2012畜牧业的宏观调控三案例.ppt
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1、畜牧业宏观调控三案例,2012年9月6日,前言:尝试分析宏观调控准确性和适度性,宏观调控是对市场经济的有限干预。近些年中国畜牧业对国际市场特别是对饲料的依赖度增大,市场波动增加,政府的宏观调控力度也开始加大; 中国畜牧业是世界规模最大、市场化最早的产业,调控准确和适度是政府面对的难题; 案例:生猪、牛奶和草原畜牧业分别是与人民生活息息相关和最敏感的话题;,表象和乱象,、悖论-CPI决定了猪肉价格的剧烈波动? 2、靠什么保证奶业的健康发展? 3、草原畜牧业是不是增长型经济?! 这些现象引起了极大的争议,不少人认为当前的宏观调控不当。,一、调控的节点:经济杠杆的把手,国家统计局曾测算,2011年5
2、月份生猪同比价格上涨了40.4%,对CPI的贡献将近20%,猪肉于CPI的权重有所提升,去年在2.5%左右。到今年3月则变为3.5左右; 国家调控的基点不是生猪生产,而是CPI,手段是补贴生产、打压价格;后果则是生产的过度起伏;,猪肉价格为什么大起大落,玉米价格走向近几年与生猪价格走向不符,特别是0609年生猪价格走向与玉米价格走向不同步甚至相悖; 生猪价格波动振幅增加12倍,周期从7年缩短至23年甚至更短; 讨论:直补生产环节难以实现调控的目标,生猪调控预案,生猪补贴政策,能繁母猪每头补贴100元 对能繁母猪人工授精每头补贴两胎40元 生猪调出大县奖励500个县,共25亿 生猪标准化规模饲养
3、场基础设施建设25亿 母猪保险;,诡异的母猪补贴政策,诡异的母猪补贴政策,能繁母猪补贴造成母猪比例失调,2006年提出良种母猪补贴5亿元的建议,未获支持。2007年实际补贴超过百亿; 自愿-强制;市场-行政:保险公司提出能繁母猪保险,农民出20%(16元)国家48元,按1%的死亡率,40元的运行成本,计划盈利5000元/百头。结果上报死亡率10%,亏损4000元/百头。把市场行为捆绑进行政干预的战车,结果是-都啃国家; 母猪比重虚高不下,高出正常比重1-1.5个百分点。,荒唐的“活猪贮备”政府行为变部门行为,历史上商业部曾经贮备过20万吨冻肉用于备战备荒,1996年发明“活猪(牛、羊)贮备”,
4、延用至今,而冻肉贮备不足1万吨; 不是生产和流通中新的增量,无法用来平抑价格;而在生猪价格低迷时,活体储备企业仍然享受国家补贴,比较效益高于普通养殖户,不会压缩生产规模,缩减市场猪肉供应量。生猪生产有其自身的周期和规律,达到上市体重之前不能出栏,超过上市体重不能持续饲养。因此活猪是无法贮备的; 它不但不能成为政府宏观调控的有效手段,还有可能干扰市场的自我调节功能。,生猪生产的调控节点在哪儿?,生产节点:适时保护母猪单向调节,重在保护生产能力,而非直接干预生产; 市场节点:冻肉储备吞吐-双向调节; 生活保障节点:低收入人群生活补贴尽可能不用,因为不易确定补贴范围和发放途径; 关键:顺应而不是扰乱
5、市场经济!,关于猪肉储备的建议2007-6-5,1、恢复冻肉储备,发挥平抑肉价和保护生产的双向调解作用:全国每月生鲜猪肉消费量约为400万吨,其中城镇消费约为250万吨。建议按50万吨规模储备,在猪肉价格最高的2个月按低于10%的价格抛向城镇市场,平抑物价;在市场价格最低的2个月按高于10%的价格买进入库储存,保护生产者利益;,作用,尽管是冻肉,贮备量也仅占城镇市场流通量的10%,但作为“压秤肉”,对于低收入群体可以起到安定人心的作用,同时可以拉开鲜肉和冻肉价差,缓解价格的暴跌暴涨。特别是价格低迷时的买进托市,可以减缓生产的大起大落,保护生产能力不受大的冲击。冻肉的消费群体除了低收入者外,食堂
6、和餐馆的消费量也很大,对民工、学生的消费产生影响;,国贮冻肉的弊端,一是国家和地方财政建设冷库投资大、周期长、功能单一,不但前期大量基本建设投资无法收回,所有的运行费用需要政府投入和贴息,而且在运行过程中不可避免会产生亏损; 二是由于收贮和投放时间难以预测,如果冻肉贮存期限超过个月而遭遇猪肉市场低迷,过期冻肉只能由政府买单销毁而造成巨额浪费,否则投放市场则进一步打压生猪价格,形成逆向调控。,“蓄水池”的功能,深加工生产和储藏周期可达.5-2年,企业必然会按照市场规律收贮生猪:在生猪市场低迷时增加贮备、加大收购量;在猪肉价格过高时减少收购量以维持生产效益,对供求矛盾起到缓冲作用; 发达国家猪肉深
7、加工比例达,对生猪生产的调节能力巨大。中国人肉类消费中猪肉占到,又以鲜食为主,熏腊、熟食等深加工产品仅占5左右。因此,扶持屠宰加工企业,加大猪肉深加工产品比重,对稳定生猪生产有好处。,委托肉类加工企业执行贮备任务,2、可以委托大型肉类加工企业执行储备任务,中央财政给予补贴。收购资金由企业通过贷款等途径解决,中央财政给予贴息;冷库经营费及储备肉损耗补偿费由中央财政给予全额补贴。初步计算,收购50万吨猪肉将占用资金58.2亿元,需中央财政贴息3.82亿元;补充库存损耗和维持冷库运行,每年需中央财政补贴9.8亿元,储备1 公斤肉每年中央财政补贴1.96元。 国内有800万吨低温冷藏库容,如果通过招标
8、方式确定承担企业,企业利用自己的冷库,将储备肉纳入本企业的库容周转,将缩减储藏周期,保证冻肉质量。同时将大幅度减少储备损耗和冷库租金。储备企业除获得中央补贴外,通过适时吞吐,还可获得价差收益。,小结,稳定生猪生产才能稳定市场; 适时调控而不能等CPI的反应; 要防止逆向调控对生产和市场造成的反作用; 充分发挥加工业对生产的“蓄水池”作用,政府调控应学会利用市场经济杠杆,而不是包办代替;,二、宏观调控的载体:生产组织形式,奶业生产各个生产环节难以独立存在,生产链条脆弱,是相对封闭、非开放的组织形式,需要生产者的自我保护和国家政策的保护; 国外奶业组织形式:农场合作社奶制品加工厂,以股份制组成,生
9、产企业不向国家纳税,利润全部返还,形成单一的利益主体,市场奶制品销售疲软,奶农会自动降低饲养成本,减少产量;,双重保护政策,奶业合作组织封闭式管理:非奶牛户不得成为加工厂股东;严格的生产配额;产供销一体化; 最高关税保护:奶类平均关税100%,欧洲达200%,加拿大150%,巴西75%;中国加入WTO后由40%降到10-14%,新西兰压中国0关税,我国的奶业生产组织形式,1998年以前主导地位的农垦奶业生产是一体化生产; 近20多年的畸形发展: 1、大型企业主导驱动产业布局,从争夺奶源到压榨奶农,再到进口奶粉生产还原奶、酸奶等,与奶农形成对立关系; 2、行政干预的恶果,从“没有牛头就撤人头”到
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