准则和条例.ppt
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1、,学习贯彻党内法规 做有自律守纪律的合格党员,中共江苏省委党校廉政教育研究中心 张桂珍,2015年10月,中共中央印发了 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例并 面向全党开展“两学一做”学习教育活动 其中党章和党内重要法规是两学之一, 准则和条例是党内法规的重要内容。,2019/6/20,汇报交流三个方面的问题,一、理解准则和条例的意义,按照重要程度和效力等级从高到低,党内法规依次分为: 党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七种。,(一)准则和条例为实现党的使命提供保障 (二)准则和条例为反腐倡廉构建屏障 (三)准则和条例体现了以德治党和依规治党相结合的治党新思路,(一)准则和
2、条例为党的使命提供保障,两个百年奋斗目标,开启了中华民族伟大复兴的新征程。 现在进入实现 “第一个百年奋斗目标的决定性阶段” 实现奋斗目标、完成历史使命,关键在党。 中国共产党只有从严要求自己,才能肩负起历史使命,赢得民心,战胜各种风险和挑战。全面从严治党,关乎国家和民族的前途命运,关乎目标和复兴!,党的状况? 新形势下,党面对“四大考验”(执政、改革开放、市场经济、外部环境)和“四大危险”(精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败), 面对形势、任务、期盼, 党自身存在的问题更加凸显。,王岐山: “党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失,对党最大的威胁莫过于
3、此。” 如果任其发展下去,就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。 全面从严治党,就是要围绕加强党的领导这个根本,解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。 管党治党靠什么?合力 条例和准则,刚柔并济,相得益彰,共同指向党自身存在的问题,适应从严治党要求,为完成党所规定的奋斗目标提供必要的保证。,(二)准则和条例为反腐倡廉构建屏障,习近平总书记强调,“解决党内存在的种种难题,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。”,构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的 “三不”立体屏障。 惩处防线,使人不敢腐败; 制度防线,使人不能腐败; 思想防线,使人不想腐败。,准则倡导理想信念,加强道德
4、操守教育,从精神上补钙。 条例就是划定红线、标志雷区的惩戒机制,立足“抓早抓小,有病即治,动辄则咎”。 两部法规的颁布对于干部状态的重启重塑,对于政治生态的修复再造,对于政风反腐的全局将会起到震慑治本的作用。 为反腐倡廉构建更加可靠的屏障。,(三)准则和条例体现以德治党和依规治党结合的新思路,坚持思想建党和制度治党紧密结合。 思想建党是制度治党的前提和基础, 制度治党是思想建党的有力保障。 既靠教育,也靠制度,二者同向发力、同时发力,全面从严治党的各项任务和要求才能落到实处。,两者部署相互配套,思想建党和制度治党同步谋划、整体部署、一体实施。 两者举措相互衔接, 自律和他律,双管齐下,既坚持把
5、思想建党摆在首位,结合落实制度抓思想教育;又将制度治党作为治本之策,突出针对性和指导性,形成刚柔相济、合力驱动的管党治党新常态。 两者作用相互促进,思想靠制度建设形成常态化长效化机制,这样的强制力更有效, 制度的落实建立在广泛认同和高度自觉的基础上,才能增强执行力。制度的规范约束,靠思想引领才更有力。 紧密结合,相辅相成。,二、把握准则和条例的特点,(一)言简意丰 体例周详,王岐山指出:“中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序,家规族规、乡规民约传承着中华文化的DNA。中华民族历史传统中的规矩和崇德重礼的德治思想,也是党规党纪的重要源头。” 准则、条例意涵丰富,博采古今,底蕴极其深厚。,准
6、则虽然文字简约,但是继承中华民族道德规范从高不就低的传统,以“四个必须”为纲,统领八条,内涵丰富。 既体现了马克思主义为指导思想武装起来的工人阶级和中华民族的先锋队组织的世界观、人生观和价值观;也体现了中华五千年文化道德的力量。 落脚点在永葆党的先进性和纯洁性上,树立起看得见、摸得着、够得到的高标准。,条例以3编11章统领133条,构成一个完整体系,总则:一编五章四十四条 涵盖:1、指导思想 2、原则和适用范围 3、违纪和纪律处分 4、纪律处分运用规则 5、对违法犯罪党员的纪律处分 6、其他规定 可谓纲举目张,分则:一编六章八十五条,涵盖 1、对违反政治纪律行为的处分 2、对违反组织纪律行为的
7、处分 3、对违反廉洁纪律行为的处分 4、对违反群众纪律行为的处分 5、对违反工作纪律行为的处分 6、对违反生活纪律行为的处分,附则:一编四条,涵盖 对省级地方和中央军委权限的规定, 以及条例解释权和对生效日期的规定。,(二)层次分明 德规并举,1、文本层次分明 准则是自律,条例是他律, 准则是立德,条例是立规, 准则是倡导,条例是强制, 准则是“高线” , 条例是“底线”, 准则是“王道” ,条例是“霸道”。,2、适用对象层次分明 条例:“本条例适用于违犯党纪应当 受到党纪追究的党组织和党员。” 准则共八条,前四条是对党员的倡 导,后四条是对党员领导干部的倡导。,3、条文内容层次分明(政治、组
8、织、廉洁、群众、工作、生活) 党员廉洁自律规范 第一条 坚持公私分明,先公后私,克己奉公 第二条 坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事 第三条 坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约 第四条 坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献,党员领导干部廉洁自律规范,第五条 廉洁从政,自觉保持人民公仆本色 第六条 廉洁用权,自觉维护人民根本利益 第七条 廉洁修身,自觉提升思想道德境界 第八条 廉洁齐家,自觉带头树立良好家风,(三)聚焦问题 整合分类,1.调整文字,聚焦问题。条例被压缩到三编十一章一百三十三条,17200多字,开列“负面清单”; 准则8条,281字,简洁精炼,高度概括,易于记忆。 2.循名责实,法纪分开。
9、老准则廉洁自律的主题不够突出,正面倡导不足,禁止性规定太多。新准则正面倡导为主,紧扣廉洁自律,去除与廉洁自律无关的条文。 条例实现法纪分开,彰显纪律特色。法律法规已规定的内容,不再重复。 3.增加条款,紧跟实践。将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。,早期 “四个服从”(组织纪律) 中期 八(十)项纪律:政治纪律、组织纪律 保密纪律、宣传纪律、人事纪律 财经纪律、外事纪律、群众纪律 现在 尊崇党章,根据党章对纪律的要求,将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类纪律: 政治纪律、组织纪律、廉洁纪律 群众纪律、工作
10、纪律、生活纪律,(四)点面结合 坚持从严,1.既抓关键少数,也抓最大多数。同时要突出重点,有所区分,分类规范,分别治理。如对于党员领导干部标准更高、要求更严。 2.顺应从严治党新趋势 。 准则和条例传递的信号就是:全面从严治党,先从严肃纪律开始,越往后,执纪越来越严,处分越来越重,标准越来越高。 3.大小表里处处从严。大到路线方针政策,党章党规党法,小到吃喝玩乐、出国出境、隐瞒个人事项、“不正当关系”等等,内容细化,可操作。最严,三、贯彻准则和条例的要求,制度的生命力在于执行,执行制度最终靠人,离开了历史责任,没有忠诚干净担当,再好的制度也形同虚设。 准则和条例既是对党的各级组织的有力约束,也
11、是全体党员的基本遵循。 学习贯彻准则和条例是各级党委(党组)、广大党员和领导干部的共同责任,必须全党一起抓、全党一体执行。,(一)努力落实中央要求,党委、纪委、党员干部、党员,1.党委(党组)要负起主体责任,各级党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任,以对党的事业和党员、干部高度负责的精神,切实抓好准则和条例的学习宣传、贯彻落实,使党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。 特别要求“要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置,通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。,条例第114条:“党组织不履行全面 从严治党主体责任或者履行全面从严治党 主体责任不力,造成严重损害或者严
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