第二章 环境保护及环境保护法概述.ppt
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1、第二章 环境保护及环境保护法概述,第一节 环境保护与可持续发展 一、环境保护的概念 二、环境保护的意义 三、可持续发展的概念 四、环境保护与可持续发展的关系,一、环境保护的概念,环境保护,就是指为了协调人与自然的关系,促进人与自然的和谐共处,保证自然资源的合理开发利用,防止环境污染和生态破坏,保障经济社会的可持续发展而采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等多方面措施和行动的总称。,可见环境保护的方法有工程技术的、行政管理的,也有法律的、经济的、宣传教育的等。但是,由于法律具有强制性特点,因而法律手段较为有效;此外,通过环境执法,对保护环境具有较好的宣传教育的作用。,环境保护概念的提出与发展
2、,20世纪中叶以前,人类并末提出环境保护的概念。 20世纪50年代以后,随着环境污染的加剧,日、美等国家出现了反污染运动,但仍比较狭义地把环境保护理解为只是对“三废“的治理,是局部的问题。没有把环境污染与整个生态危机联系起来,对其危害性与复杂性认识不足,也没有把环境问题与社会因素联系起来,所以未能提出解决的根源。,环境保护概念的提出与发展,后来,美国的R.卡逊在寂静的春天一书中指出,农药污染会导致生态危机; 70年代初期由芭芭拉沃德、勒内杜博斯著的另一本书 只有一个地球,提出环境问题不是局部问题,而是全球性问题,不仅是技术问题,更主要的是社会经济问题。,环境保护概念的提出与发展,1972年联合
3、国人类环境会议把人们对环境问题的认识提高了一大步,指出人类面临着各种环境污染和生态破坏,揭示了两者的内在联系,并提出了解决的途径。会议所发表的联合国人类环境宣言庄严宣布:“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题,也是全世界各国人民的迫切愿望和各国政府的责任。”从此,环境保护开始得到世界人民和各国政府的重视。,环境保护概念的提出与发展,1992年的联合国环境与发展会议所提出的“可持续发展”战略,使人们对环境保护的认识有了一个新的、飞跃的发展。 2002年召开的联合国可持续发展世界首脑会议(约翰内斯堡会议)。,应对气候变化的国际会议,年月,在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国
4、气候变化大会通过了“巴厘路线图”,为应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。按照“巴厘路线图”的要求,一方面,签署京都议定书的发达国家要履行京都议定书的规定,承诺年以后的大幅度量化减排指标;另一方面,发展中国家和未签署京都议定书的发达国家(主要指美国)则要在联合国气候变化框架公约下采取进一步应对气候变化的措施。这就是所谓“双轨”谈判。,这张“路线图”为年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。 具体议题包括:适应气候变化消极后果的行动,减少温室气体排放的方法,广泛使用气候友好型技术的方法,以及对适应和减缓气候变化措施进行资助。,2009年哥本哈根世界气候大会,2009 年12 月7 日至
5、19 日,联合国气候变化框架公约(以下简称公约)第十五次缔约方会议暨京都议定书(以下简称议定书)第五次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开,会议目标是为议定书2012年第一期承诺到期后的全球温室气体减排达成新的协议。经过马拉松式的艰难谈判,联合国气候变化大会于12月19日下午在达成不具法律约束力的哥本哈根协议。,哥本哈根协议坚持了“共同但有区别的责任”原则和“双轨制”的谈判机制,就全球升温上限、资金、技术以及透明度等问题做出了原则性的规定,其制度框架为进一步开展全球气候变化谈判开创了一个新起点。 由于协议的形成机制、实体内容和制度约束力等方面存在着一定的法律局限性,因此,如何将协议中的政治意愿变成
6、具有法律约束力的权利与义务将成为后续谈判中面临的最大挑战。,在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会形成了一份没有法律约束力的哥本哈根协议。协议中阐述了发达国家向发展中国家提供资金等问题,但在二氧化碳减排的具体指标上,各方分歧仍存,没有达成共识。 中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动,是对中国人民和全人类负责的,不附加任何条件,不与任何国家的减排目标挂钩。,2010年坎昆联合国气候变化大会,坎昆气候大会在通过了公约和议定书两个工作组分别递交的决议后,终于落下帷幕。最后一天的大会进展相当漫长,且数度被推迟。当地时间11日凌晨,坎昆会议大会通过了具有广泛共识的坎昆协议,对关
7、键的京都议定书第二承诺期问题做出认可。,2011年南非德班世界气候大会,联合国气候变化框架公约(简称公约)第十七次缔约方大会暨京都议定书(简称议定书)第七次缔约方会议11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大会最终通过决议,对议定书第二承诺期作出了安排,启动了绿色气候基金,建立了德班增强行动平台特设工作组。,就本次会议的结果而言,一是坚持了公约、议定书和“巴厘路线图”授权,坚持了双轨谈判机制,坚持了“共同但有区别的责任”原则;二是就发展中国家最为关心的议定书第二承诺期作出了安排;三是在资金问题上取得了重要进展,启动了绿色气候基金;四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度
8、的机制安排;五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排,并明确了相关进程,向国际社会发出积极信号。,即使取得了一些成果,但德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判,落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。,二、环境保护的意义,一、环境保护是落实科学发展观的重要举措。 二、环境保护是全面建设小康社会的内在要求。 三、环境保护是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动。 四、环境保护是构建社会主义和谐社会的有力保障。 五、加强环境保护顺应了世界发展的趋势。,我国的环境保护,70年代初,查遍中国所有的字典,也找不到“环境保护”这个词。今天,
9、这个新词已经成为现代汉语中几乎所有中国人都耳熟能详的、使用频率极高的一个词。 在中国历史上,“环境”和“保护”这两个看起来风马牛不相及的词是曲格平把它们组合在一起的。,“1972年,中国正处于十年动乱的旋涡中,谁也没有想到周恩来总理会派出一位中国政府代表团去参加那次在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议。” “当时整个国家几乎都处于无政府状态,国民经济几乎到了崩溃的边沿,人们对于环境问题基本上是陌生的,在这种状况下,中国却派出第一个大型代表团去参加世界首次人类环境会议,这不能不说是一个奇迹。”,曲格平说,那时的中国甚至连环境问题的科学定义都搞不清。理论上,大家都把环境问题当作是资本主义制度的产物,
10、认为和中国的关系不大。在那次环境会议上,中国代表更多关注的是和美国的政治斗争,对美国在越战中一系列对环境的破坏进行了揭露和抨击,对国际社会面临的诸多环境问题却了解不多。 “实事求是的讲,我们是在对环境问题这一命题的内涵和外延都很不清楚的情况下与人家展开辩论的。比如什么是酸雨,比如对于建立全球环境监测的提议,再如关于人口控制问题”,未曾料想,短短10天的会议却给中国带回了一个崭新的、具有划时代意义的新思想:环境保护。 在对会议情况进行总结时,与会代表们惊异地发现:当时中国所理解的环境问题和世界所谈论的环境问题并不一样中国认为环境问题只是局部的工业三废(废水、废气、废渣)污染,而世界谈论的却更多的
11、是生物圈、水圈、大气圈、森林生态系统等“大环境”、“大问题”;在对环境问题严重程度的认识上,斯德哥尔摩大会也让中国人出了一身冷汗。,第一次把环境和保护组合成新词,回国后,与会代表们把大会列举的环境问题与中国的现实一对照,忽然发现在很多方面中国环境问题的广度和深度原来并不亚于资本主义国家。海洋、湖泊、森林、天空很多原来认为没有问题的领域,却在一夜之间成了大问题。原来认为只是局部和部门的问题,却一夜之间成为了全国性的、必须从发展战略和总体全局上采取措施才能解决的问题。 曲格平的心绪久久不能平静。世界环保会议启开他心灵的这扇窗,从此他闯入了一个全新而神圣的事业开创和探索一条有中国特色的环境保护之路。
12、,20世纪70年代初期的中国,人们只知道“环境卫生”和“环卫工人”,却并不知道还有环境保护这一概念。对环境问题进行预防和治理,到底应该怎么称呼,专家们的意见很不一致。最后,曲格平在充分听取专家意见的基础上,建议就照英文直译过来,叫“环境保护”。 这是中国人在历史上第一次把“环境”和“保护”这两个看来风马牛不相及的词组合在一起。,我国政府非常重视环境保护工作,1972年以来国务院共召开了七次全国环境保护工作会议 1979年9月13日,我国颁布了环境保护法(试行)。 1992年党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策,国务院发布了中国21世纪议程,强调实施可持续发展战略。,第一次全国环境保护会议
13、 (1973年8月5日至20日),由国务院委托国家计委在北京组织召开的第一次全国环境保护会议,揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了关于保护和改善环境的若干规定,确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”,这是我国第一个关于环境保护的战略方针。,第二次全国环境保护会议 (1983年12月31日至1984年1月7日),国务院召开的第二次全国环境保护会议,将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针,实行“预防为主,防治结合”、“谁污染,谁治理
14、”和“强化环境管理”三大政策。此外,初步规划出到本世纪末中国环境保护的主要指标、步骤和措施。会议具有鲜明中国特色,推进了我国环境保护事业发展。,第三次全国环境保护会议 (1989年4月28日至5月1日),第三次全国环境保护会议评价了当前的环境保护形势,总结了环境保护工作的经验,提出了新的五项制度,加强制度建设,以推动环境保护工作上一新的台阶。提出要加强制度建设,深化环境监管,向环境污染宣战,促进经济与环境协调发展。,第四次全国环境保护会议(1996年7月),国务院召开的第四次全国环境保护会议,提出保护环境是实施可持续发展战略的关键,保护环境就是保护生产力。国务院做出了关于加强环境保护若干问题的
15、决定,明确了跨世纪环境保护工作的目标、任务和措施。江泽民总书记发表重要讲话,指出“保护环境的实质是保护生产力”。这次会议确定了坚持污染防治和生态保护并重的方针,实施污染物排放总量控制计划和跨世纪绿色工程规划两大举措。全国开始展开了大规模的重点城市、流域、区域、海域的污染防治及生态建设和保护工程。环境保护工作进入了崭新的阶段。,第五次全国环境保护会议 (2002年1月8日),国务院召开的第五次全国环境保护会议,提出环境保护是政府的一项重要职能,要按照社会主义市场经济的要求,动员全社会的力量做好这项工作。会议的主题是贯彻落实国务院批准的国家环境保护“十五”计划,部署“十五”期间的环境保护工作。,第
16、六次全国环境保护大会 (2006年4月17日至18日),第六次全国环境保护大会上,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调,保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展,是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性,充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性,把环境保护摆在更加重要的战略位置,以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神,切实做好环境保护工作,推动经济社会全面协调可持续发展。,会议提出了“三个转变”,一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展。二
17、是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步,做到不欠新账、多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。大家认为,这是做好新时期环保工作的关键,是实现环保目标和任务的保证。,第七次全国环保大会 (2011年12月20日至21日),中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会并讲话。他强调,环境是重要的发展资源,良好环境本身就是稀缺资源,要全面贯彻落实中央经济工作会议精神,按照“十二五”发展主题主线的要求,坚持在发展中保护、在
18、保护中发展,推动经济转型,提升生活质量,为经济长期平稳较快发展固本强基,为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。,第七次全国环保大会 (2011年12月20日至21日),环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团,以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。 李克强在第七次全国环境保护大会上强调 以环境保护优化经济增长,促进转型发展,提升生活质量。,第七次全国环保大会 (2011年12月20日至21日),第七次全国环境保护大会是在国家实施“十二五”规划的开局之年,在我国经济社会发展到了
19、新阶段,面临着复杂的国际经济形势的情况下,也是在中央经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是,落实“十二五”规划的主题和主线,落实中央经济工作会议精神,落实国务院出台的关于加强环境保护重点工作的意见和国家环境保护“十二五”规划,总结“十一五”期间的环境保护工作,分析环境保护面临的新形势,部署今后一个时期的环保任务。,我国环境保护的基本思路,在1996年7月份召开的第四次环境保护会议上明确了我国环境保护的基本思路。具体如下: 1、实行可持续发展战略 2、遏制环境恶化趋势,总 体 评 价,从第一次全国环境保护会议以来,经过近40年的不懈努力,我国环境保护工作取得了一定的成绩,根据
20、2010年环境状况公报显示:我国部分环境质量指标持续好转,但环境总体形势依然十分严峻,面临许多困难和挑战。 随着经济增长、人口增加和城市化进程加快,全国环境形势日趋严峻。以城市为中以的环境污染正在加剧并向农村蔓延,生态破坏的范围在扩大,程度在加重,局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展,影响改革开放和社会稳定、威胁人民健康的重要因素。,三、可持续发展,朴素的可持续发展观念古来有之,但现代意义上的可持续发展概念则是挪威首相布伦特兰夫人在我们共同的未来报告中首次提出的。所谓可持续发展是指:“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。这一定义得到广泛的接受,并在1
21、992年联合国环境与发展大会上取得共识。,我国学者对这一定义作了如下的补充:可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。,(一)可持续发展的背景,1、古代朴素的可持续发展思想 当前大多数的环境问题,都是来自于人类对生态系统的错误行动。或许,我们需要从中国古人那里吸取有关可持续发展的思想,以兹检讨作为后人因为愚蠢的自高自大、蒙昧的战天斗地、征服自然所犯下的违背“古训”的过失,以俟更有效地改善生存环境,以便能够生存下去。,有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝,据史
22、记五帝本纪第一卷一:黄帝“时搏百谷草木,淳化鸟兽虫蛾,旁罗日月星辰水波土石金玉,劳勤心力耳目,节用水火材物。”司马迁在史记殷本纪第三告诉了我们“网开三面”的故事:尚汤还在作诸侯的时候,一天,“汤出,见野张网四面,祝曰:自天下四方皆入吾网。汤曰:嘻,尽之矣!乃去三面,祝曰:欲左,左。欲右,右。不用命,乃入吾网。”这是古代君侯保护鸟类的最早记载。,据载,大禹具有良好的生态保护意识,“禹之禁,春三月,山林不登斧,以成草木之长;夏三月,川泽不入网罟,以成鱼鳖之长。”(逸周书大聚解)。 周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理,保护生物,因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说:“山林非时不升斤斧,以
23、成草木之长;川泽非时不入网罟,以成鱼鳖之长;不麛不卵,以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊,鸟兽归其林,孤寡辛苦,咸赖其生。”(逸周书文传解)显然古人已经懂得在向自然界索取资源时,一定要有节制,要注意时令,要按一定的季节进行捕鱼、猎兽的生产活动。,2、现代可持续发展思想的形成 (1)寂静的春天对人类行为和观念的早期反思 (2)增长的极限引起全世界反响的“严肃思考” (3)联合国人类环境会议人类对环境问题的正式挑战,(4)我们共同的未来环境与发展思想的重要飞跃 (5)联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑 (6)可持续发展世界首脑会议责任与义务的体现,(二)可持续发展的基本思想与内涵,1、可持续发展战略
24、的基本思想 (1)鼓励经济增长 (2)提倡资源的永续利用和保持良好的 生态环境 (3)谋求社会的全面进步,2、可持续发展的内涵,(1)公平性内涵 (2)持续性内涵 (3)共同性内涵,可持续发展的现实思考,科学技术正以前所未有的速度和规模迅猛的发展,增强了人类改造自然的能力,给人类社会带来空前的繁荣,也为今后的进一步发展准备了必要的物质技术条件。对此,人们产生了盲目乐观情绪,好象自己已经成为大自然的主人,可以长期掠夺资源而不会受到大自然的惩罚。然而,这种掠夺式生产已经造成了生态和生活的破坏,大自然向人类亮起了红灯。 人类的明天将是什么样子呢?悲观主义者描述了世界末日的景象,向全世界敲响了警钟。人
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