第五章行政法2012.ppt
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1、第五章 行政法,一、简述 (一)行政与行政法 (二)行政法的调整对象 (三)行政法律关系,(一)行政与行政法,通常分为国家的行政和其他社会组织的行政,前者在西方又称为“公共行政”。 行政法学研究的行政是指公共行政。 行政法是规范国家行政管理活动的法律规范的总称。,(二)行政法的调整对象,行政关系是行政法的调整对象 行政关系是国家行政机关在进行行政管理过程中所发生的各种社会关系。 我国行政法调整的行政关系有四类: 1、行政机关与其他国家机关的关系 2、行政机关内部的关系 3、行政机关与其他社会组织的关系 4、行政机关与个人的关系,民事关系与行政关系的区分 案例:药贩子从江湖医生收购假红参,区工商
2、局暂扣,卖到药材供应站,药材供应站批发给某药店,患者购买。,行政关系不等于行政机关参与的社会关系,社会关系,(三)行政法律关系,1、行政法律关系的概念 国家行政机关在进行行政管理活动中所发生的各种社会关系即行政关系受到行政法规范调整时,就形成行政法律关系。 经过行政法律规范调整的行政关系-行政法律关系 行政关系与行政法律关系的区分 区公安分局根据治安管理处罚法41条给予强行乞讨者3日拘留,2、行政法律关系的构成要素,行政法律关系由主体、内容和客体三要素构成 行政法律关系的主体是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,由行政主体和行政相对人构成。 行政主体,是指依法享有国家行政权,能以自己的名
3、义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。它是任何行政法律关系中不可或缺的一方。(国家行政机关+法律法规授权的组织),行政主体的范围,具有行政主体资格的国家行政机关 中央国家行政机关 地方国家行政机关 国家行政机关以外的其他组织 法律法规授权的组织 其他社会公权力组织,行政相对人,是指在行政法律关系中与行政主体相对应,处于被管理和被支配地位的机关、组织和个人。 包括国家机关、企业事业单位、社会团体、公民以及在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。,行政法律关系的内容,行政法律关系主体依法享有的权利和承担的义务。,行政法律关系的客体,主体的权利和义务指向的对象,包括物、精神产
4、品和行为,其中最多的是行为。,3、行政法律关系的特点,1、主体一方必定是国家行政机关或由法律授权代行某种行政职能的组织。 2、主体双方通常处于领导和被领导、命令和服从的不对等地位。 3、内容具有国家先定力。 4、主体一方的国家机关可以直接运用国家强制力,对违反行政法义务的一方实施制裁或强制执行。,某县兽药门市部从外省一家制药厂购进一批兽药在本县进行出售。后县农牧渔业局兽药监员王某发现兽药质量存在不稳定现象,遂取走部样品检验,结果该药品不符合国家标准。农牧渔业局根据兽药管理条例对该门市部处以没收该种品、违法所得以及罚款的处罚。该门市部不服处决定,向该县人民政府申请复议,政府经审查维持处罚决定,门
5、市部仍然不服,遂向该县人民法院提行政诉讼。本案中体现的行政法律关系有: A兽药门市部与县农牧渔业局之间的法律关系 B兽药门市部与制药厂之间的法律关系 C兽药门市部与县人民政府之间的法律关系 D兽药门市部与县人民法院之间的法律关系,4、行政行为,行政行为是行政主体为实现国家行政管理的目的,行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义,产生法律效果的行为。,二、抽象行政行为与具体行政行为,抽象行政行为,是指行政主体针对不特定对 象作出的,能反复适用的行为。 具体行政行为,是指行政机关在行政管理活 动中行使行政职权,针对特定的行政相对人就 特定的具体事项作出的有关该相对人权利义务 的单方行为。
6、,1、抽象行政行为,行政立法行为 行政法规(国务院) 部门规章(部、委、行、署、直属机构) 省级地方政府规章(省、自治区、直辖市) 较大市级地方政府规章(省会市、特区市、国批市) 制定其他规范性文件的行为 行政法规、规章以外的规范性文件,下列哪些是抽象行政行为的成果( ) A、治安管理处罚法 B、国务院电信条例 C、最高人民法院关于适用海事诉讼特别程序法若干问题的解释 D、北京市人民政府北京市基本医疗保险规定,BD,2、具体行政行为,下列那些行为属于行政事实行为( ) A. 县公安局颁发居民身份证 B. 县卫生局对食物中毒事故进行调查 C. 市质量监督局对优质产品的推荐 D. 县人民政府给陈某
7、颁发土地使用权证书,AB,下列哪些行为属于具体行政行为? A.房地产开发公司与县土地管理局签订国有土地使用权出让合同 B.县公安局对收受贿赂的民警李某给予记过的行政处分 C.县人民政府发布命令拆迁该县鼓楼街两侧30米内的房屋 D.县卫生局发布命令要求县内医疗机构不得购买县制药厂的感冒产品,CD,三、行政许可,第十届全国人民代表 大会常务委员会第四 次会议于2003年8月 27日通过,自2004 年7月1日起施行。,1、行政许可的含义,行政许可,是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 第二条 本法所称行
8、政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。,2、行政许可法的基本原则,(1)合法与合理原则 (2)效能与便民原则 (3)监督与责任原则,3、行政许可的的设定,A、可以设定行政许可的事项(十二条) B、可以不设定行政许可的事项,A、可以设定行政许可的事项(十二条),(1)特定活动的批准(安全事项) 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。,A、可以设定行政许可的事项(十二条),(2)特定权利的赋予(特许事项) 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系
9、公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。,A、可以设定行政许可的事项(十二条),(3)特定资质、资格的确定(认可事项) 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。,A、可以设定行政许可的事项(十二条),(4)检验、检测、检疫事项的审定(核准事项) 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。,A、可以设定行政许可的事项(十二条),(5)主体资格的确定(登记事项) 企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项 。,A
10、、可以设定行政许可的事项(十二条),(6)其他事项 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,B、可以不设定行政许可的事项(十三条),1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的; 2.市场竞争机制能够有效调节的; 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的; 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,案例,某省水电勘测设计院拥有两口用于开采地下热水的地热井,该省地质矿产厅了解到该设计院未办理采矿许可证,遂督促其办理,但该设计院不闻不问。地质矿产厅遂做出处罚决定书,处5000元罚款。该设计院缘何被处罚?为什么?,4、行政许可的设定权,行政许可法14条:本法第十二条所列事项,法律可以
11、设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。 必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。 行政许可法15条:尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满1年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可,省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可,其他国家
12、机关(包括国务院各部门)均不得设定行政许可。,1996年3月1日,某县卫生局在食品卫生执法检查中发现个体户陈患有肺结核,不宜从事饮食业。于是依据中华人民共和国食品卫生法第26条,决定吊销其卫生许可证,责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品,县卫生局经调查发现陈的病仍未治愈,于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证,并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了食品卫生法,认识到行为的错误,于是停止营业,去外地求医。2000年9月陈某病已治愈便返回县城,9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省人大制定的实施办法,调查认为陈某曾
13、两次因肺结核被吊销卫生许可证,不宜再颁发,于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。,1 颁发食品卫生许可证属于行政许可法规定的哪类许可? 2如果该省人大制定实施办法规定:被吊销2次以上(含2次)卫生许可证的,以后不准申请卫生许可证,而食品卫生法未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形,行政许可法如何规定?,5、行政许可的实施,行政许可法26、29、32、34、36、37,6、行政许可的监督检查和法律责任,行政许可法10、61、77、80、81 对行政机关的限制性规定,行政许可法27、58,视频:20040624焦点访谈 按摩店开在学校旁,四、行政处罚,1996年3月17日,第八届全国人
14、民代表大会第四次会议通过了中华人民共和国行政处罚法,自1996年10月1日起施行。 我国的行政处罚法是当今世界上第二部行政处罚法典。,行政处罚的涵义,行政处罚是指特定的行政机关,对于有违反行政管理秩序行为的公民、法人或者其他组织,依法给予处罚的行政行为。,(一)行政处罚的基本原则,1、法定原则 2、公正、公开原则 3、处罚与教育相结合原则 4、保障当事人权利的原则 5、监督制约原则,(二)行政处罚的种类和设定,(二)行政处罚的种类和设定,下列哪些行为是行政处罚行为?() A、责令限期治理 B、责令停产停业 C、责令赔偿损失 D、责令退还土地,B,根据行政处罚法的规定,限制人身自由的行政处罚必须
15、由:() A、法律规定 B、法律、行政法规规定 C、法律、法规规定 D、法律、法规、规章规定,A,(三)行政处罚的实施机关,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。但是限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。,某直辖市人民政府根据国务院的授权,决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权,但下列哪一项职权是根据行政处罚法的规定不能由城建规划局行使的? A环境保护局的罚款权 B工商行政管理局的吊销营业执照权 C土地管理局的没收权 D公安局的拘留权,D,(三)行政处罚的管辖,
16、行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的,从其规定。 违法行为发生地包括行为实施地、运输地、结果发生地等。,行政处罚法规定,行政处罚由( )的行政机关管辖。 A违法行为危害结果发生地 B违法行为发生地 C行政行为地 D规章制定机关所在地,B,申某家住甲地,在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚,谁有管辖权? A甲地依法享有处罚权的行政机关 B乙地依法享有处罚权的行政机关 C丙地依法享有处罚权的行政机关 D丁地依法享有处罚权的行政机关,BCD,吴某系A县外出到C县经商人员,除春节外基本上常年居住在C县。19
17、96年3月吴某从B县购进一批假烟在C县销售,对吴某的行为应当由() A、由A县享有行政管辖权的行政机关管辖 B、由B县享有行政管辖权的行政机关管辖 C、由C县享有行政管辖权的行政机关管辖 D、由D县享有行政管辖权的行政机关管辖,BC,(三)行政处罚的适用,一事不再罚原则 第24条 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。,王某回国携带应申报物品而未向海关申报,海关认定王某的行为构成走私,对其作出没收物品,并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚是否正确? A是错误的,只能实施没收物品的处罚 B是错误的,只能实施罚款1000元的处罚 C是错误的,只能在没收与罚款中选择一种实
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