第三章土地管理法.ppt
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1、第三章 土地管理法律制度,3.1概述,3.1.1土地的概念与特征,一.土地的概念: 土地管理法根据土地的用途将土地分为三类:农用地、建设用地和未利用土地。 二.土地的特征: 1.土地位置的固定性 2.土地面积的有限性 3.土地利用的永久性,3.1.2 土地管理法的概况,一、土地管理法的概念: 土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利和义务关系的法律规范的总称。 二、土地管理法的立法目的: 1.维护土地的社会主义公有制; 2.加强土地管理; 3.保护、开发土地资源,合理利用土地; 4.切实保护耕地; 5.促进社会经济的可持续发展; 三、土地管理法的调整对象: 1.土地民
2、事法律关系; 2.土地行政法律关系。,3.2 土地的利用和保护,3.2.1 土地的所有权,一、土地所有权的概念 土地所有权是指国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。 二、 我国实行的是土地的社会主义公有制,土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权。 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体土地所有权分别属于村民农民集体、乡(镇)农民集体和村民小组。 三、土地所有权的法律规定: 1.土地只能由国家或农民集体所有,不存在土地的私人所有权; 2.土地所有权不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让; 3.除了国家为了公共利益的需要征用集体所有的土地外,
3、土地所有权的权属状况一般不会改变; 4.允许土地所有权与使用权相分离。,3.2.2 土地的使用权,一、土地使用权的概念: 土地使用权是指土地使用人(法人、自然人、非法人组织)根据法律规定或合同的约定,依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。 二、土地使用权的法律规定: 1.国家依法实行国有土地有偿使用制度,但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外 2.国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确定给单位或者个人使用; 三、国有土地使用权的取得主要包括有偿和划拨两种方式 出让土地使用权:有偿 可流转 (转让、出租、抵押) 有期限 划拨土地使用权:无偿 不可流转 无期限(
4、除法律、行政法规另有规定外 ) 四、土地权属争议的解决方式: 1.协商; 2.政府处理; 3.诉讼,3.2.3 土地利用总体规划制度,一.土地利用总体规划的概念: 土地利用总体规划是在一定区域内,综合考虑社会和经济发展需要、国土整治和资源与环境保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各项因素,对土地的开发、利用、治理和保护所作出的时间上和空间上的总体安排和设计方案。 我国土地利用总体规划按行政区划分为国家、省、地、县、乡五级,分别由各级人民政府组织编制、实行分级审批,规划期限一般为15年。 二、土地利用总体规划的内容: 1.土地资源和土地利用现状分析 2.土地供需预测 3.确定土地利用的目标和方
5、针 4.划分土地利用区域或土地利用分区 5.编制规划方案 6.实施规划措施,三、了解土地利用现状的手段,也是地籍管理的手段 1.土地调查:土地调查是指对土地权属、土地利用现状、土地条件,包括土地的数量、质量、分布等方面的情况通过了解查询、勘验、检查等方法进行的调查。 2.土地等级评定:是指国家有关部门根据土地调查成果、规划土寺用途和国家制定的统一标准,按照土地的自然属性和经济属性,经综合评定后确定的土地质量和价值的活动。 3.土地统计:是国家对土地数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析,为土地管理提供统计资料,并通过统计监督对土地利用状况进行检查的制度,它是国家社会经济统
6、计不可缺少的组成部分。 4.土地利用状况动态监测:是指国家运用遥感技术、电子计算机技术和其他现代化手段,对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况,特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行连续监测。为决策提供及时准确的各类土地的数据。,3.2.4 耕地保护制度,一、耕地总量动态平衡制度 1.严格控制耕地转为非耕地 :节流 2.占有耕地补偿平衡:占多少、垦多少 由占用耕地单位负责开垦,没有备件开垦或开垦不符合要求的。按规定交纳耕地开垦费,用于开垦新的耕地。 3.建设占用耕地的耕作层利用:用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 二、基本农田保护制度 1.基本农田保护区的划定 2.基本农田数
7、量的保护 3.基本农田质量的保护 4.基本农田保护责任书 三、土地开发、整理、复垦 土地复垦实行“谁破坏,谁复垦”,没有条件复垦或复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费。,3.3 建设用地,3.3.1 建设用地的概念,建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 建设用地可以分为国有建设用地和农民集体所有建设用地,3.3.2 国有建设用地,一、国有建设用地的概念: 国有建设用地是指国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业所需要使用的土地,包括城市市区的土地,铁路、公路、机场、国有企业、港口等国家所有土地中的建
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