑事责任追究等。,6.安全生产法对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定: 建立健全安全生产责任制; 组织制定安全生产规章制度和操作规程; 保证安全生产投入; 督促检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; 组织制定并实
6、施生产安全事故应急救援预案; 及时如实报告生产安全事故。,7.安全生产法明确了从业人员的权利和义务。 (8项权力3项义务),知情权 建议权 批评权和检举、控告权 拒绝权 紧急避险权 依法向本单位提出要求赔偿的权利 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 获得安全生产教育和培训的权利,自律遵规的义务 自觉学习安全生产知识的义务 危险报告义务,8.安全生产法明确规定了我国安全生产的四种监督方式:,工会民主监督,即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督,提出意见; 社会舆论监督,即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规
7、的行为进行舆论监督的权利; 公众举报监督,即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为,均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报; 社区报告监督,即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时,有权向当地人民政府或者有关部门报告。,三、建设工程安全生产管理条例,我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规 强调“安全第一、预防为主”的方针,“以人为本、关爱生命”,紧密结合建设工程安全生产特点和实际,确立了一系列建设工程安全生产管理制度。 2003年11月12日国务院第28次常务会议通过 2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393
8、号公布 2004年2月1日起实施,(一)条例的基本框架,第一章 总则(1-5) 第二章 建设单位的安全责任(6-11) 第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位 的安全责任(12-19) 第四章 施工单位的安全责任(20-38) 第五章 监督管理(39-46) 第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理 (47-52) 第七章 法律责任(53-68) 第八章 附则(69-71),(二)条例的主要内容,1.条例确立了建设工程安全生产的基本管理制度 2.条例规定了建设活动各方主体的安全责任 3.条例明确了建设工程安全生产监督管理体制 4.条例加大了对安全生产违法行为的处罚力度,1.条例确立的建设工
9、程安全生产的基本管理制度:,1依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。 2三类人员考核任职制度。 3特种作业人员持证上岗制度。 4施工起重机械使用登记制度。 5政府安全监督检查制度。 6危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度。 7生产安全事故报告制度。,8安全生产责任制度。 9安全生产教育培训制度。 10专项施工方案专家论证审查制度。 11施工现场消防安全责任制度。 12意外伤害保险制度。 13生产安全事故应急救援制度,安全措施概算制度 安全生产许可证制度 安全生产管理机构及人员专门设立的制度 危险岗位的操作规程和危害书面告知制度 出租机械设备和施工机具及配件安全性能测试制度 “三同时”制
10、度,安全施工措施及拆除工程资料备案制度,条例第十条规定:“建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”。“建设单位应当自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。 条例第十一条规定“建设单位应当在拆除工程施工15日前,将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。 这既反映了建设单位是建设工程安全生产第一责任人的地位,又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资料并报管理部门备案的义务。,安全措施概算制度,条例第八条规定:“建设单位
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