吴春华-公共行政学课件.ppt
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1、公共行政学,,主讲:吴春华 教授,教材信息,书名:公共行政学 国家级精品课程配套教材 书号:978-7-04-027358-8 出版日期:2009年8月 出版社:高等教育出版社 注:电子教案、教学设计、教学案例等其他教学资源,请见http:/,公共行政与公共行政学,公共行政学的发展,公共行政环境,公共行政职能,公共行政组织,公共行政的执行活动,公共行政的保障活动,监督行政与道德自律,政府机关内部事务管理,公共行政效率与绩效,公共行政发展,第一章 公共行政与公共行政学,返回课件目录,返回本章目录,行政的涵义,从政府的组织结构及其分工角度出发,将行政理解为政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所
2、进行的管理活动 。,公共行政的涵义,国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力,对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。,规范性,效率性,民主性,返回本章目录,公共性,权威性,公共行政学的涵义,公共行政学是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。,返回本章目录,公共行政学的特点,返回本章目录,返回本章目录,公共行政学与其他学科的关系,学习和研究公共行政学的意义,学习和研究公共行政学的方法,理论联系实际的方法,调查研究法,返回本章目录,历史研究法,案例分析法,系统研究法,比较研究法,第二章 公共行政学的发展,返回课件目录,第一节 西方公共行政学的产生,第
3、二节 西方公共行政学的发展,第三节 中国公共行政学的建设,公共行政学 的发展,返回本章目录,公共行政学形成的社会背景,公共行政学产生于19世纪末的西方国家,1,2,3,4,强化国家职能的需要,科学管理运动的推动,社会生活发展和社会进步的结果,政治理论和政府实践的产物,公共行政学产生的原因,返回本章目录,西方公共行政学的发展,公共行政学的初创,公共行政理论的修正,公共行政理论的拓展,西方公共行政学的发展趋向,返回本章目录,中国公共行政学的建设,返回本章目录,第三章 公共行政环境,第一节 公共行政环境概述,1,第三节 公共行政环境与公共行政的关系,3,第四节 当代中国的公共行政环境,4,返回课件目
4、录,公共行政环境的涵义和特征,涵义,返回本章目录,复杂性,综合性,差异性,变动性,1,2,3,4,特征,公共行政环境的特征,返回本章目录,公共行政环境的类型,D,C,国际环境和国内环境,自然环境和人文环境,行政自然环境和行政社会环境,有利的行政环境和不利的行政环境,按不同划分方法 分类,返回本章目录,公共行政环境的一般理论,高斯: 政府 生态学,返回本章目录,公共行政环境的内容,公共行政环境的内容,政治环境,经济环境,文化环境,自然环境,国际环境,返回本章目录,公共行政环境与公共行政的关系,公共行政环境是公共行政赖以产生和发展的 基本条件,公共行政与行政环境相互作用的基本形式为 动态平衡,返回
5、本章目录,公共行政环境是公共行政系统的生存和发展空间,公共行政环境决定着公共行政的框架与结构,规定了公共行政运行的基本规则,公共行政环境影响乃至决定公共行政职能的内容及其实现,公共行政环境与公共行政的制约作用,公共行政环境影响着公共行政过程,返回本章目录,公共行政对公共行政环境的能动作用,主动纠正不符合公共行政环境要求的管理 行为和法规,对公共行政环境起到阻碍和破坏作用,制定相应的政策、制度和办法,促进公共 行政环境的改善,返回本章目录,政治环境 经济环境 科学技术环境 文化环境 社会环境,经济转型 适度分权的政治体制 行政文化的变化,党的领导 改革开放 依法行政 转换行政职能 先进的管理方法
6、 提高公务员素质,国内环境,环境对行政的要求,国际环境,当代中国的公共行政环境,返回本章目录,第四章 公共行政职能,第一节,公共行政职能概述,第二节,公共行政职能体系,第三节,公共行政职能的转变,第四节,中国政府的公共行政职能,返回课件目录,公共行政职能的涵义和特征,公共行政职能的涵义,公共行政职能的特征,国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担 的职责和所具有的功能 ,亦称政府职能,国家性质的不同决定公共行政职能的差异 公共行政活动的内在规律决定了各国行政职能的相似性 国家的不同历史阶段的公共行政职能有差别,返回本章目录,公共行政职能的主要范围和功能,主要范围,传统社会的公共行政
7、职能范围,当代社会的公共行政职能范围,返回本章目录,护卫职能,管制职能,发展职能,维持职能,服务职能,公共行政职能的主要功能,返回本章目录,直接方式 .,间接方式,返回本章目录,公共行政职能体系,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,基本职能,返回本章目录,运行职能,返回本章目录,公共行政职能的转变,政府职能结构的重心发生重大变化,返回本章目录,政府与市场经济关系的影响,公平与效率关系的影响,经济发展和科技进步的影响,体制改革的影响,公共行政自身发展的影响,影响政府职能转变的要素,返回本章目录,公共行政职能作用 范围变化,公 共 行 政 职 能 转 变 的 内 容,公共行政职能内容变化,公共
8、行政职能作用性质变化,公共行政职能作用程度变化,公共行政职能方式变化,返回本章目录,中国政府的基本职能,国际 交往,阶级 专政,民主 政治,社会 治安,军事 保卫,返回本章目录,经济职能,计划指导,宏观调控,服务,检查监督,培育、完善市场机制,返回本章目录,发展体育、卫生,A,B,C,D,发展教育,发展文化事业,发展科学技术,文化职能,返回本章目录,D,社会福利,社会救济,社会保险,社会职能,社会服务,环境保护,返回本章目录,中国公共行政职能转变的必然性,中国公共行政职能转变的内容,中国公共行政职能转变是经济体制改革的必然要求,理顺上下关系,政企分开,政事分开,管办分离,中国公共行政职能的转变
9、,渐进的中国公共行政职能转变,与市场经济相互促动,受观念利益行为方式制约,返回本章目录,第五章 公共行政组织,第一节 公共行政组织概述,第二节 公共行政组织理论的发展,返回课件目录,公共行政组织的涵义,依据宪法和法律组建的推行政务的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分,返回本章目录,公共行政组织的构成要素及一般特征,职能目标,机构设置,公务职位,人员构成,权责体系,法规制度,物资经费,公共行政组织的基本要素,返回本章目录,公共行政组织 的一般特征,返回本章目录,公共行政组织设计的一般原则,与政府职能相匹配,精简效能,依法行政,职、责、权明确一致,统一与权变相结合,返回本章目录,公共行政组
10、织的类型,公共行政组织 机构类型,公共行政组织 结构类型,公共行政组织 体制类型,宏观分类 微观分类,纵向结构 横向结构,领导体制: 首长制与委员会制 权力体制: 集权制与分权制,返回本章目录,西方管理学者的公共行政组织理论,传统行政 组织理论,现代公共行 政组织理论,泰 勒:科学管理 组织理论 法约尔:管理功能组织理论 韦伯:官僚制组织理论,卡斯特等:系统分析组织理论 劳伦斯等:权变组织理论 西斯尼克等:制度 学派理论 康芒斯等:交易费用理论,当代公共行政组织理论,组织间关系的发展| 组织内部关系和结构创新,行为科学行 政组织理论,梅奥:人际关系组织理论 巴纳德:组织平衡理论 西蒙:决策过程
11、组织理论,返回本章目录,马克思主义学者的行政组织理论,列宁的 组织理论,毛泽东、邓小 平的组织理论,马克思、恩格 斯的组织理论,返回本章目录,公共行政组织改革的动力因素与过程,行政环境,行政目标与价值观,公共行政理论的演变,改革的心理因素,公共行政组织改革的动力因素,技术因素的推动,返回本章目录,1,2,3,4,绩效评估,发现 并分 析问 题,寻找 解决 问题 的方法,实施改革,公共行政组织改革的一般条件,公共行政组织改革的过程,返回本章目录,中国政府的组织结构,基层政府,组织部门化,横向层次,返回本章目录,中央政府的机构设置,中央人民政府,即国务院,是最高国家权力 机关的执行机关,是最高国家
12、行政机关,编制管理和机构改革,编制管理: 国家行政职能和行政行为在组织机构和人员配置方面的具体表现形式,返回本章目录,公共行政组织编制管理的方法,1,运用行政方法, 严格规范调控,2,引入经济方法, 实施激励调控,3,利用法律方法, 进行法治调控,编制管理与机构改革的关系,返回本章目录,中国机构改革,建国以来,我国先后进行了八次大的 以机构改革为主要内容的行政改革,返回本章目录,第六章 公共行政人员,第一节 公务员及其分类,1,第二节 公共行政领导者,2,返回课件目录,公务与公务员,公务与私务,官员与公务员,公务:对国家事务和社会公共事务所进行的组织、领导、 监督等管理活动 私务:以个人名义、
13、代表个人并为个人利益服务而进行的活动,官员:在党政机关、军队里具有一定职务的公务人员 公务员:依法履行公职、纳入行政编制,并由财政负 担工资福利的工作人员,返回本章目录,公务员的分类,以“事”为中心,将适合分类的各种职位,按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格条件而进行的职位类别和等级系列的划分,以“人”为中心,以人为对象进行分类。它的分类依据是个人所具备的条件以及公务员的身份,品位分类,职位分类,返回本章目录,公共行政领导概述,公共行政领导 与行政首长,公共行政领导,一种活动 实现领导活动的个人或群体,依据国家法律规定及所授予的行政权力,在政府行政组织中,享有最高法定决策权力与
14、指挥权力的领导者,返回本章目录,领导权力是领导者控制、影响他人的力量,领导权威是领导者在领导活动中,影响和改变他人的 心理和行为的能力,是领导权力的具体实现形式,领导职能是领导者的职责和社会功能。领导职能是 领导者本质的具体体现,返回本章目录,公共行政领导者的类型,公共行政 领导者的类型,一切决策权力集中在首长一个人手中,以权威推行工作的领导方式和方法,领导者不完全掌控领导权,一切听其自然发展的领导作风和方法,以下属为主要参考对象的领导方式和方法,重组织,轻个人,要下属牺牲小我,成全组织大我,使个人利益附属于组织利益之下,在理性的指导下及一定的规范中,使部下自觉努力的一种领导行为和方式,专制型
15、,民主型,放任型,体谅型,组织型,返回本章目录,公共行政领导素质与能力,实质是公共行政领导者的素质,广义上指人们认识世界和改造世界的本领 狭义上指人胜任某种工作的主观条件,公共行政领导素质,公共行政领导能力,返回本章目录,领导方式,返回本章目录,领导艺术,协调艺术,授权艺术,沟通艺术,返回本章目录,公共行政领导的群体结构,公共行政领导 群体的涵义,公共行政领导群 体结构的内容,由行政机关的领导成员所组成的群体,是为了达到特定目标、具有多种功能的整体,在公共行政领导 群体中,各种不 同素质、经验、 年龄和各种不同 专业、知识的领 导者的有机组合,公共行政领导群体 结构的优化原则,追求最佳组合,返
16、回本章目录,西方公务员制度,统一管理,公开考试录用,严格考核依功绩晋升,政治中立, 法律保障,强化培训,较高的工资福利待遇,讲求职业道德,公务员制度最早形成于19世纪中叶。英国是现代 公务员制度的发源地,实行以考任制为核心的任用制度,实行以工作实绩为基础的考核制度,返回本章目录,中国公务员 制度的特点,中国公务员制度,返回本章目录,中国公务员的范围,包括:中国共产党机关,人大机关,行政机关,政协机关, 审判机关,检察机关,民主党派机关等七类机关的工作人员,公开平等,分类管理,功绩制,德才兼备,监督与保障并行,中国公务员管理的基本原则,竞争择优,依法管理,返回本章目录,中国公务员的职位分类与职务
17、序列,综合管理类,专业技术类,行政执法类,领导职务,非领导职务,职位类别划分,职务类别划分,返回本章目录,公共行政决策概述,公共行政决策理论和决策模型,公共行政决策体制,公共行政决策的原则与基本过程,公共行政决策方法,第七章 公共行政决策,返回课件目录,返回本章目录,返回本章目录,返回本章目录,公共行政决策的类型,国家决策和地方决策,战略决策和战术决策,确定型决策,风险型决策和不确定型决策,程序性决策和非程序性决策,经验决策和科学决策,理性决策和非理性决策,返回本章目录,行政过程的首要环节和执行各项职能的基础 科学行政、提高行政效能的关健 直接影响国家建设和社会发展,返回本章目录,初创时期,繁
18、荣 时期,公共行政决策 理论的发展,新发展 时期,返回本章目录,公共行政决策的分析模式,理性决策,有限理性决策,渐进决策,综合决策,精英决策,集团决策,公共行政决策的分析模式,系统决策,返回本章目录,公共行政 决策体制,返回本章目录,信息准、全、快 科学预测 系统分析 切实可行 目标优化 动态调整 大胆创新 民主参与,公共行政决策的原则,返回本章目录,情报活动阶段,设计活动阶段,抉择活动阶段,公共行政决策的基本过程,审查活动阶段,返回本章目录,公共行政决策的方法,返回本章目录,情报活动阶段 常用的方法,文献调查法 社会调查与研究 民意测验 统计调查法 检查和视察,趋势外推法 回归分析法 德尔菲
19、法,返回本章目录,返回本章目录,抉择活动阶段 常用的方法,定性分析法,定量分析法,返回本章目录,审查活动阶段常用的方法,“控制对象 实验对象” 对比分析法,“控制对象 实验对象” 对比分析法,返回本章目录,公共行政执行概述,公共行政执行的原则和手段,公共行政执行中的计划,公共行政执行中的协调,公共行政执行中的控制,第八章 公共行政的执行活动,返回课件目录,公共行政执行的涵义,公共行政执行的特征,按照公共行政的客观规律,为实现公共行政决策 目标而进行 的行政活动,目标性,实务性,经常性,时效性,灵活性,层次性,强制性,返回本章目录,公共行政执行的分类,行政决定,行政检查,行政处置,行政强制执行,
20、返回本章目录,返回本章目录,公共行政执行的步骤和影响因素,公共行政执行的准备,公共行政执行的实施,公共行政执行的评估总结,公共行政执行 步骤,返回本章目录,影响 因素,行政执行主体方面,行政环境方面,行政任务方面,公共行政执行的影响因素,行政执行客体方面,返回本章目录,经济,原则,手段,行政,法律,教育,强制,规范,灵活,效率,公共行政执行的原则和手段,返回本章目录,计划和公共行政计划 -是计划的一种主要形式 公共行政计划的作用 是行政决策目标实现的保证,公共行政 执行的实施纲领 公共行政计划的编制过程 确定目标-调查研究资料分析计划方案的拟定和评价方案的选择反馈和修正 公共行政计划方法 综合
21、平衡法 规划计划预算系统法 公共行政计划评审法 关键路线法,返回本章目录,公共行政执行中的协调,返回本章目录,公共行政协调,涵义,返回本章目录,广泛性,目的性,权威性,灵活性,层次性,公共行政协调的特点,相对性,返回本章目录,目标导向,团结凝聚,有序控制,公共行政协调功能,返回本章目录,返回本章目录,坚持原则 服从目标 统筹兼顾 方法灵活 注重调查研究,律令式 说服式 建议式,会议形式 文件形式 谈心形式,协调的原则、方式和方法,返回本章目录,公共行政执行中的控制,返回本章目录,公共行政控制,涵义,返回本章目录,公共行政控制的方式,控制时间的差别,上下级之间的关系,返回本章目录,公共行政控制的
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