广州佛山同城化的发展启示43P.ppt
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1、“双城记” 广佛同城化的启示,导言 一个时代的大命题,在经济全球化、区域经济一体化的宏观背景下,城市之间的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争,而是越来越体现为以核心城市为中心的城市群或大都市圈的竞争。,学者认为,未来经济全球化的过程中,全球范围内形成最具三个区域化的区域,一个是欧盟地区,另外一个就是北美地区,还用一个重要的区域就是亚太地区。亚太地区的核心区域,日韩、港澳台、国家大陆地区的东部沿海地区,就是整个三大区域。,中国东部沿海地区要想在亚太地区获得更大的机会,更重要的是打造东部地区的核心竞争能力,如何打造亚太地区核心竞争能力呢? 2005年的时候提出一个重要的战略思路,就是城市群,都市圈
2、是打造城市高低和城市功能高地,获得在资源、市场,利用两种资源、两种市场中提升区域竞争力的重要手段。,大都市经济圈 相关概念:大都市带、城市群、都市连绵区 概念:以大城市为中心,实现区域经济一体化和协调发展。 国内大都市经济圈:我国东部沿海地区经过多年发展,已经形成长三角洲都市经济圈、珠三角洲都市圈、环渤海都市经济圈三大经济圈。而随着中央“中部崛起”战略提出,中部城市群正在慢慢形成。,同城化(一体化)的提出 在经济圈各个城市中,行政性区际关系代替了市场性区际关系,以致都市圈内因利益导向而难以实现资源优化配置和经济融合。为此在经济圈建设过程中,众多城市提出了同城化“或”一体化“等相近的概念。如广佛
3、同城化、长株潭一体化、武汉“81”城市一体化 、郑汴一体化。 同城化(城市一体化)区域经济发展过程中,为打破传统的城市之间行政分割和保护主义限制,促进区域市场一体化,产业一体化,基础设施一体化,以达到资源共享,统筹协作,提高区域经济整体竞争力的一种发展战略。,中部崛起:中部三地的新特区之争 继东部沿海地区先发展起来,并涌现出环渤海、长三角、珠三角等城市群,以及中共中央提出“西部大开发”的战略,中部地区成了“被遗忘的区域”,中部地区经济发展严重滞后于东部沿海地区,为此,中共中央提出了“中部崛起”的重大战略决策。 “中原定,天下安”,中部地区指的是中国的山西、湖南、湖北、河南、江西、安徽六省。这六
4、省处于中国的地理中部,好比是中国的心脏地区。 2005年到现在,国家先后批准上海浦东新区、天津滨海新区、成渝(成都和重庆)三个地方为国家综合改革试验区。 自从重庆市和成都市成为第三批新特区后,有关第四批新特区的竞争就从来没有中断过。“武汉城市圈”、“长株潭一体化”、“郑汴一体化”,三方逐鹿 。 2007年,经国务院批准,武汉城市圈和长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会”(简称“两型社会”),建设“综合配套改革试验区”。,专家认为,相比武汉城市圈和长株潭城市群,“郑汴一体化”显得“弱孝年轻、不够分量”。,“中部崛起”掀起城市一体化建设热潮,城市“一体化”典型案例 “长株潭一体化”(长
5、沙、株洲和湘潭),位置 长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游,呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过20多公里,株洲、湘潭两地相距则不过10多公里。除了地缘上的紧密,三地在经济社会上亦有相当多的联系,“长株潭一体化”很自然进入了湖南人的视野。,进程 上个世纪50年代末,将长株潭三市连接起来建立“毛泽东城”的动议; 1982年12月张萍提出“将长、株、潭三市连在一起,形成湖南的经济中心”; 1995年提出“长株潭一体化”,1999年着手实施。长株潭向着一个目标走来:长沙南扩、湘潭东进、株洲西进。 2007年12月14日,经国务院批准,国家发改委正式下文,批准长株潭城市群与武汉城市圈一起,成
6、为全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区。,方案 “五同”奠基一体化 2006年起,湖南陆续实施了四个“一”政策:同一个规划,同一个财政政策,同一个关于环保的政绩考核标准,同一支环保执法队伍。该年年底,湖南省调整了“五同规划”的部分内容,将电力同网改为能源同体,金融同城改为生态同建。 2007年底, 国务院批准长株潭成为“全国资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区。根据批复方案,“长株潭城市群”将在“资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资体系、财税、对外经济统筹城乡、行政管理体制”等10大重点改革领域展开综改试验。,国
7、内“一体化”典型案例 武汉“81”城市一体化,成员 武汉城市圈,又称“1+8”城市圈,是指以武汉为圆心,包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。城市圈的建设,涉及工业、交通、教育、金融、旅游等诸多领域。 总体目标 建设活力城市圈 形成快捷城市圈 打造安全城市圈 构建生态城市圈,产业一体化布局 总部在武汉、基地在周边的“总部模式”; 研发在武汉、产业基地在周边的“孵化模式”; 营销在武汉、产品在周边的“店厂模式”; 注册在武汉、生产在周边的“分家模式”; 生产主体在武汉、辅助产品在周边的“产业链模式”。,国内“一体化”典型案例 “郑汴一体化”(郑州和开封),
8、时机的选择 郑州城市发展及建设空间的东扩 中原城市群战略,郑州需要发展具有全国意义的中心城市,必须有城市规模的快速扩张。郑州选择向东扩张,激活了河南经济布局的陇海开发轴线向东开发。,优势条件:郑汴先行的5个理由 一:历史渊源割剪不断 郑、汴二市,一个是历史上长期的河南省会,一个是快速崛起的省会大都市,二市作为新中国成立以来我省承前启后的政治中心,注定了在人文背景上有太多相似之处 二:两城间隔仅有30公里 三:郑汴城市正在相向发展 目前,郑州扩张的主要方向是向东,开封市委、市政府在城市建设上确定重点发展西区的策略 四:休闲开封优势明显 开封自身深厚的文化底蕴和厚重的历史积淀,使其在居住休闲上具备
9、了得天独厚的优势 ,从某种程度上说,开封已成为郑州人休闲娱乐的“后花园”。“ 五:连则互利分则互牵 发展区域经济是一个大趋势,在全国范围内,许多地方都在酝酿和实行经济圈战略,如果郑州不抓紧与包括开封在内的周边城市加强合作,郑州及周边城市与其他地区的差距将会越来越大,郑州作为一个区域中心城市的辐射能力也会逐渐减弱。,思考,相邻城市为何要一体化? 是否具有一体化的条件? 城市怎样一体化?,背景,一个敏锐的国家战略,“由于毗邻港澳,珠三角经济一开始就打上了全球化和市场化的烙印。具有超级经济能量的工业镇迅速膨胀,经济和城市体量迅速超越内地不少地级市,将各大城市粘连在一起,成为突破珠三角行政区划藩篱的动
10、力,奠定了珠三角城市群向超级城市体发展的基础。” 珠三角地理经济结构变化研讨发布会,“诸侯经济”走向竞合 经济区的协同分为三个阶段,第一阶段是竞争阶段,就是城市各自发展;第二阶段是竞合阶段,即有竞争又有合作;最后,将走向协同阶段,就是后工业化时代。 珠三角经过多年的发展,从早期的竞争,到后来的竞争合作,目前,已经形成广佛都市圈、珠江口东岸的深莞都市圈以及珠江口西岸以珠海为中心的都市圈。 其中,广佛都市圈与深莞都市圈融合趋势加强,珠三角“超级城市体”已在珠江口及珠江东岸区域的广州、佛山、深圳、东莞等地率先出现。,打破壁垒珠三角深度融合 广东的前途和命运在于科学落实珠三角地区改革发展规划纲要,在于
11、“三圈演义”的效果。珠三角一体化就是基于落实纲要的基础上提出来的。 广东省委汪洋书记很敏锐地抓住了珠三角一体化的最佳突破口,提出要“广佛同城化先行先试,为珠三角一体化探路”,广佛同城化的“实验价值”在于探索城市之间合作的机制和模式,可以为珠三角一体化先行先试。,一体化的发展基础,地域空间连绵一体 历史文化渊源深厚 产业发展互补性强 基础设施逐步对接 社会生活联系紧密 同城发展成效初显,广佛地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接,经济社会发展水平较高,同城化发展已具备良好的基础。2008年,行政区划总面积11282.89平方公里,常住人口1613.5万人,地区生产总值12549.1亿元
12、,在珠江三角洲、广东省乃至全国经济社会发展格局中均占有重要地位。,地域空间连绵一体,广佛地处广东省中南部,是连接珠江三角洲东西两岸的枢纽,气候条件一致,自然地域空间连为一体,山体同脉相承延伸,珠江河网水系相互贯通;中心城区直线距离约20公里,接壤地段长约200公里。 随着城市发展不断向外扩张,荔湾、南海、白云、三水、番禺、顺德等广佛交界地区的城镇建设相向发展,城市空间呈现连绵发展态势,同城化发展自然条件得天独厚。,广佛土地利用现状示意图,同根同源 广佛自古一家亲,秦时置南海郡,郡治就设在番禺(今广州),现“南海”则为佛山的一个区。“南(海)番(禺)顺(德)”的传统叫法,表明了两地的整体性。 有
13、很深的历史渊源和血脉联系,广州与佛山地理相连,语言相通,两地文化的根都是广府文化,著名的粤剧、粤曲至今享誉海内外。直到今天,广佛之间的经济、文化和人脉联系的亲密性都是别的地方不可比拟的。 长期以来,两地间贸易往来无阻,人员密切往来。改革开放以来,广州和佛山两个城市之间,行政区域均有一些调整。如1960年8月恢复市以下设区的建制,把原属佛山专区的花县、从化县划归广州市;1975年,把原属佛山地区的番禺县划归广州市。,历史文化渊源深厚,商贸渊源 上世纪初,由于广三铁路、粤汉铁路等两条铁路使用,铁路取代内河水路逐渐成为了广州与省内外的货运通道,交通地位的重新排序带来了工商业的集体转移。上世纪30年代
14、后,佛山各镇街的商铺纷纷向广州转移,广州西关的十八甫原本就是商业旺街,成为佛山商贾搬迁的目的地,包括了丝织业、制陶业、制药业等,以药业为例,就先后有冯了性、马百里、李众胜等药店转移到广州。,发展至今,逐渐形成了广州作为中心商贸城市、佛山作为手工业制造业基地的局面。直到改革开放之后,佛山凭借千百年来积累的制造业基础和商贸传统,才又一次焕发出新的光彩。,历史文化渊源深厚,产业发展互补性强,两地产业差异性正在逐渐拉大,错位竞争格局已逐渐形成。其中,广州偏重于交通运输设备、化学原料及化学制品、通信设备、烟草、食品制造业以及教育、卫生、研发等部分服务业,佛山则偏重于电气机械及器材制造业、非金属矿物制品业
15、、金属制品业、有色金属冶炼及延压加工业。在产业差异化的基础上,两地市场和资源流动已经自发形成,迫切需要政府层面加大合作,以合作来打破壁垒,为两地资源的流通建立制度上的保障。,链接: 同构系数城市间同构系数越大,产业同质化越严重,一体化的难度就越大。 就佛山与广州来说,两个城市的产业同构度由1998年的0.6降至了2007年的0.37。,基础设施逐步对接互补性强,广佛基础设施建设对接步伐加快,道路逐步连通成网,广佛、广三、广肇、龙溪大道、西二环、广州环城高速路、广和大桥等路桥成为连接两市的重要通道。在建的广佛轨道交通、珠三环高速等交通网,将使广佛的交通及通勤更加便捷。广佛快巴、城际公交、机场快线
16、等公交服务不断完善,广州羊城通和佛山交通卡相互融合,广佛年票实现互认互通,交通一体化步伐加快。珠江(广州)河段、汾江河等河涌整治加快推进,项目环评相互咨询,水环境和大气环境联手治理取得明显成效。,社会生活联系紧密,广佛社会发展和人民生活水平不断提高,居民通勤、交往及跨市居住、就业、消费等日趋频繁,教育文化资源共享逐步推动,公共卫生服务协作逐渐增强,体育交流合作不断深入,民间艺术来往日益密切,随着社会事业和公共事务合作领域不断扩大、合作层次不断提升、合作成果不断显现,“广佛生活圈”初步形成。,同城发展成效初显,广州实施“西联”发展战略,注重加强与佛山的联系;佛山实施“东承”发展战略,主动承接广州
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