新闻法规与职业道德.ppt
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1、新闻法规与职业道德,新闻法规与职业道德,第一章 新闻法制基本理论 第二章 中外新闻法制历史 第三章 新闻事业行政管理 第四章 政务新闻等特殊信息传播 第五章 新闻传播与国家安全 第六章 新闻传播与公民权利 第七章 新闻职业道德基本理论 第八章 新闻职业道德原则规范,第一章 新闻法制的基本理论,第一节 新闻法制的基本概念 第二节 新闻法制的核心问题 第三节 新闻法制的法律关系,第一节 新闻法制的基本概念,一、法的概念和特征 法:由社会物质生活条件所决定的,反映掌握国家政权的社会集团的共同意志和根本利益,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一种社会规范。 特征: 1、由社会物质生活条件所决定。
2、 2、掌管国家政权的社会集团的共同意志的体现。 3、由国家制定或认可的。 4、由国家强制力保证实施的。 5、以权力和义务为主要内容。,二、法制与法治 1、 法治 是主张严格依法治国的一种政治思想。作为一种治国思想和治国方式,与“人治”相对。 2、法制 广义是指掌握政权的社会集团按照自己的意志,通过国家政权建立的用以维护社会关系和社会秩序的法律和制度。 狭义指一切社会关系的参加者严格、平等地执行和遵守法律、依法办事的原则和制度。 特征:1、根本性。 2、普遍性。 3、相对稳定性。 4、阶级性。,三、新闻法制 是掌握国家政权的社会集团按照自己的利益和意志,通过政权机关建立起来的、用以调节在新闻传播
3、活动中各种关系的法律制度。 特征: 1、新闻法制属于上层建筑的 重要组成部分 2、新闻法制基本形成完整体系。 3、一多一少。 4、他律和自律相结合。,四、我国新闻法制的基本原则 1、宪法原则。宪法是根本大法,最高法律效力,新闻传播遵循的最高准则。为人民服务、为社会主义服务。人民即公民,人民在先。 2、社会效益第一原则。与经济效益冲突时,选社会效益。 3、依法行使言论出版自由原则。不危害国家、集体、他人的利益。 我国新闻法制的渊源: 宪法、主要法律、行政法规、地方法规、国际公约等 新闻法制的主要内容: 新闻传播与国家安全 新闻传播与社会秩序 新闻传播与公民权力 新闻事业行政管理,五、新闻法制与职
4、业道德 1、道德:是由人们的物质生活条件所决定的,是评价人们思想行为的善与恶、荣誉与耻辱、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪等问题上的观念、原则和规范的统一体。道德依靠社会舆论、传统习俗和人们的信念力量。以保证人们对它的遵守。 职业道德:是人们在职业活动中所遵守的道德行为准则。 中国新闻工作者职业道德准则6条,2、与新闻法制的区别与联系 联系:同属上层建筑,本质一致。维护社会稳定、人类文明进步; 区别: (1)新闻法制以国家意志出现,确定性、程序性、制裁性; 职业道德以社会意志出现,没有明确的制裁性; (2)新闻法制有严密的逻辑结构,以权力为主;职业道德以义务为主; (3)新闻法制具有强制性
5、,以他律为主; 职业道德具有诱导性,以自律为主;女孩重病引出身世之谜,08年金晶,道德明星 感动中国人物评选 07年大山邮递员王顺友,(1) 道德与法律 道德和法律,是人类社会意识和规则的两种不同形态。 自然选择和社会进化的法则为其共同的理论基础。 国家产生之前,道德是法律的起源。国家产生以后,统治集团的道德与国家法律混合在一起,道德仍然被视为法律的根本。 在现代国家,依法治国的法律思想和民主的法律制度成为首要选择,全体公民的社会道德与国家法律在主体和价值观等方面基本一致起来。法律首次成为道德的源泉和根本。 日益发展的社会需要符合法律的道德支撑。 高度发达的社会分工产生了越来越多的专门化职业和
6、职业群体。这些社会组织和职业群体需要一些区别于法律的共同的行为规范,亦即把法律与各自的职业、群体特点结合起来而生成的职业道德。,(2) 新闻职业道德与新闻法制 新闻职业道德是新闻职业规则的社会部分, 新闻法律制度构成新闻职业规则的国家部分。新闻职业与其他社会职业和社会生活领域密切关联,其他社会职业和社会生活领域及其规则的形成和发展,无疑需要新闻职业不断进行调整和反应,形成新闻职业道德与法律相互结合的新闻职业规则的科学体系。否则,二者之间的关系必然不相对称,从而产生各种各样的道德问题。 新闻传播事业应当以体现人民民主和依法行事的方略,坚持客观真实、党性原则、舆论监督和社会效益至上等基本原则,用平
7、等、民主和合法的手段从事职业,以促进社会主义法治。,第二节 新闻法制的核心问题,新闻法制的核心问题为言论和出版自由 言论自由:指公民享有发表意见、实现交流、 抒发感情、传播信息、传授知识而 不受干涉的自由。 出版自由:是指公民享有通过以印刷或其它 复制手段制成出版物公开发表和 传播的自由。 新闻自由:是言论、出版自由在新闻活动中的体现。,一、新闻自由的含义 新闻自由的内涵不受任何阻碍地发表意见 新闻自由 一般是指搜集、发布、传送和接受新闻的自由。是创办新闻传播工具的自由,是公民通过新闻传播工具发表自己对社会各种问题的看法的自由, 是在科学研究、文学艺术创作等文化活动中创造成果的自由。,公民通过
8、新闻工具,行使宪法赋予的言论出版自由的民主权利。 新闻自由是民主制度的鲜明的标志。作为一项政治权利,在近代民主制度中得到普遍确认。 至今,任何承认并宣称民主制度的国家,包括中华人民共和国,都把公民享有言论出版自由的条文写入宪法。,二、西方新闻自由与新闻法制 西方资产阶级理论家确定的新闻自由内容 采访自由 传递自由 发表自由 阅读及收听自由 爱莫生等新闻法学家认为 第一,寻求真理的手段; 第二,保障社会成员参加国家决策的方法; 第三,维持社会稳定与变化均衡的手段。,第一个明确提出“自由”主张的,是英国资产阶级革命中卓越的政论家、诗人约翰弥尔顿。 最初作为自然法体系中的概念提出来,即所谓的“天赋人
9、权”。 西方新闻自由主义的鼻祖约翰洛克认为: 自由权是天赋权利之一,自由权是指人们享有自然的自由,除自然法以外,不受任何法律的支配和约束。 恩格斯在1844年作过一次比较准确完整的回答。他说,“每个人都可以不经国家事先许可自由无阻地发表自己的意见,这也就是出版自由。”,三、依法保证言论出版自由 、1948年世界人权宣言19条规定 “任何人都有通过一切手段不受国界限制,寻求、接受、传达信息及实现的自由。” 、1949年中国人民政治协商会议共同纲领 第49条规定:“保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻进行诽谤,破坏国家人民的利益和煽动世界战争。” 、现行中华人民共和国宪法第35条规定, “中华人民
10、共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。”,四、依法限制滥用言论出版自由 世界各国对限制言论自由的原则: 、公共利益原则 目的是维护公共利益 、较少限制手段原则 不要有过多限制手段 、事后限制原则 即使事先不知道,事后亦可以追究 、明显而即刻危险的原则 发现危险即可停止 、法律规定明确、限制精确的原则 指向性 、绝对禁止原则、时间、地点、方式限制原则等,五、媒介本身自律 1、媒介行业自律 1911年,美国密苏里新闻学院,制定第一个记者守则。 1923年,美国通过新闻界共同遵守的道德标准出版规范。 1947年,联合国拟定国际报业道德规约。 1954年,国际记者联合会通过记者行为原则宣言。
11、(页) 2、媒介内部自律 1981年,我国出台记者守则。 1991年出台中国新闻工作者职业道德准则,1997年重新修订。 (37页) 3、媒介从业人员自律,第三节 新闻法制的法律关系,一、新闻法律关系的主体 主体:新闻传播活动中享有权利与承担义务的人或组织。包括三类: 1、新闻媒体:报纸、广播、电视、网络。 2、新闻记者或新闻从业人员。广义的新闻记者包括采访、编辑、发行、广告等所有环节的工作者。 3、政府、公民、法人、社会团体、群众团体。 政府:执行国家意志的行政机关。 公民:具有中华人民共和国国籍的自然人。 三种身份:表达者、被采访者、受众。 多种表达手段:打电话、写信、写文章、参加节目。
12、三种态度对待采访:接受、拒绝、默认。 多种方式行使受众权利:欣赏、批评节目; 接受、拒绝广告等。,二、新闻法律关系的客体 客体:新闻法律关系主体所指向的对象。包括三类: 1、物。与新闻传播活动相关的所有物品。笔、纸、墨水、油墨、录音机、摄像机、照相机、电视机、发射塔、电缆、话筒、电池等等。 2、新闻行为。新闻人的所有新闻传播行为。包括采访、写作、编辑、调查、发行等。 3、智力成果。法律关系主体通过智力活动创造的所有精神产品。包括新闻人的新闻作品,也包括所有公民的智力成果,如科学技术发明、学术著作、文学艺术创作成果等等。,三、新闻法律关系的类型: 1、管理与被管理的关系: 政府与媒介之间。 2、
13、服务与被服务的关系: 新闻媒介与受众的关系。包括广告服务关系。 3、聘用合同关系:新闻媒介与新闻从业者之间的关系。 新闻法制所调整的社会关系: 新闻媒体与政府之间的新闻管理关系。 新闻媒体与自然人之间的新闻服务关系。 新闻媒体与法人之间的广告服务关系。 新闻媒体与新闻记者之间的聘用合同关系。,作业 、什么是新闻法制?我国新闻法制的 原则是什么? 2、什么是道德和职业道德? 3、新闻法制与职业道德有什么区别和联系?,第二章 中外新闻法制历史,第一节 西方主要国家新闻法 第二节 中国古代新闻法 第三节 新中国新闻法,第一节 西方主要国家新闻法历史,一、英国新闻法的历史 1、封建王朝时期 1215年
14、大宪章英国新闻法的起源。(见后页) 1621年每周新闻为英国第一家定期刊物 在国王特许之下;只登外国新闻。 2、资产阶级革命后 1641年国会纪闻第一次报国内新闻 1642年出版检查法明细、苛刻、审查 17世纪末18世纪初,1000多记者受到“煽动诽谤罪”的 制裁,或判刑或罚款,大宪章:人类第一部宪法的雏形,由来:贵族请愿,要求限制无上的皇权。据说当时,短暂的静默之后,温莎堡外的绿草地上空气严峻。出乎意料,国王竟点了点头,表示同意,并将一卷羊皮纸“贵族权利纲领”转给了他的大法官。然后,不失尊严地返回温莎堡。四天后,以这卷羊皮纸为蓝本、经大法官们修饰敲定的“英国人民自由契约”大宪章诞生了,人类历
15、史上第一部宪法的雏形。 一场伟大的请愿,诞生了一部伟大的法律。迄今还保存在大英博物馆里的这卷羊皮纸,基本的内容,已逐渐发展成为关于自由、平等、人身安全、财产安全的法律制度最初的基石,也逐渐发展成为英国宪法和法治传统的基本支柱。,3、二战后 1953年成立“新闻评议会”,受理外界对新闻业的控告,避免报业集中对新闻自由带来的威胁 1954年通过电视法案,允许设立商业性广播电视公司 1955年第一家私营电视台伦敦广播公司成立,打破1927年成立的公营英国广播公司的垄断局面 1984年颁布有线广播条例 1992年颁布广播法专门监管商业广播和商业电视 促进自由竞争和新闻自由,二、美国新闻法历史 1、殖民
16、地时期 1690年第一张报纸国内外公共事件,报外国的比较多 1733年创立纽约周报,创始人曾格,被告“诽谤罪”。 1735年8月4日,80高龄的费城著名律师安德鲁汉密尔顿,主动出庭为其辩护。认为报道事实不是诽谤。后胜利,成为里程碑。曾格被称为“新闻界的英雄”。 “曾格案”:对说出真相、反对专制的自由权利的捍卫。 此案确立三个基本原则 : 陈述事实不是诽谤,捏造事实是诽谤; 诽谤罪要有事实真伪的证据,不能凭空指控; 判定是否诽谤必须陪审团作出裁决,不得由法官个人决定。,1964年沙利文对纽约时报案,20世纪50年代后期,美国黑人民权运动有过空前的高涨。 1960年月,黑人民权运动组织在纽约时报刊
17、登了一个整版的广告,呼吁各界支持黑人斗争,并且抨击了某些地方政府官员和警察压制民权运动的行为。被抨击的蒙特格米利市警察头目沙利文以广告中某些叙述同事实不符为由,控告纽约时报犯了诽谤罪。亚拉巴马州地方法院认为罪名成立,判定纽约时报应给沙利文赔偿 50万美元。被告不服,上诉到联邦最高法院。 1964年联邦最高法院重新审理后认为,纽约时报刊登这一广告并非“恶意中伤”,因而推翻原判,宣告该报无罪。,从曾格案到沙利案,相距230年,展示了新闻批评观念的变化。 曾格案重大突破: 原来认为凡是批评政府官员就是诽谤,此后,确立了“真实不是诽谤、谎言才是诽谤”的原则。 沙利文案又一重大突破: 对于政府官员和公众
18、人物的批评,证据确凿的固然不构成诽谤,即使有某些细节出入,只要并非“确有恶意”也不构成诽谤。 具体来说 (1)不是明知虚假而为之的; (2)不是有意忽视材料的真假而轻率发表的。 只要不属于这两种情况,都不能以诽谤论罪。,2、独立战争时期 1787年杰弗逊与汉密尔顿的著名争论。 杰弗逊名言:“如果由我选择一个没有报纸的政府,还是没有政府的报纸,我会毫不犹豫的选择后者”。“离开对新闻出版自由的保障,就无其他自由的保障”。 汉密尔顿则认为:出版自由是依靠舆论、公民、政府维系的,不需要写进宪法。新闻出版必须接受检查,应该受到严格管束。,杰弗逊:美国第三任总统:18011809 生于:1743年4月13
19、日 弗吉尼亚州 死于:1826年7月4日 弗吉尼亚州夏洛茨威尔 又高又瘦,脸上长着雀斑,头发黄中带红。是美国历史上才华横溢的人物之一。在30岁之前,学习了6门语言,还有法律、数学、科学和哲学;他是自学成材的建筑师,设计了世界上最漂亮的住房;他是发明家,设计了美国的货币系统;同时,他还是出色的音乐家。 杰弗逊亲自为自己撰写了墓志铭:“这里埋葬着托马斯-杰弗逊,他是独立宣言的作者,弗吉尼亚州宗教信仰自由法案的作者,弗吉尼亚州立大学之父。” 被历史学家评价为“伟大”或“接近伟大”的总统 。,美国独立宣言,1776年7月4日由托马斯杰弗逊起草,由其它13个殖民地代表签署的声明美国从英国独立的文件。 我
20、们认为下述真理是不言而喻的:人人生而平等,造物主赋予他们若干不可让与的权利,其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利,人们才在他们中间建立政府。任何形式的政府一旦对这些目标的实现起破坏作用时,人民便有权予以更换或废除,以建立一个新的政府。新政府所依据的原则和组织其权利的方式,务使人民认为唯有这样才最有可能使他们获得安全和幸福。,1789年美国通过宪法修正案,规定“国会不得制定任何法律剥夺人民言论或出版的自由”,美国新闻自由从此有了宪法依据。 但是没有很好的执行,反而引来新的的限制。后来成为美国总统的杰弗逊,废除了这些限制。杰弗逊的观点成为新闻立法的理论基础: 1、自由报刊是对立
21、法、行政、司法起制约作用的第四权力; 2、好的政府不会被报纸的谎言打倒; 3、出版自由与政府势不两立的观点是错误的; 4、报纸说谎是没有力量的表现,报纸讲真话是有力量的体现。,教材附录三:美国宪法第一修正案 年 (第页),3、两次大战期间 1941年美国报纸战士心为准则形成战时对新闻传播的检查制度 1923年形成“批评政府无罪”的原则 4、二战后 反攻歪风1950年麦卡伦法,第一次正式以法律形式宣布共产党报刊为非法。后来有所改变。 到20世纪80年代,美国形成保护和适当限制新闻自由的新闻法制,三、法国新闻法历史 1、资产阶级革命时期 1789年法国大革命爆发,8月通过人权宣言 规定:自由传达思
22、想和意见是人类最宝贵的权利之一,每个公民都有言论、著作、出版的自由,但在法律规定的情况下,对滥用此项自由承担责任 1794年重新建立新闻检查制度,开征出版物印花税。新闻自由成为一纸空文,历史上最黑暗的时期。 1814年君主立宪制度,路易十八颁布钦定宪法规定公民享有出版自由。后来又颁布塞尔新闻法,是法国第一部也是人类历史上第一部完整的新闻法。,教材附录二: 人权宣言年 (第页),1852年路易波拿巴恢复对报刊的审查制度,增加出版保证金。 1870年巴黎公社,规定保障出版自由。 1875年资产阶级共和派宪法,1881年通过新闻出版自由法 1889年,在100年后,真正实现出版自由。,2、两次大战期
23、间 加强战争期间的报纸出版管理,设立新闻检查局 3、二战后 1944年法国全境解放,公布新闻整顿法令。战时投敌的报刊一律永久停刊;爱国的可继续发行。 1974年国营电视机构互相竞争; 1982年通过新的广播法,允许私立电台成立;1985年宣布私人电视台可以成立; 1989年再次修订广播电视法,形成私营、国营广播电视的有序竞争局面。,第二节 中国古代新闻法,一、古代“禁言”制度 1、战国时期 魏文侯制定法经, 给言论定罪。 2、秦朝时期 秦始皇颁布“偶语弃市”法令。 3、汉朝时期 规定诽谤有罪,“诽谤者族”。 无言无形而非议于心也有罪。,“偶语弃市” 偶语:相对私语;弃市:在闹市执行死刑。 指在
24、暴政下,二人相对私语也会遭到 杀身之祸 。 出处: 西汉司马迁史记秦始皇本纪 “有敢偶语诗、书者,弃市。”,二、古代“禁书”制度 1、秦朝 秦始皇“焚书坑儒” 2、汉朝 汉承秦制。 3、清朝 大兴“文字狱”。 三、古代“禁报”制度 1、唐代时期 我国官方新闻报纸产生在唐代。 2、宋代时期 比较盛行,始称“进奏院报”,后称“邸报”。建立审查制度。,秦始皇焚书坑儒,1、公元前213年(秦始皇三十四年),博士淳于越提出恢复分封制的主张。丞相李斯加以反驳。指出,时代不同,治理的方法也应该不同。儒生们“道古以害今”,如不禁止,统一将遭到破坏。 因此李斯建议: 一、除秦纪、医药、卜筮、农书以及国家博士所藏
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