【大学课件】美国人事制度.ppt
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1、第六章 美國人事制度,http:/ 由分贓制到功績制(1),一般學者指出美國人事制度最具特色的是: 民主化:民主制文官行政 功績化:由分贓制演進為功績制 職位制:深受企業人事管理的影響 專業化:專業化人事制度 流動性:政府機關不易吸收與留用第一流人才 人性化:行為管理及人性化管理,美國行政學學者D.H. Rosonbloom便將美國人事制度的演進分為三期, 仕紳制(17761829) 分贓制(18291883) 功績制(1883)三大階段,研究美國民主政治與文官行政的學者F. C. Moshor則將美國人事制度的演進劃分為六個階段: 1.仕紳行政時期(17891829 , government
2、 by the gentlemen ) 在仕紳行政時期政府官吏多數為名流(high-ranking occupations)出身,2.平民行政時期(18291883 , government by the commonmen, the spoils period):,傑克遜總統的平民行政時期,政府用人行政力求平民化,方便之門漸開,而政黨輪政與官職輪換(rotation)相互糾結也漸漸影響人事制度, 1860年林肯總統就職後已屢受分贓制的困擾。 影響美國人事制度最深的是歐洲傳統、民主理念、政黨政治與社會背景。,2.平民行政時期(18291883 , government by the commo
3、nmen, the spoils period):,美國獨立初期,對歐洲國家的貴族制與官僚制懷有疑懼,故平民化與民主參與的政治理念被奉為圭臬,此在傑克遜任職總統後,已成為執政的重點, 但官職輪換與政黨分贓,卻成為當時民主行政的特質,從好的方面來說,公職開放、平等參政,但分贓體制的蔓延卻使政治惡勢力不斷介入文官行政領域,3.改革行政時期(18831906, government by the good, the reform period),1881 年加斐爾總統被求職不遂者暗殺,舉國譁然而制定 1883年的文官法(Civil Service Act 1883 ) 即為打破變質的分贓制而圖建立考
4、試取材的文官制。當時,英國早於 1855 年設立文官(考選)委員會採行公開競爭的考選制,美國文官法的訂頒一一並成立文官委員會(Civil Service Commission 1883 ) ,自然也受到英國體制的影響,此為改革行政時期的體制特性。,4.效率行政時期(19061937 , government by the efficient, the scientific management period ),文官法實施後,適用該法的公務員範圍逐漸擴大,行政效率的改革亦愈形顯著,永業化的體制漸行確立 泰勒科學管理思潮成為行政管理重視效能的基礎,政治與行政的分野亦愈為鮮明(separation
5、 of politics and policy from administration ) ,此為 效率行政時期特質。,5.管理革新時期(19371955, government by the administrators , the management period),至二次世界大戰前後,由於經濟蕭條及大戰影響,百廢待舉,而為因應重大建設的需要,管理革新成為一連串行政改革的重點,如行政權責集中制、人事行政趨向於幕僚制,6.專業行政時期( 1955, government by the professional , the scientific period),在政治與行政區分體制下更羅致高
6、級人力群以拓展積極性人事行政與專業化公務管理(professional public service)而形成人事制度的主要取向。,第一節 由分贓制到功績制(2),所謂功績制是由稍具才智之士即可優而為之到唯具備管理才能與專業技術始足以勝任的才能體制 為打破分贓主義,而講求效率及專業行政,人事措施必使於防止政府首長任用私人,進而積極延攬才能優異者任職並加強培育,此即由消極性防奸演進為積極性擇才用人,第一節 由分贓制到功績制(3),二次大戰後,人事制度的重大改進事項可歸納為以下幾點: 文官委員會職權自1950年後大為擴展 專業行政越受重視 確立以積極性人事行政為管理目標 加強高級人力發展制度 有關人
7、群關係、激勵管理等人性化管理思潮愈形普遍,科技專業化與管理人性化成為人事管理的雙柱 1990年代推展政府改造運動確立企業化與績效化取向之新人事制度,第二節 功績制的發展(1),功績制包括才能(merit)及成就(achievement)兩項因素,人事制度必以公務人員的才能及其成就作為管理措施之依據,第二節 功績制的發展(2),功績制計有九項原則,而其要點如下: on the basis of relative ability, knowledge and skills, after fair and open competition fair and equitable treatment i
8、n all aspects of personnel management equal pay for work of equal value. and appropriate incentives.for excellence in performance,第二節 功績制的發展(2),功績制計有九項原則,而其要點如下: maintain high standards of integrity conduct and concern for the public interest efficient and effectively on the basis of adequacy of the
9、ir performance,第二節 功績制的發展(2),功績制計有九項原則,而其要點如下: effective education and training protected against.personal favoritism or coercion of partisan political purposes, and prohibited from interfering.of election protected against reprisal for lawful disclosure of information(Whistle-blowers ),第二節 功績制的發展(2
10、),功績制計有九項原則,而其要點如下: 才能取向與公開競爭(on the basis of relative ability, knowledge and skills, after fair and open competition) 對於任何求職者與在職者均賦予平等機會(fair and equitable treatment in all aspects of personnel management) 同工同酬與績優獎賞(equal pay for work of equal value. and appropriate incentives.for excellence in per
11、formance),第二節 功績制的發展(2),功績制計有九項原則,而其要點如下: 維護員工忠勤與紀律(maintain high standards of integrity conduct and concern for the public interest) 維持工作效能(efficient and effectively) 取優汰劣與賞罰分明(on the basis of adequacy of their performance),第二節 功績制的發展(2),功績制計有九項原則,而其要點如下: 健全訓練培育措施(effective education and training)
12、保障防止贍恩徇私與不受政治迫害及選舉干預 (protected against.personal favoritism or coercion of partisan political purposes, and prohibited from interfering.of election) 保障公務員不因合法揭露真相而遭報復(protected against reprisal for lawful disclosure of information)弊端揭發者( Whistle-blowers ),第二節 功績制的發展(3),除九大原則之外,並特規定人事措施上的十一項禁止事項,以充分保
13、障公務員之權益: 禁止因種族、膚色、宗教、性別、祖籍、年齡、殘障、婚姻狀況、政治結社等原因,歧視任何公務員或職位應徵者 禁止對於請求為某種人事處分,或其處分正在研議中之個人,促成或考慮與其有關之任何推薦,第二節 功績制的發展(4),禁止利用職權,強迫推展政治行動,要求政治捐獻,或對拒不照辦者施予報復 禁止對任何個人,就其參與競爭以取得聯邦職務之權力,予以故意欺騙或阻饒 禁止對任何個人施予影響,使其退出競爭考試 禁止超越法定職權,對於職位應徵者或職員,許以任何特殊優惠待遇或利益 禁止在本機關內任命、進用、調升或晉級其親屬,第二節 功績制的發展(5),禁止藉採取或不採取人事行動,作為對於行使申訴權
14、,拒絕從事政治活動,或合法揭露違反法規、管理不當、浪費公帑、濫用職權,或公共衛生或安全上所具實質特別危險之職員之報復手段 禁止對公務員或申請職位者因訴願,作證或揭露訊息而受到不利之人事決定 禁止對公務員或申請職位者其影響自己或他人績效的行為有差別性對待 除以上各情事外,對於其他人事行動,予以作為或不作為,以致違反直接與功績制有關之法規,第三節 人事機關的組織與職能(1),人事管理局(OPM, 1979-) 人事管理局的組織體系係首長制而非委員制 局長必須秉持總統要求及指示或基於總統其全部或部分人事管理權之授權,主管局務 人事管理局是總統的人事幕僚,亦為聯邦政府的最高人事主管機關,又可說是行政機
15、關之最高人事幕僚單位,第三節 人事機關的組織與職能(2),功績制保護委員會(MSPB, 1979-) 此一委員會並不隸屬於人事管理局,係維護功績制度與保障公務員對抗濫權及不公正人事處分之人事機關 設委員三人,總統提名經參議院同意後任命,其中一人為主任委員,任期七年,不得連任,下設副主任委員一人及特別檢察官一人 其人事功能係人事管理局的輔助與制衡機構,第三節 人事機關的組織與職能(3),功績制保護委員會的組織體制,採委員制(委員三人) 功績制保護委員會的職權: 對所執掌事項進行聽證及裁決 督示機關及公務員遵行前款之決定 對行政部門之文官體制及功績制進行研究,並向總統及國會提出報告 審查人事管理局
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