第一章消防管理概述.ppt
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1、第一章 消防管理概述,四川警察学院治安系,一、消防管理与消防管理学的概念,(一) 消 防 1. 什么是消防? 首先是防。即防止火灾。目前,我国和世界各国一样,设立有各级专门的消防监督机构,其首要任务是依照国家制定的法律、法规,通过组织、决策、控制、指挥、监督等职能进行有效的管理,以实现消防安全目标。如对各企事业单位、团体的防火管理;对建筑设计、施工的防火管理;对消防产品的质量监督管理等。,其次是消。即通过建立、健全消防组织,完善通讯指挥系统,配置必要的救护和灭火设备、器材,搞好火灾扑救、火因调查及事故处理等工作。 总之,在我国,消防是指火灾的预防和扑救;消防工作实行“预防为主,防消结合”的方针
2、;除法律特别规定的外,消防工作一般由公安消防机关实施监督。,2. 我国消防工作的来龙去脉 我国最早的专业消防队,也是世界上最早的消防组织,建立于公元960年的北宋京城开封,当时叫“军巡捕”。 世界近代专业消防队,1835年建立于纽约;1855年纽约市建立了第一个消防站。 我国近代消防队,于1903年(光绪二十九年)7月在北京首先建立,此后各省也相继设立消防队。消防队后来直属于中央警察机构-巡警部。消防队设总理1人,统带官1人,拥有官兵500人左右。1913年(民国二年)以后,各省建立警察厅,下设消防队,主管消防行政业务。不少地区还建立起了救火会。,中华人民共和国成立后,消防事业得到了前所未有的
3、发展,逐步建立了各级公安消防监督机构,不断加强公安消防队,企业专职消防队和群众义务消防队的建设;建国以来,特别是八十年代以来,先后制定和颁布了包括消防条例在内的一系列有关消防管理,技术监督的重要法规,条例;在消防教育,科研以及国内外交流方面也取得了不少成就,为促进消防工作,保障国家经济建设发挥着重要作用。,很多同学有疑问:我国公安机关的消防部门负责消防管理工作,一般管治安的警察为什么也要加强消防管理,做好火灾预防方面的工作?像我们治安专业的同学将来主要是承担维护社会治安方面的工作,为什么也要了解和掌握消防管理方面的知识?,公安机关的消防部门负责消防管理工作 ,武警消防官兵承担火灾的预防和扑救方
4、面的工作。预防工作主要从建筑物、场所等使用前的消防验收、平时的消防监督、宣传方面把关。 一般地方公安派出所的治安警察是通过对社区、企事业单位的消防宣传来提高居民的防火意识,以及通过消防监督检查来及时发现和消除火灾隐患,达到火灾的防范的目的。 继续,武警消防队员正在用高压水龙头灭火,武警消防队员进入居民社区搞防火宣传,武警消防队员对娱乐场所进行消防监督检查,返回,上级公安机关进一步明确了公安派出所消防监督检查的“职能”和“权力”. 为了确保派出所在消防监督检查中确实履行职责, 2006年12月,江苏某些基层派出所统一购置和配发了“公安派出所消防监督检查器材箱”。过去,基层民警对辖区进行消防监督检
5、查时,都是“赤手空拳”,充其量查查台账,看看组织是否健全;查查灭火器,看看是否过期。,公安派出所消防监督检查器材箱及其内部物品,武警消防队员在向派出所民警讲解检查箱的正确使用,武警消防队员在向派出所民警讲解检查箱的正确使用,武警消防队员在向派出所民警讲解检查箱的正确使用,返回,一、消防管理的必要性 二、消防管理的含义 三、消防管理的方针 四、消防管理的基本原则 五、消防管理的组织机构 六、消防管理的基本方法 返回,一、消防管理的必要性,火灾是无情的。 俗话说:“水火无情”。在社会生活中,火灾是威胁公共安全、危害人民生命财产的灾害之一,具有很大破坏性,火灾给人们带来的灾难是毁灭性的。各地火灾案例
6、充分说明,进一步加强同火灾的斗争,做好消防工作,直接关系到社会主义建设的顺利进行,关系到人民群众的切身利益。,据统计,2009年1至7月,全国火灾形势持续稳定。据统计,全国共发生火灾82405起(指统计月,不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾,下同),死亡691人,受伤338人,直接财产损失7.7亿元(不含正在核定的央视新址园区火灾损失),与去年同期相比,四项数字分别下降6.4%、25.1%、15.1%和28.9%。另外,1至7月发生放火火灾2196起,死亡90人,受伤33人,直接财产损失4812.5万元。,2008年全国共发生火灾13.3万起(指统计月,不含森林、草原、军队、矿井地下部分火
7、灾,下同),死亡1385人,受伤684人,直接财产损失15亿元,间接损失上千亿元。,据统计:2001年至2005年,全国发生火灾120万起,造成12268人死亡、15757人受伤,直接财产损失75.6亿元,其中,一次死亡10人以上的群死群伤火灾22起,造成457人死亡。,贵州村民上坟祭祖引发森林火灾,造成400余亩山林被烧毁 。,北京朝阳区在建高楼发生火灾,现场浓烟蔽日,辽源医院火灾事故死亡人数达到39人,广西北海一艘滚装大海轮突发火灾,损失惨重,吉林一饭店起火,七层楼全烧毁五名男子遇难,1987年5月6日,我国大兴安岭地区发生了罕见的特大森林火灾,史称“大兴安岭56特大森林火灾”(以下简称“
8、火灾”)。大火持续27个昼夜,烧毁70万公顷森林,3座城镇变成废墟,193人丧生,6万多人无家可归,成为建国以来毁林面积最大,伤亡人员最多,损失最为惨重的一次特大灾难。,2009年2月5日湖北武汉汉正街发生火灾,这次大火过火面积达2000多平方米,波及200多商户及居民。一人死亡,有11名被困群众和4名消防、公安人员送医院观察。,2009年2月9日21时许,北京市京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾。,2003年11月3日,湖南省衡阳市衡州大厦失火。这场大火造成张晓成等20名消防官兵壮烈牺牲。,现今消防工作存在的问题有: 火灾事故多发; 致灾因素增多 ; 基础建设滞后; 社会消防安全意识不强
9、。 返回,二、消防管理的含义,消防管理,简单的说是指国家法定机关依法对消防工作实施的管理活动的总称。 理解: 1.消防管理的主体是国家法定机关。具体就是县级以上的公安机关。 2.消防管理的实质就是一种消防监督管理。 返回,根据中华人民共和国消防法第4条的规定:“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理,县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作,由其主管单位监督管理。森林、草原的消防工作,法律、行政法规另有规定的,从其规定。 ” 返回,三、消防管理的方针,根据中华人民共和国消防法第2
10、条规定:“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,坚持专门机关与群众相结合的原则,实行防火安全责任制。”,火灾是可以预防的。“预防为主”,就是在消防管理工作的指导思想上把预防火灾工作摆在首位,动员和依靠人民群众贯彻和落实各项防火的行政措施、组织措施和技术措施,就可以取得同火灾斗争的主动权,从根本上防止和减少火灾的发生。,“防消结合”是指我们在消防工作的实践中,要把同火灾、作斗争的两个基本手段“防”与“消”,也就是预防和扑救有机地结合起来,在作好各项防火工作(如监督,检查、建审、宣传等)的同时,还要加强火灾队伍的建设。 “防”与“消”是相辅相成,缺一不可的。在实践中要防止“重防轻消”或“重消轻防”
11、的错误倾向,举例:哈尔滨“22”特大火灾 2003年2月2日,17时58分左右,黑龙江省哈尔滨市道外区靖宇街可以同时容纳400人就餐的天潭酒店发生特大火灾事故,造成33人死亡,10人受伤。在这场特大火灾中,220名身陷于火场的群众被消防队员奋勇救出,不然死伤人数难以想象。,火灾现场的惨状,哈尔滨市“22”特大火灾的经验教训: 铁栅栏和厚玻璃(“蓝极速”网吧的教训) 消防监督不利(设在住宅楼底层;疏散条件不畅) 消防宣传不到位(装修易燃、有毒),举例:俄罗斯“重消轻防”导致火灾多发 俄罗斯的消防技术、消防装备在世界上都是比较先进的。但是,其火灾多发,死亡人数高居不下。这与俄罗斯的消防体制重消轻防
12、有关。其消防队实际是救援服务队,优势是有先进的救援装备,能对发生各种不同类型的灾难实施救援。不论救火、救生、乃至山难、水难,以及交通肇事等,均可参与救援。,缺点是对于火灾预防人力物力的投入则相应减少,对市民的防火宣传,对建筑防火设施的审核以及对先进的消防设备的普及,对先进防火建材的推广,更是微乎其微。,俄罗斯火灾多发的其他原因: 地域广阔,气温较低; 酗酒者多,烟民多 ; 国民收入较低,消防安全环境不良。,案例:俄罗斯人民友谊大学火灾 2003年11月24日俄罗斯人民友谊大学一留学生公寓发生火灾,死亡外国留学生41人,受伤171人。在死伤者中,有中国留学生死亡11人,伤38人。当局称,火灾是由
13、于留学生使用电暖器短路引起的。但该校消防设备简陋,管理不完善,是造成这场火灾的重要因素。,俄大学火灾现场,消防队员正在救援和灭火,俄大学火灾现场,消防队员正在救援和灭火,俄大学火灾现场被救出的伤员,俄大学火灾后的公寓楼现状,俄大学火灾罹难中国留学生的遗体告别仪式,俄大学受伤的学生在医院接受治疗,返回,四、消防管理的基本原则,专门机关与群众相结合的原则 专门机关与群众相结合的原则是指公安消防机构的消防监督管理、灭火救援工作同广大群众广泛参与消防工作相结合的原则。,防火安全责任制原则 防火安全责任制原则,也就是指防火的安全工作实行谁主管,谁负责(谁主管哪项工作,谁就对那项工作中的消防安全负责)的原
14、则。 返回,举例:火灾发生三十余小时无人报警 2006年3月27日晚,安徽省蚌埠市消防三大队接到报警紧急赶到火灾现场,四五百平方米的围墙中,到处是成堆的废纸纸、塑料、泡沫等,其中一处垃圾堆正向围墙外吐着火苗,消防官兵利用两节拉梯攀登到围墙上,隔 着围墙将大火扑灭。,火灾大约是从26日上午十点左右开始发生的,路过的人都认为这是垃圾着火,损失不大且没有什么危险性,于是都对此视若无睹。这一大堆垃圾连续燃烧了30多个小时无人问津,直到27日晚上19时,火苗穿过了围墙威胁到附近民房,这才有人拨打119报警。 返回,五、消防管理的组织机构,根据中华人民共和国消防法第26条的规定:“各级人民政府应当根据经济
15、和社会发展的需要,建立多种形式的消防组织,加强消防组织建设,增强扑救火灾的能力。”,1.公安消防组织 我国的公安消防体制经历了民警职业制、职业制与现役制并存、统一实行现役制这样三个阶段的沿革过程。 公安消防组织在火灾的预防和扑救及抢险救灾中起了不可替代的作用。,案例:十三级大风造成列车脱轨,新疆消防成功救出百余人 2007年2月28日凌晨1时55分,由新疆乌鲁木齐市开往南疆阿克苏市的5806次列车在行至“百里风区”-珍珠泉至红山渠站间42公里+300米时,遭遇特大风尘暴,13级大风刮起飞沙走石砸碎列车玻璃,9至19节车厢脱离轨道并瞬间倾覆。造成3名旅客死亡,30多名旅客受伤,600余名旅客被困
16、列车内。吐鲁番地区消防支队接警,后,迅速调集42名消防官兵,作为抢险救援“先锋队”第一时间赶赴现场。在茫茫戈壁沙难上,顶着狂风骤暴,肩并肩、手挽手,连成一道铜墙铁壁,展开了艰苦卓绝的救援行动。在10多个小时的紧张救援中,先后成功抢救出2名重伤人员,疏散120余名旅客。,事故现场,被狂风吹翻的车箱,受伤旅客被安置在附近收费站,公安部消防局 省级(省、自治区、直辖市)消防总队(局) 地级(地级市、区、州、盟)消防支队 县(县、县级市、旗、区)级消防大队 (消防队),公安消防组织 的设置体系,2.合同制消防队伍 近几年来,为解决消防现役警力严重不足与消防执勤任务繁重的矛盾,合同制消防队伍的异军突起,
17、成为当前和今后一个时期发展多种形式消防队伍和推进消防工作社会化进程的重要举措。 法律依据:合同法和劳动法。,合同制消防员的编配主要有以下三种表现形式: 一是“混编消防站型”(战斗岗位包括正式消防官兵和合同制消防员); 二是“合同制战斗班型”(非战斗岗位由正式消防官兵担任); 三是“合同制消防站型”(领导岗位由正式消防官兵担任)。,举例:“合同制消防站型” 辽宁省第一支合同制消防中队大杨消防中队于2002年7月正式成立,现有人员21人(干部2人、士官1人)合同制人员18人、执勤车辆2台。组建一年的时间里共扑救火灾346起、抢险救授34起、参加支授地方建设25次。有效的解决了现役警力不足的矛盾,为
18、地方经济发展和社会稳定营造了良好的环境。,合同制消防员正在训练,退伍军人争当合同制消防员,合同制消防员风采:正在灭火演习,3.专职消防队 专职消防队是指企事业单位的专职消防队和地方民办的专职消防队。专职消防队则是应1998年9月施行的消防法的要求组建的,是我国发展壮大多种形式消防队伍的重要组成部分,由离公安消防队驻地较远的镇、村一级地方政府或是符合条件的一些大型企事业单位自行建立起来的正规消防队伍,作为公安消防部队的补充力量,主要负责本地区的灭火救援工作。,举例:上海成立非公企业专职消防队 2006年11月,在第16个“119”消防日到来之际,上海成立首家由非公企业组建,并加入地区消防网络的专
19、职消防队上海安信伟光公司消防队揭牌。市公安消防总队负责人指出,在消防部门统一规划、指导下,由企业自己组建消防机构,是专业消防与社会消防相结合的一次有益尝试。,安信伟光消防队正在演练灭火,4.义务消防队 义务消防队是预防火灾和扑救初期火灾的群众性的自防自救的消防组织。义务消防队是松散组织,由各单位、镇村根据需要组成,队员由村民、职工兼任。,举例:北京市唯一一支女子义务消防队 2006年11月7日,北京市唯一一支女子义务消防队丰台区西局村女子消防队首次在公众面前亮相。 37名平均年龄仅28岁的女消防员翻越1.7米左右木墙,提着20公斤水带走过离地面1米高的独木桥,用半分钟时间穿上消防服,并进行了快
20、速救助“伤员”表演。,这支消防队是西局村的义务消防队,当村内的男子消防队人手不够时她们进入火场救火,或参加现场维护、伤员救助工作。,女子义务消防队的队员在进行着装表演,返回,六、消防管理的基本方法,1.消防宣传 是指利用各种信息传播手段,向被社会公众宣传消防法规、方针、政策、任务和消防安全知识以及技能,使公众处理消防安全意识和消防观念,激发正确的行为,去实现消防安全目标的管理方法。宣传的形式可以为:展出展板;组织灭火演练;开展消防器材使用演示等方式。,广西首支“夕阳红老妈妈消防巡逻队”亮相南宁,我国的火警电话是“119”。为什么? 我国每年的11月9日为消防宣传日。为 什么? 消防车为什么要漆
21、红色呢?,我国的火警电话是“119”。世界各国的火警号码都不一样,但每个国家都选取了让人们最容易记住的数字来组成火警号码。那么,我国为什么选用“119”作为火警号码?我国过去的火警电话是“09”,因为在70年代以前,我国特别通讯是“0”号。70年代后期我国通讯服务号码由“0”改为“11”,根据标准化管理的要求,火警电话号码统一定为“119”。原来,“1”在古代时候念作“幺”,它跟“要”字同音。“119”就是:“要要救”。,举例:广西融安三轮车离奇起火心着急,电话打给“12315” 2006年3月17日深夜,广西柳州市融安县长安镇东圩村和寨屯一三轮摩托车发生火灾,车主竟然打12315报警,结果价
22、值7000余元的摩托车被烧毁。当日深夜11时30分左右,肖某驾驶自己刚买4个月的正三轮载货摩托车从屯里的小商店出发,准备到县城自己的门面去住,在屯口下坡时,车轮陷入路中间的烂泥中,无法前进。肖某加大油门以便摩托车能冲出烂泥,几次未果。当肖某最后一次加大油门冲时,一股火苗从车头冒了出来,情急之下,肖某拨打12315报警,孰料12315晚上无人值班,打了几次都没人接听,眼见火越烧越大,肖某不知如何是好,只好用手挖泥灭火,可大火一下子就吞噬了摩托车,将摩托车烧得只剩一个铁架,而消防大队整晚都没有接到报警电话。3月18日,融安县消防大队接到12315转来的电话后,派人前去调查,当问到发生火灾为什么不打
23、火警电话119报警时,肖某说发生这种事不知道该怎么办。问他为什么打电话给12315,肖某竟说前几天不是“315”吗,消费者有困难当然找12315。,我国每年的11月9日为消防宣传日,实际上这一天已成为我国的消防节。它是怎么来的呢?1992年,公安部在一些省市进行“119”消防活动的基础上,发出通知:将每年的11月9日定为全国“消防日”(“消防宣传日”,“119消防宣传日”)。原因:11月9日的月日数恰好与火警电话号码119相同;而且,开展这一活动的目的,是因为冬季正值风干物燥,是火灾多发季节,为了搞好冬季防火工作,以“119消防宣传日”为契机,拉开冬防序幕,集中一段时间开展内容广泛、形式多样的
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