行政法与行政诉讼20101021.ppt
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1、行政法与行政诉讼法,一、行政法的基本原则 二、行政主体 三、行政相对人 四、行政行为 五、行政处罚 六、行政许可 七、行政复议 八、行政诉讼 九、行政赔偿,行政法的总体结构:,2 1 4 2个人、1件事、4个阶段 权利 救济 行政复议 申请人&被申请人 行政主体&相对人:行政行为争议民告官 行政诉讼 原 告&被 告 官 民 事 行政赔偿 请求人&义务机关:,行政法的含义,行政法指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。 2、特征: A、主体:一方为行政机关, B、行政活动是通过行政机关和行政机关工 作人员的管理活动实现的。 C、行政行为:行
2、政机关及工作人员在行使职权过程中,依法实施的具有法律后果和效力的行为。,问题1,行政机关的所有行为都是行政行为,都受行政法调整?,案例,郭某系精神病患者,无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计划生育办公室 (受县民政局委托办理婚姻登记)办理了离婚登记。领取第0234号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况,以郭某是无民事行为能力人,协议离婚不是其真实意思表示,以农场为其登记离婚是不合法的为由,将农场作为被告向县法院提起行政诉讼,要求撤销0234号离婚登记。 请分析本案的性质,原告的诉讼行为是否有错误。,参考,本案属于行政案件。 因为,婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力,属于行政权力。而离
3、婚、结婚登记均涉及当事人的人身权等,因此,婚姻登记行为应该是具体行政行为。相对人认为婚姻登记行为侵犯了他们的合法权益时,有权依照行政诉讼法的规定提起行政诉讼。 但是,因农场是受委托的组织,本案中原告不应该以农场为被告而应该以县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人,其父是其法定代理人。,一、行政法的基本原则,合法行政原则 合理行政原则 程序正当原则 高效便民原则 诚实守信原则 权责统一原则,合法行政原则,依法行政 无法律无行政,合理行政原则,合理行政原则 理性 行政裁量权 幅度裁量权、种类裁量权、程度裁量权 不合法不合理 合法合理 合法 不合理,案 例,李某系从事饮食业的个体工商户,出售自制的蛋
4、糕,李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法(试行)的规定,对此类违法行为,应予以警告、没收违禁区食品和违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得的, 处以1万元以下罚款; 情节严重的, 可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定,工商所没收了李某尚未出售的蛋糕, 没收其违法所得590元, 并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判3年, 一年前刚出狱,因此要重罚,又处以李某1500元的罚款。 问题工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当?是否符合行政法的基本原则?,正确答案,工商所的行政
5、处罚行为是合法的, 但不合理, 违背了行政合理性的原则。 主要表现在对李某的罚款行为上。 本案中, 根据法定的罚款幅度的规定, 工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内, 其行为没有超越法律, 不与法律相抵触, 是合法的。 但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当, 对李某进行1500元的罚款, 除以其违法事实情节等为依据外, 于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为, 违背了行政合理性原则的要求, 属不合理的行为。,程序正当原则,行政公开 公众参与 回避原则,高效便民原则,效率 便民,诚实守信原则,信息真实 信赖保护 赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护
6、,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为,确需改变行政行为的,对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任,这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。 行政许可法第8条体现了信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。”,权责统一原则,
7、效能 责任,二、行政主体,(一)概念:依法享有行政职权、能以自己的名义从事行政活动并独立承担因此而产生的行政法律责任的社会组织。 行政主体包括行政机关和法律法规授权组织。 特征: 行政主体是一种组织。 是依法拥有行政职权的组织。 有权以自己的名义代表国家独立行使权力 能独立承担法律责任并以自己的名义参加诉讼。,理解要点:,1.行政主体是一个理论概念,仅存在于行政法学中。 2.行政主体与行政机关关系:绝大部分行政机关是行政主体,并非所有行政机关都是行政主体,行政机关并非在所有场合都是行政主体 3.行政主体与公务员关系:二者绝非等同,但又密不可分。 4.行政主体与行政法主体:行政法主体指双方当事人
8、行政主体和相对人;行政主体仅指行政一方当事人的主体资格,习题,某市甲区卫生局委托该区某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如果该商场某次处罚违法,则负责赔偿的机关是( ) A、该商场 B、市卫生局 C、甲区卫生局 D、该商场的上级单位,案例 杨某等人的行为是职务行为吗?,2002年春节期间的一天下午,G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人,身着警服、驾驶警车来到街心路口,见大街上人多车挤,便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快,将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论,杨某称:“我们在执行公务,你为何不让道,你自认倒霉吧”!“的士”司机说:“我是
9、替老板开车,现在新车被你们刮坏,怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂,将“的士”司机推到一边扬长而去。 第二天,“的士”司机找到市法院领导,要求解决问题。经法院纪检监察部门调查,杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭,并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分,并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服,认为人是法院的法官,车是法院的警车,应当由法院承担赔偿责任。 请问: (1)本案杨某等人的法律身份如何? (2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么? (3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任?,三、行政相对人,(一)
10、概念:是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一当事人,即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 (二)法律地位:,习题,1.在行政法律关系中,与行政主体处于相对应的一方的公民、的法人和其他组织称为()。 A行政人 B行政相对人 C行政主体 D行政客体,案例,李老太,家住某超市附近,她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天,李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选,老伴负责推车交钱。一圈下来,东西已经挑选的差不多了,老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时,患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干,心想:都说得了糖尿病吃点杏子好,我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。
11、回头一看老伴已经交完钱出去了,心里一着急,拿着杏子就往外走。不料刚走出超市,就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说,“我们超市有规定,5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱,只交了600元。忘了付款被人当作小偷,李老太自觉很没面子,回家后也没敢告诉家人。此后,茶饭不香,夜不能寐,连春节都没过好。春节后,李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完,就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由,令李老太去公安机关申诉。 请问: (1)“超市”是否具有行政主体资格?为什么? (2)“超市”制
12、定的罚款规定是什么性质? (3)“超市”保安人员的罚款行为属于什么性质? (4)工商部门的说法是否正确?为什么?,四、行政行为,1行政行为的概念 指行政主体行使国家行政职权所实施的对外产生法律效果的单方行为。 主、权、外、单、责 行政主体行政权对外+单方行为+法律责任 2.行政行为的特征 执行性 裁量性 单方性 权责统一性 3.行政行为的内容 增加权利或减少义务 减少权利或增加义务 确认法律事实与法律地位,下列各项中,属于行政行为的是( ),A、派出所传唤乙并进行刑事拘留 B、税务局向房地产公司购买公房 C、公安局委托印刷厂印制文件 D、消防局向某企业发出或在隐患整改通知书,行政行为,3.行政
13、行为的分类 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 抽象行政行为和具体行政行为 行政机关 行政主体 行政立法行为 抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 具体行政行为,行政行为,4.行政行为合法要件 主体合法 权限合法(超越、滥用) 内容合法 程序合法 5.行政行为的无效、撤销、废止,案例2 市政府的通告属于何种类型的行政行为?,某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场,营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例,该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告,确定只给甲发放定点标志牌。据此,市工商局吊销乙、丙、丁
14、三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服,找到市政府,市政府称,通告属于抽象行政行为,需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。 请问:市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在?,五、行政处罚,(一)概念与特征 概念:行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。 特征: 1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的,而不是以实现义务为目的。 2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织,属于外部行政行为。,相关概念辨析 行政处罚与刑罚 1、制裁的性质不同。 一个是行政权,一个是司法
15、权 2、适用的违法行为不同 前者违背行政法律规范,后者是触犯刑法 3、程度和程序不同 4、制裁的机关不同 5、作出处罚的形式不同,行政处罚与行政处分 1、制裁的对象不同 2、制裁的行为性质不同 3、制裁的主体不一样 4、惩罚的范围和程度不同 5、采用的形式不同,(二)行政处罚的原则 处罚法定原则 处罚与违法行为相适应原则、 处罚与教育相结合的原则 不免除刑事、民事责任原则 救济原则,案例 较真是老百姓的权利,今年2月,某市卫生监督部门到红雨饭店进行卫生检查时,执法人员以卫生达不到标准的违法事实,要给予800元的罚款,饭店的老板说,“能不能把文件给我们看看,或说说”,执法人员很蛮横地说,“非得较
16、这个真吗”?饭店老板经过斟酌,还是交了罚款。你认为,在这个案例中执法人员有哪些不当的地方,饭店老板该怎么办?,答案要点,执法人员不当之处有两点: 一是不说明实施处罚依据的文件及其条款属于程序违法; 二是态度蛮横。饭店的老板可以通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径维护自己的合法权益。,(三) 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类: (1)人身罚:行政拘留;劳动教养 (2)行为罚:责令停产停业;暂扣和吊销许可证和营业执照 (3)财产罚:罚款;没收财物 (4)申诫法:警告;通报批评;,罚款与罚金的区别,二者不同点是: 性同不同:一个是行政处罚,一个是刑罚处罚。 处罚依据不同:一个是刑法规定,一个是行
17、政法规定。 适用主体不同,人民法院和行政机关。 适用的对象不同,一个是对犯罪者,一个是对一般违法行为,(四)行政处罚的管辖,(1)行政处罚的主体:对于行政拘留、劳动教养等小、涉及人身自由的行政处罚权则只能由法定行政机关行使,不得委托其他机关,组织代行。 (2)行政处罚的管辖:由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 (3)行政处罚的适用 前提:公民、法人或其他组织的行政违法行为 主体:享有法定的行政处罚权的行政机关或法行政处罚 适用的条件(法律授权或行政机关委托的组织) ()对象:是违反行政管理秩序的行政违法者 时效:未超过法定的追究时效 (4)行政处罚的适用方式:一事
18、不再罚款;关于行政处罚的具体量罚,一事不再罚的原则,针对一个违法行为不得给予两次以上的处罚。如针对一个企业的违法行为,工商部门罚过,技术监督部门不能依据该法再罚一次。 工商部门检查音像店发现其盗卖盗版的行为处罚了,后又发现二个月前有盗版的行为,要不要处罚?,案例:造纸厂的污染行为谁来管?,京海造纸厂因超标排污影响了周围环境,居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日,环保局对造纸厂作出罚款3000元,责令停止排污的处罚决定。此后3个月内,造纸厂既不履行处罚决定,也未向法院起诉。起诉期过后,环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日,距行政处罚决定作出5个月后,李某等人就此再次找到环
19、保局,要求解决造纸厂污染问题。 请问:(1)此时,环保局就原处罚决定向法院申请强制执行,人民法院是否应当受理?为什么? (2)如果环保局不申请法院强制执行,李某等人对环保局提起诉讼,人民法院是否应当受理?为什么? (3)如果造纸厂履行了原处罚决定,环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么?,【参考答案】,(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的,行政机关可以依法申请人民法院强制执行。 (2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或不予答复的,属于人民法院行政
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