HSE内审员培训-环保法律.ppt
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1、我国的环保法律法规 及标准介绍,HSE审核员培训班,内 容 提 要,按照Q/CNPC 104.1健康、安全与环境管理体系 规范 审核以下要素时直接需要: (1)5.2 健康、安全与环境方针 (2)5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 (3)5.3.2 法律、法规和其他要求 (4)5.3.3 目标和指标 (5)5.3.4 管理方案 (6)5.4.3 资源 (7)5.4.6 文件 (8)5.5.1 设施完整性,一、HSE管理体系审核员掌握环保法的必要性,(9) 5.5.2 承包方和供应方 (10)5.5.5 作业许可 (11)5.5.6 运行控制 (12)5.5.7 变更管理 (1
2、3)5.5.8 应急准备和响应 (14)5.6.1 绩效测量和监视 (15)5.6.2 合规性评价 (16)5.6.3 不符合、纠正措施和预防措施,二、我国的环保法律体系,(一)定义 指由一国开发、利用、保护、改善环境的全部法律规范按照其内在联系而分类组合在一起的统一整体。 (二)构成 中国目前已经形成了以中华人民共和国宪法为基础,以中华人民共和国环境保护法为主体的环境法律体系。 1、 宪法 2、基本法 3、环境保护单行法 4、环境保护行政法规 5、环境保护地方性法规 6、环境标准 7、其他部门法中关于环境保护的法律规范 8、国际环境保护公约,1、宪法,中华人民共和国宪法规定: “国家保护和改
3、善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”。 “国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”,2、基本法,中华人民共和国环境保护法是中国环境保护的基本法。该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针,规定了各级政府、一切单位和个人保护环境保护的权利和义务。,3、环境保护单行法,环境保护单行法是针对特定的保护对象如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法。它以宪法和基本法为依据,又是宪法和基本法的具体化。单行法名目多,内容广,可归纳为:,(1)污染防治法,环境污染是环境问题中最突出、最尖锐的部分,一般来说,在工业发达
4、国家,环境法是从污染控制法发展而来的。在环境保护单行法中,污染防治法占的比重最大。我国已颁布的污染防治法有:水污染防治法、大气污染防治法、固体废弃物污染环境防治法、放射性污染防治法、环境噪声污染防治法、 环境影响评价法、 清洁生产促进法和海洋环境保护法。,(2)土地利用规划法,土地利用规划包括国土整治、农业区划、城市规划和村镇规划等方面,目前已颁布了土地管理法、 城市规划法、专属经济区和大陆架法。,(3)环境资源法,为了保护自然环境和自然资源免受破坏,以保证人类的生命维持系统,保存物种遗传的多样性,保证生物资源的永续利用,目前我国已颁布森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、水法、野生动物保护法、
5、水土保持法、文物保护法、防沙治沙法、 农业法等环境资源法。,4 、环境保护行政法规,共30多件,主要包括: 国家突发环境事件应急预案 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 危险废物经营许可证管理办法 排污费征收使用管理条例 危险化学品安全管理条例 建设项目环境保护管理条例 濒危野生动植物进出口管理条例 野生植物保护条例 自然保护区条例,防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 海洋倾废管理条例 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 环境统计管理办法 国家级自然保护区监督检查办法 国家环境保护标准制修订工作管理
6、办法,4 、环境保护地方性法规,各地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境保护法律,结合本地区的具体情况,制定和颁布了600多项环境保护地方性法规。,5、环境标准,环境标准是环境法律体系的一个重要组成部分,包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。环境质量标准、污染物排放标准分为国家标准和地方标准。环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准,违反强制性环境标准,必须承担相应的法律责任。,6、其他法律中关于环保的法律规范,其他部门法也包括许多关于环境保护的法律规范。 例如: 刑法(1997年增加“破坏环境资源保护罪”) 民法通则 治安管理处罚条例 安全生产法 消防法
7、 节约能源法 卫生防疫法 职业病防治法,7、国际环境保护公约,中国政府为保护全球环境而签定的国际公约,是中国承担全球环境保护义务的承诺。国际公约的效力高于国内法律(我国保留的条款例外)。例如: 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 作业场所安全使用化学品公约 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 联合国气候变化框架公约(京都议定书) 生物多样性公约 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约 联合国防治荒漠化公约 濒危野生动植物种国际贸易公约,三、主要环境保护法介绍,颁布于1989年12月26日,自公布之日起施行。是对1979年中华人民共和国环境保护法(试行)修订后重新颁布的; 共分6章47条
8、; 作为一部环境保护综合性的基本法,它对环境保护的重要问题作出了较为全面的规定;,(一)环境保护法,该法规定了中国环境保护的基本原则和制度: 将环境保护纳入国民经济和社会发展计划; 实行经济发展和环境保护相协调、预防为主、防治结合、综合治理等原则; 环境影响评价制度、“三同时”制度,排污收费等制度。 该法较为全面地规定了环境监督管理、保护改善环境、防治环境污染和其它公害以及违反环境法应承担的法律责任等方面的内容。,1984年5月11日颁布,自1984年11月1日开始施行,1996年5月15日对该法进行了修正。修改后的该共分7章62条。该法对水环境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的监督
9、管理、防止地表水和地下水污染以及违法应承担的法律责任等方面作出了较为详细的规定,是中国在内陆水污染防治方面比较全面的综合性法律。,(二)水污染防治法,颁布于1987年9月5日,自1988年6月1日实施,于1995年8月29日进行了修改,于2000年4月29日再次修订。修改后的该法共分7章共66条,对大气污染防治的监督管理、防治燃煤产生的大气污染、防治机动车船排放污染、防治废气、粉尘和恶臭污染等内容作出了明确规定。该法是中国在防治大气污染方面综合性的法律,也是国家和地方制定保护和改善大气环境的实施细则、条例、规定、办法和标准的依据。,(三)大气污染防治法,颁布于1996年10月29日,自1997
10、年3月1日起施行。该法共分8章64条。该法在吸收了国务院发布的环境噪声污染防治条例有关的内容的基础上,对环境噪声污染防治的监督管理体制、工业噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、社会生活噪声污染防治以及相应法律责任等方面内容作出了明确的规定。,(四)环境噪声污染防治法,1995年10月30日通过,自1996年4月1日起施行。2004年12月29日修订,2005年4月1日施行。该法共分6章91条。该法规定了固体废物污染环境防治的监督管理体制、固体废物污染环境的防治(包括工业固体废物和城市生活垃圾)、危险废物污染环境防治以及法律责任等方面的内容。,(五)固体废物污染环境防治法,颁布于1982年8月2
11、3日,自1983年3月1日施行。于1999年12月25日修订,2000年4月1日施行。该法共10章98条,规定了防止海岸工程对海洋环境的污染损害、防止海洋工程对海洋环境的污染损害、防止陆源污染物对海洋环境的污染损害、防止船舶对海洋环境污染损害、防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害、海洋生态保护及法律责任等方面的内容。,(六)海洋环境保护法,2002年6月29日通过,自2003年1月1日起施行。该法共分6章42条。该法规定了国家推行清洁生产的管理职责和政策、实施清洁生产的途径、鼓励措施和法律责任等。 在中华人民共和国领域内,从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定,组织、实施
12、清洁生产。 新、改、扩建项目应当在环评中,对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证; 在进行技术改造过程中,应当采取清洁生产原料替代、生产工艺改造、综合利用、循环使用等措施和污染防治技术; 矿产资源的勘查、开采,应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术,提高资源利用水平。,(七)清洁生产促进法,关于清洁生产审核的规定: 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测,并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业,应当实施清洁
13、生产审核。 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业,应当定期实施清洁生产审核,并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。,2002年10月28日通过,自2003年9月1日起施行。该法共分5章38条。该法规定了规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的组织、原则、程序、内容、审批、跟踪评价及法律责任等。,(八)环境影响评价法,四、环保八项制度介绍,(一)环境影响评价制度 1. 概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。,2. 环境影
14、响评价的适用范围 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目,3. 实行分类管理 国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表: (1)可能造成重大环境影响的,应当编制
15、环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价; (2)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价; (3)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。,4. 环境影响报告书的内容 (1)建设项目概况; (2)建设项目周围环境现状; (3)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估; (4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证; (5)建设项目对环境影响的经济损益分析; (6)对建设项目实施环境监测的建议; (7)环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。,(二)三同时制度 1
16、、概念 “三同时”制度,是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。它是我国环境管理的基本制度之一,也是我国所独创的一项环境法律制度,同时也是控制新污染源的产生,实现预防为主原则的一条重要途径。,2、适用范围 “三同时”制度开始只适用于新建、改建和扩建的企业,后来其适用的范围不断扩大。目前可适用于以下几个方面的开发建设项目: (1)新建、扩建、改建项目。新建项目,是指原来没有任何基础,而从无到有,开始建设的项目。扩建项目,是指为扩大产品生产能力或提高经济效益,在原有建设的基础上而又建设的项目。改建项目,是指在原有设施的基础上,为了改变生产工艺、产品种类或者
17、为了提高产品产量、质量,在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目。,(2)技术改造项目。它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新改造的建设项目。 (3)一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。这方面的项目包括的范围特别广,几乎不分建设项目的大小、类别,也不管是新建、扩建或改建,只要可能对环境造成污染和破坏,就要执行“三同时”。 (4)确有经济效益的综合利用项目。1985年国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定中规定:“对确有经济效益的综合利用项目,应当同治理环境污染一样,与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”这是对原有“三同时”规定的一大发展。,(三)环境保护目标责任制度,责任制度
18、是落实责任,实现环境保护目标的保证。是对环境保护实行目标化、定量化管理的一个手段。 主要内容: 环境保护的目标、指标,主要有环境质量指标,污染物排放控制指标,环境管理指标,等等 责任分工,层层落实方案 计划完成的时限 奖、罚办法,(四)排污收费制度,排放污染物的单位都要缴纳排污费。 排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费并负责治理。 收费原则 征收的排污费应高于运行费 同等质量、数量的污染物应收等量的费用 多因子应迭加收费 污染严重的因子应加重收费,(五)限期治理制度,限期治理是以污染源调查,评价为基础,以环境保护规划为依据,突出重点分期分批的对污染
19、危害严重,群众反映强烈的污染物、污染源、污染区采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制措施,是人民政府为了保护人民的利益,对排污单位采取的法律手段。 限期治理的范围 污染源限期治理 区域性限期治理 行业性限期治理,(六)城市环境综合整治定量考核制度,城市环境综合整治定量考核,是为推进城市环境综合整治而制定的一项管理制度,通过科学的考核指标体系,把城市各行各业,方方面面组织起来,推动城市环境综合整治工作。 定量考核的管理 考核分级:国家考核直辖市、省会城市及计划单列市、重点旅游城市共37个城市,省、自治区、直辖市政府考核所属地、县级城市。 考核体制:“市长负责,各有关部门参加,环保部门监督管
20、理,广大群众积极参与”。 考核运行机制:制定规划、层层分解、落实措施、监督检查、考核评比。,(七)申报登记与排污许可证制度,直接或者间接排放污染物的企业事业单位,应当按照国务院环境保护部门的规定,向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。 排污许可证制度的基本作法 排污申报登记 污染物总量规划分配,确定污染物总量控制指标,分配污染物总量削减指标是排污许可证制度的核心 审核发证 监督管理,(八)污染物集中控制措施,“污染物集中控制”是指将成分相同、处理方法相近的污染因素,采取综合的管理手段与治理技术集中解决。 污染集中控制的原则
21、要因地制宜,实事求是,需集中的集中,需分散的分散,不生搬硬套。 要坚持环境与经济效益的统一,集中控制既要考虑环保的需要也要考虑经济的合理。 要贯彻“谁污染谁治理”“谁受益谁负担”的原则,采用集资贷款多种形式集中控制资金 要坚持规模合理、技术先进的原则,五、环境保护标准介绍,(一) 环境标准基本知识 1、概念(目的、对象) 环境标准是为了防治环境污染,维护生态平衡,保护人群健康对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。 具体地说,环境标准是国家为了保护人民的健康,促进生态良性循环,实现社会经济发展目标,根据国家的环境政策和法规,在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术
22、水平的基础上,规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速率以及监测方法和其他有关技术规范。,2、环境标准作用 执法手段 管理基础 规划依据 科技动力,(1)环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 我国环境标准具有法规约束性,是我国环境保护法规所赋予的。在中华人民共和国环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等法规中,都规定了实施环境标准的条款,使环境标准成为执法必不可少的依据和环境保护法规的重要组成部分。我国环境标准本身所具有的法规特征是:国家环境标准绝大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。,(2)环境标
23、准是环境保护规划的体现 我国环境质量标准就是将环境规划总目标依据环境组成要素和控制项目在规划时间和空间内予以分解并定量化的产物。环境规划通俗地讲指在什么地方到什么时候采取什么措施达到什么标准,也就是通过环境规划来实施环境标准。 (3)环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 多年来逐步形成的环境管理制度,是环境监督管理职能制度化的体现。但是,这些制度只有在各自进行技术规范化之后,才能保证监督管理职能科学有效地发挥。,(4)环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力 环境标准与其他任何标准一样,是以科学与实践的综合成果为依据制订的,具有科学性和先进性,代表了今后一段时期内科学技术的发展方向。使
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