公路工程验收宣贯.ppt
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1、公路工程竣(交)工验收办法,实施细则宣贯,公路工程竣(交)工验收是中国公路工程建设的客观要求之一,也是公路工程建设其内在的组成部分,通过公路工程竣(交)工验收促进公路工程建设管理水平提高已经成为非常重要的历史性使命。 近年来随着公路工程建设的迅猛发展也使公路工程建设质量和安全成为社会高度关注甚至是非常担忧的问题,公路工程竣(交)工验收最终所要达到的目的,是要建设“让人民满意的公路工程建设项目(产品)”。要让人民满意,就要对人民负责,具体说来就是要对产品生产者和使用者负责,而从更大的范围来看,这也是对社会和国家负责。 如何做到这一点呢?,公路工程竣(交)工验收必须借助于一定的标准才能进行,只有遵
2、照统一标准才能进行。我认为,统一标准是公路工程建设体系中的共性要求决定的。通过具有统一标准的公路工程竣(交)工验收,公路工程建设项目内部机制与外部监督必然会有机整合,建立积极有效的公路工程建设质量安全保证体系。 公路工程竣(交)工验收的真正价值在于借助于外部的压力来建构公路工程建设项目内部科学合理有效的公路工程建设质量保障机制,并使之长期保持和有效运行,切实发挥积极作用。,近年的工程事件,云南新三公路试通车第2天坍塌,2011年7月8日,记者调查了玉溪市新平县城至三江口二级公路坍塌事故现场,新三公路在6月27日试通车第二天即发生坍塌事故,造成2人死亡、2人受伤,公路中断。,当地政府部门解释说,
3、新三公路途经新平县8个乡镇19个村委会,总里程90多公里。公路沿途地质脆弱、灾害频发,一直是洪涝和地质灾害较为严重的地区。事故主要原因是单点暴雨导致公路路基松软,公路上方的沟渠和涵洞被堵塞,最后积水形成如同瀑布一般的冲击力,导致公路路基垮塌。 “真有说服力” ,江苏省连云港连霍高速洛阳段K733公里处天桥坍塌,连霍高速东端起点是江苏省的连云港,西端终点是新疆维吾尔自治区的霍尔果斯口岸,全长4395Km。 2011年9月19日夜晚大约12点钟,洛阳段K733公里处天桥发生坍塌。 河南省交通厅工作人员告诉记者,事故是由于连日降雨所致。因连日降雨,连霍高速洛阳段K733处北边天桥、护坡土壤含水量大,
4、出现裂缝,造成天桥坍塌,没有人员伤亡。,大家如何看 ? ? ? 幸运!幸运!太幸运!,上海“垃圾填桥”事件,2009年12月28日,上海苏州河河南北路新桥桥墩突然开裂,裂开的桥墩中露出的竟然是蛇皮袋、泡沫塑料等废物、垃圾。,大家如何看 ? ? ?,南京高架桥垮塌事故,2010年11月26日晚间20点30分左右,位于雨花台区小行地铁站附近,城市快速内环西线南延工程(纬八路绕城公路)四标段在 B17-B18 钢箱梁防撞墙施工时,钢箱梁发生倾覆,导致中铁二十四局江苏公司七名施工人员随倾覆钢梁一同坠落(高度约10米),七名施工人员送医院抢救无效死亡。 垮塌的钢箱梁总长为41米,重达180吨。,该标段项
5、目部副经理梁某、总工程师邵某、监理杨某因涉嫌重大责任事故罪被南京市雨花台区检察院批准逮捕。 经查,责任人违反质量安全管理规定,为赶工期变更施工程序,钢箱梁在未配重的情况下就施工防撞墙,酿成了这起重大责任事故。 梁某和邵某是中铁24局江苏工程公司该标段的管理人员,分别担任项目部副经理和总工程师,两个人都很年轻,邵某刚当上爸爸不久,而梁某也即将做爸爸了,然而由于他们的疏漏,导致 7名工友魂断坠落的高架桥。,由于南延工程的工期较紧,为了赶上在元旦前通车的进度,梁某、邵某等人碰头商议了一下,决定冒险改变项目设计的施工程序,因为配重用的材料铁砂混凝土几经周折才找到,混凝土公司要求一次性浇筑,如果等到B1
6、3和B15钢箱梁顶升后统一做配重,再进行防撞墙施工,时间上会有所延误,索性先进行防撞墙的施工。年轻人说干就干,他们在“1126”事故坍塌路段前面的路段就开始“走捷径”,先做了防撞墙没发生啥问题,由此大伙都觉得设计工序无关紧要,由此埋下了事故隐患。,杨某是该标段的监理,尽管他根据图纸发现施工方违法程序,但他没有尽到监理的职责,不仅没有提出任何反对意见,还自认为没有配重也能进行防撞墙施工。杨某在接受审查时交代,他此前从没有做过钢箱梁的施工,由此才会对设计图纸的理解产生“偏差”。记者采访了解到,施工中项目总监理曾提出钢箱梁架上墩柱后要立即进行配重,但身为项目实际负责人的梁某却以一句“现在没有混凝土,
7、正在准备”敷衍了过去,最终一手酿成了这起罕见的责任事故。 为什么“走捷径”? ? ?,浙江上虞立交桥坍塌事故,2011年2月21日凌晨2时20分左右,上虞市县道南春线7K+966春晖互通绍兴至宁波、台州方向上引匝道发生交通坍塌事故,总长度120米,最高落差7米,最低落差2.8米。现场发现匝道上有四辆货车侧翻,事故造成3人受伤。 据媒体报道,总投资达1.084亿元的三环春晖互通立交桥由浙江省交通规划设计研究院设计,海滨建设集团有限公司承建,于2003年10月正式开工。2006年4月28日正式完工通车。,装棉籽壳的货车行驶在第一位,车内有三人,司机老熊和车主夫妇。突然,车子大灯灭了,发动机也启动不
8、了,“是不是保险丝断了?”司机跟车主商量了一下,停下车子,并在车后放了警示牌,开始准备修车。 跟在后面的货车装的煤矸石,载重较重,司机朱炳奎看到前面车子抛锚,觉得自己的车子一旦停在上坡路上,可能比较危险,于是想从棉籽车右侧超过去。第三辆车的司机王万华同样载着煤矸石,紧紧跟着朱炳奎。 还没等朱炳奎超完车,所有车上人忽然感觉车子好像在往下掉,根本没来得及反应过来,四辆车全侧翻在地,货物洒了一地。 第四辆车的司机回忆,基本与前三位一致。他一开始紧跟着前面三辆车,突然发现前面车辆都停了,于是想下去看下怎么回事。刚下车,前面的车子又开始动了,于是他上车想继续跟着前行,脚下的路却塌了,他的车也翻了,所幸他
9、没受伤。,这次坍塌,很有可能是车辆超载和司机违规驾驶引起的。他还打了个比方,“这个上引匝道因部分路面是单柱的,也就是只有一个水泥墩作为支撑,这就相当于一艘船,在船上,我们人只有坐在中间,船才稳。第二辆车的司机看到前面有辆车抛锚了,想从右边超过去,相当于你在船上,所有人都往右边站,所有重量都往右边倾斜,这个船就要翻了。” 能这样简单的下结论 ? ? ?,福建武夷山公馆大桥突然断裂,2011年7月14日8时50分左右,福建武夷山市的武夷山公馆大桥北端发生垮塌事故,车牌号为闽H30953的一辆旅游大巴坠落桥下,造成1人死亡、22人受伤。,杭州钱江三桥塌桥事故,2011年7月15日凌晨2点左右,杭州钱
10、塘江三桥发生塌陷事故。三桥北向南离滨江转盘不到800米处右侧车道部分桥面突然脱落,塌陷的面积至少在50平方米以上。5分钟之后,一辆重型半挂车从桥面坠落,又将下闸道砸塌,桥梁护栏被撞毁。钱塘江三桥是连接杭州老城区与滨江、萧山两区及萧山国际机场的重要通道之一。 1997年1月建成通车的钱江三桥是杭州市区继钱塘江大桥、钱江二桥之后的第三座跨江桥梁,是连接杭州老城区与滨江、萧山两区及萧山机场的重要通道之一。,南京新建大桥开裂 施工单位用胶水糊上,南京耗资5000万新建一年的汉中门大桥,被市民发现有三十多根栏杆裂开了口子。而在接到投诉后,施工单位竟连夜用胶水将裂口糊上了,欲盖弥彰的“伤疤”,让人们惊叹“
11、豆腐渣”工程登峰造极。 汉中门桥改造工程由代建单位南京建设工程项目投资管理有限公司建设,中铁十五局集团施工,南京第一建设事务所监理,南京市市政设计研究院有限设计公司设计。工程于2006年11月开工,2008年6月30日通车运行,2008年11月18日竣工验收,2009年2月26日移交管养。,南京新建大桥开裂用胶水糊上,裂缝能塞下一只手,出现开裂主要原因: 经专家调查分析,汉中门桥南桥梁体浇注完成于夏天,温度较高,后因桥体混凝土连续钢构与桥栏花岗岩石材的收缩变形系数不一样,造成立柱底部断裂;另外,桥栏开裂的一个原因是桥台沉陷,河西属于软土地基,引桥接坡部分由于地基沉降引起桥头栏板拉脱,使栏杆与立
12、柱在连接部位产生位移和开口。 在人为管理方面,施工单位在栏杆施工过程中未按相关规定要求施工;监理单位未认真履行监理职责,把关不严;设计单位对桥梁栏杆设计考虑不细、深度不足;相关管理单位在建设、验收过程中管理不严。 不过,经现场检查,桥梁主体结构完好,无安全隐患,目前运行正常。,2007 年 8 月 13 日下午,湖南湘西土家族苗族自治州凤凰县境内凤大公路(湖南凤凰至贵州铜仁大兴机场)堤溪段的沱江上,一座长 328 米,高 42 米的大桥,在不到 10 秒的时间内整体垮塌。 面对一片狼藉的垮塌现场,面对在惊恐中死去的生命,面对遇难者家属悲痛欲绝的脸,人们不禁要问,这一切为什么会发生? ? ?,防
13、不胜防啊!,广东九江大桥被撞断 2007年6月15日清晨5:10,广东南海九江大桥遭运沙船撞击垮塌。事故造成4辆汽车坠江,另有9人死亡,北京顺义新桥坍塌 2006年12月9日,北京市顺义城区北侧减河上一座悬索桥在进行承重测试时突然坍塌,约50米桥体连同桥上进行测试的10辆满载煤渣的运输车一起塌下,1名司机和2名检测人员受伤。,10辆测重卡车 随桥坠入减河,一根吊索被 连根拔起。,辽宁洪水致使202国道熊岳大桥断裂,2006年8月1日23时左右,黑(河)大(连)公路 (202国道)上的熊岳大桥(辽宁省营口市熊岳镇内) 在强降水形成的洪水冲击下发生断裂, 2座桥墩被冲塌,2孔桥板塌落,2孔桥板下沉
14、。,183吨货车压塌208国道桥,2007-08-16,2007年8月16日凌晨2时40分许, 一辆总重达183.2吨的货车经过208国道 太原市小店区段东柳林桥。 重压之下,东柳林桥西半幅桥面整体垮塌。,人们开始质问: 工程施工水平? 工程监理水平? 工程设计水平? 工程建设管理水平? 公路桥梁属于政府出资购买公共产品,政府保障公共产品安全的责任何在? 公路桥梁的建设资金主要来于税收,纳税人的权利何在?与建设相关人员的责任何在? ,主要修订的内容,细则正文主要修订20大处: 细化交工验收条件 增加交工验收程序 增加验收依据项目建议书、施工许可 改变交工验收对从业单位初评方式 增加交工验收参与
15、单位,解决了行业部门是否可参加交工验收问题 增加评分权值投资额的采用统一方法 进一步明确质量必须合格和谁负责整改的问题 增加对通过交工验收的工程应及时安排养护管理,主要修订的内容,增加竣工验收计划和准备要求 增加竣工验收条件土地使用手续已办理 增加竣工验收准备程序 细化竣工验收主要内容 明确项目法人、设计、施工、监理、接管养护等单位代表不作为竣工验收委员会成员。 增加参建单位有多家时,项目法人应组织汇总报告,主要修订的内容,重新明确交工验收和竣工验收合并进行的小型项目评定方法 增加出现“特别严重问题”的内容、评定规定 增加出现“严重问题”的内容、评定规定 增加发生过重大及以上生产安全事故的建设
16、项目综合评定等级不得评为优良 增加节约用地使用要求 更加明确质量监督机构可委托有相应资质的检测机构承担竣(交)工验收的检测工作。,主要修订的内容,附件1 公路工程质量鉴定办法修订12大处: 增加机电、房建单位工程 增加标线、桥面系、隧道路面及机电、房建的分部工程,并明确房屋按其专业工程质量检验评定标准评定 增加评分权值投资额的采用统一方法(正文已有) 全面修订工程质量总体要求 明确不合格分部工程修复至合格 局部调整、增减工程实体抽查频率,主要修订的内容,附件1 公路工程质量鉴定办法修订12大处: 较大修订、增减工程实体抽查项目、抽查点数 修改整合实体工程实体抽查要求 增加竣工验收沥青弯沉值评价
17、方法 以新质量评定标准为基础修订、增加外观检查内容及扣分标准 以质量保证资料为主全面修订内业资料审查内容、要求、扣分 增加质量鉴定有关检测意见、报告内容要求,主要修订的内容,附件2 公路工程竣工档案范围修订3大处 第一部分合并单项验收文件、增加施工许可批文、接管养护单位项目使用情况报告及工程质量责任登记表 第三部分监理资料取消“材料试验、检测资料” ,并对监理独立抽检资料增加了编排顺序参照第四部分 第四部分施工资料根据实际情况对施工管理、质量、安全方面进行较大的调整、合并、增减 附件3 公路工程交工验收证书未修订,主要修订的内容,附件4 公路工程交工验收报告修订2处: 统一报告所附件名称 优化
18、质量评分一览表 附件5 公路工程参建单位工作总结报告修订5大处: 设计、施工、监理单位均取消相互打分评价内容 项目执行报告增加了三点内容 施工总结报告增加了工程款支付情况 质量监督报告进行了较大修改 增加接管养护单位使用情况报告,主要修订的内容,附件6 公路工程参建单位工作综合评价表修订4处: 改变对参建单位交竣工验收评价实施主体、方法、等级、得分 增加安全、环保内容,较小增减其它内容 主要调整安全、环保、质量的分值 工程质量打分将交竣工验收得分变为质量鉴定得分,主要修订的内容,附件7 公路工程竣工验收评价表修订3处 增加了“公路工程合同段工程质量鉴定评分一览表” 增加了“公路工程参建单位工作
19、综合评价一览表” 三个表为原附件7中内容 说明验收委员会工程质量评分计算方法,主要修订的内容,附件8 公路工程竣工验收鉴定书修订3处: 增加了封皮 交接单位代表增加公路管理单位 鉴定书表格填写格式举例 附件9 参建单位工作综合评价等级证书修订1处: 说明应填写竣工验收结论的主要内容。,验收工作思路,(一)基本思路 1.适应市场经济条件下基础设施采用合同制管理的要求 交工验收成合同履行的一个环节 政府不干涉正常的经济活动,只依法进行监督 2.交工验收的工作内容更加明确具体 从各个方面检查合同的执行情况 签署合同段交工验收证书 3.对质量评定、质量鉴定的方式、方法进行了变革 交工验收时:项目法人、
20、监理单位 竣工验收前:质监部门 竣工验收时:竣工验收委员会 最 终 结 论 :加权平均,验收工作思路,(一)基本思路 4. 严格工程质量等级及标准 交工验收划分为:合格、不合格-75分 竣工验收划分为:优良、合格、不合格90分;75分 严重问题评优的限制条件 5.质量监督部门履行职责定位更为准确 交工验收前检测提出检测意见 通车试运营前向交通运输主管部门提交检测报告 竣工验收前进行质量鉴定,在竣工验收时报告 完成质量监督工作报告 竣工验收后向参建各方签发工作综合评价证书,验收工作思路,(一)基本思路 6. 竣工验收更显重要、科学、公正 政府对公基础设施的成果验收、确认 对工程质量、参建各方工作
21、进行全面客观评价 签发公路工程竣工验收鉴定书 7.增强对建设、设计、施工、监理评价的针对性、全面性 对每一家都有一个独立的评价 评价方法易于操作交工验收初评,竣工验收终评 将质量鉴定证书扩展为工作综合评价证书,验收工作思路,(二)验收阶段、步聚 1.验收分为交工验收和竣工验收两个阶段 2.两个阶段再分为十个步骤: 步骤一:施工单位自检; 步骤二:监理工程师评定; 步骤三:项目法人合同段交工验收; 步骤四:质量监督机构质量检测; 步骤五:项目法人整个项目交工验收; 步骤六:交通主管部门运营审查; 步骤七:环保、档案等单项工程验收; 步骤八:项目法人工程自查; 步骤九:质量监督机构检测鉴定; 步骤
22、十:竣工验收委员会竣工验收。,验收工作思路,(二)验收阶段、步聚 3.合并验收按以下步骤进行: 步骤一:施工单位自检; 步骤二:监理、项目法人工程质量评定; 步骤三:质量监督机构质量检测鉴定; 步骤四:竣工验收委员会竣工验收。,验收工作思路,(三)验收的评价、等级 1.交工验收的评价:两项评价工作 对工程质量进行评价 对设计、监理、施工工作进行初步评价 2.竣工验收的评价:三项评价工作 对工程质量评价 对建设项目综合评价 对建设、设计、监理、施工工作最终综合评价,验收工作思路,(三)验收的评价、等级 3.评价等级: 3.1交工验收时的两项评价: 工程质量的评价分合格与不合格两个等级 设计、监理
23、、施工单位的初步评价不分等级 3.2竣工验收时的三项评价均分等级: 工程质量评价分优良、合格、不合格三个等级 建设项目综合评价分优良、合格、不合格三个等级 建设、设计、监理、施工单位综合评价分好、中、差三个等级,公路工程竣(交)工验收办法 实施细则正文部分,第一章 总则 第一条 为进一步规范和完善公路工程竣(交)工验收工作,根据公路工程竣(交)工验收办法(交通部令2004年第3号),制定本细则。 第二条 公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。 交工验收阶段,其主要工作是:检查施工合同的执行情况,评价工程质量,对各参建单位工作进行初步评价。 竣工验收阶段,其主要工作是:对工程质量、参建单位
24、和建设项目进行综合评价,并对工程建设项目作出整体性综合评价。,第三条 公路工程竣(交)工验收的依据是: (一)批准的项目建议书、工程可行性研究报告。 (二)批准的工程初步设计、施工图设计及设计变更文件。 (三)施工许可。 (四)招标文件及合同文本。 (五)行政主管部门的有关批复、批示文件。 (六)公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。,第二章 交工验收 第四条 公路工程交工验收工作一般按合同段进行,并应具备以下条件: (一)合同约定的各项内容已全部完成。各方就合同变更的内容达成书面一致意见。 (二)施工单位按公路工程质量检验评定标准及相关规定对工程质量自检合格。 (三)监理单位
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