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1、社会单位是消防安全工作的责任主体,国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。所以,只有单位切实履行消防安全职责,落实消防安全措施,强化自身消防安全管理,消防工作才会有坚实的社会基础,火灾危害才能够得到有效控制。那么如何实现上述目标呢?就是在社会单位开展消防安全“四个能力”建设。,2,检查和整改火灾隐患能力 扑救初期火灾能力 组织引导人员疏散逃生能力 消防安全知识宣传教育培训能力,3,从全国的火灾案例看,1979年以来,全国公共娱乐场所发生的重特大火灾虽然仅有57起,但死亡人数却高达1350人,伤346人,平均1起火灾就死亡24人、伤6人。仅2008年,全国人员密集场所就发生火灾1
2、5831起,直接财产损失达5.2亿元。,4,5,(1)公众聚集场所大量使用易燃可燃材料装修,如发生重、特大火灾的深圳市龙岗区舞王俱乐部、福建长乐拉丁酒吧都采用了大量吸音海绵等易燃材料装修,单位长期存在火灾隐患熟视无睹,不能及时消除。,6,深圳舞王俱乐部屋顶的聚氨酯泡沫塑料易燃装修,7,承德市金太阳歌厅楼梯的易燃装修,8,如舞王俱乐部和长乐拉丁酒吧,均在室内燃放烟花爆竹而无人制止。,9,根据现行国家消防技术标准建筑设计防火规范(GB 50016)计算,深圳市龙岗区舞王俱乐部至少应当设有3个安全出口,实际只有2个,窗户全部用实体墙夹隔音材料堵死;汕头市潮阳区张培雄家庭作坊不仅缺少安全疏散楼梯、出口
3、,还存在门窗被铁栅栏封闭的火灾隐患。,10,2000年12月25日河南洛阳东都商厦火灾,大厦内部安全疏散通道多处堵塞,消防车道被违章建筑占用,营业中的四楼歌舞厅四个安全出口中三个用铁栅栏门锁死。正是由于这些没有及时发现和消除的火灾隐患导致了309人死亡、7人受伤的特大火灾。,11,图-克拉玛依友谊馆被锁着的门,克拉玛依友谊馆建筑面积3556平方米,8个对外安全出口,不是安装了铝合金卷帘门就是装了防盗栅栏门并上锁,发生火灾时通往室外的出口只有前厅1个外门开着,结果造成323人死亡,130人受伤。,12,被层层铁栅栏封死的窗户,2009年5月21日汕头一农民加工作坊发生重大火灾,13女工被层层被铁
4、栅栏封死的窗户夺去了生命。,13,1996年4月2日,凌晨二时许,沈阳商业城发生特大火灾,地上六层六万余平方米的营业大厅和所有商品被烧毁,直接经济损失5519.2万元。其中房屋损失1306.1万元;设备损失704.1万元;商品损失3509万元。之所以造成如此严重的损失,究其原因,主要初期火灾处置不力:,14,商业城值班制度形同虚设。火灾发生前,多次发现夜间商场内有人员滞留、被盗等现象,该商场不但没有加强对商场的巡视检查,反而将值班保安人员从商场内调到商场外部。领导不带班,值班人员脱岗睡觉。火灾发生当日,消防控制室2名值班人员擅自离岗,9名巡逻人员喝酒后沉睡,不去巡逻,未能及时发现火灾。,15,
5、火灾初起单位未及时报警,而是仅利用灭火器进行了自救(起火点处有用过的灭火器),但在自救无效的情况下才于2时24分向消防队报警,耽误了数十分钟。,16,内部天井周围和各防火分区的防火卷帘火灾时均未落下,使火势蔓延无阻;水喷淋系统也未动作。,17,3单位未能履行引导现场人员疏散的职责,深圳舞王俱乐部火灾后现场工作人员既没有及时、积极、正确引导现场人员进行有序疏散,也没有告知消费者还有第二个安全出口;火灾时俱乐部至少有500人,其中100多名工作人员全部从第二个出口逃生,却造成44名消费者死亡,64人受伤。,18,2008年09月20日22时49分,位于广东省深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区的舞王俱乐部
6、因在舞台燃放烟火不当发生特大火灾,共造成44人死亡,64人受伤。,19,楼体外观,20,21,据调查,发生火灾的深圳舞王俱乐部于2007年9月8日开业,有工作人员130人,跳舞表演人员23人。 起火建筑为一栋四层半综合楼,1层为旧货市场,2层为茶馆,3层为该俱乐部,4层及楼顶半层为办公室及员工宿舍。建筑面积1690m2,其中茶艺厅670m2,大小豪华包房10个。可容纳845人,火灾时可能有一千余人。共有疏散出口2个,疏散出口宽度4m多。按规定,该场所的安全出口不应少于4个,缺少2个。,22,该建筑的茶艺厅里基本没有窗户,外部看到的那几幅墙是隔音墙,外层和里层系水泥砖,中间夹层是海绵。 茶艺厅屋
7、顶的天花板系聚氨酯泡沫塑料装修(申报的是刷乳胶漆)。设有自动消防喷水灭火系统、防烟排烟系统和火灾应急照明等设施。,23,该俱乐部经过消防安全验收,因防烟排烟系统不合格,未发合格证。是一典型的无营业执照、无文化经营许可证、消防验收不合格, 无牌无照的“四无”经营单位。,24,火灾发生经过: 舞台上正在表演一个“警察抓小偷”的小品。场景是:两名小偷正在比谁偷的钱多,突然出来了一名警察, “警察”向天花板“开枪”示警。扮演者掏出一把火焰枪冲着天花板开了一枪,从枪口喷出的火焰迅速点燃塑胶天花板,顿时燃起了拳头大的火焰,并很快冒出浓烟。据目击者介绍,当时火只在天花板上烧,大厅里只能看到较小的火光。,25
8、,火灾监控录象,26,当时,舞台上的主持人不停地让大家保持安静,不要慌张,天花板上的火焰迅速蔓延开来。此时很多人还以为是表演节目的一个内容,仍然津津有味地看着,直到火势越来越大,才知道真的发生了火灾。,27,火灾发生后,自动喷水系统很快发挥了作用,其中一只喷头喷水,但因燃烧范围小,火场温度低,其他喷头未喷水。消防人员仅用了大约30分钟即把火扑灭。,28,29,30,31,32,33,34,35,多年来的消防工作实践证明:单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患,或虽发现但不能及时整改;发生火灾后员工不会正确使用消防器材,不会扑救初期火灾;不知道如何引导消费者疏散逃生;消防安全知识宣传教育培训不到
9、位等,是导致火灾多发及重大人员伤亡、重大财产损失的根源所在。,36,因此,在社会单位开展消防安全“四个能力”建设,是提高社会单位自防自救能力,有效控制初期火灾的重要举措,也是提高社会单位消防安全管理能力、预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的治本之策。,37,为推动社会单位消防安全“四个能力”建设,规范单位消防安全管理工作,自治区制定了社会单位消防安全“四个能力”建设标准,对“四个能力”建设提出了具体的要求。其主要内容是:,38,重点解决单位不会检查、不会整改火灾隐患的问题。通过检查和整改火灾隐患的能力建设,增强单位领导和员工消防安全素质,在单位内部建立普遍的岗位安全自查、安全保卫部门随时巡查
10、、单位定期检查的工作机制,使单位基本达到能及时发现自身存在的火灾隐患,并能按照要求主动整改消除火灾隐患,从根本上降低火灾风险、减少火灾发生。,39,重点解决发生火灾后单位自救不力的问题。通过扑救初期火灾的能力建设,使单位员工人人都熟悉自己的消防安全职责,掌握扑救初期火灾的基本要领、基本程序,会报火警、会使用灭火器材和消防设施扑救初期火灾,确保单位一旦发生火灾,能够将火灾及时扑灭在初期阶段,最大限度地减少火灾危害。,40,重点解决发生火灾时员工不会组织现场人员疏散逃生的问题。通过组织引导人员疏散逃生能力建设,督促单位进行定期的应急疏散演练,确保单位员工都能了解自己在火灾时的职责,掌握火灾时安全疏
11、散和引导在场人员逃生的方法和技能,实现引导火场人员安全疏散的目的,尽可能减少火灾中的人员伤亡。,41,重点解决员工不懂消防常识和消防素质低下的问题。依靠单位开展消防安全培训,切实提高全体员工的安全意识和安全素质,提高单位检查和整改火灾隐患、扑救初期火灾和组织引导人员疏散逃生的能力,提高单位的消防安全管理水平和防控火灾的能力,推进消防工作社会化。,42,43,公安部消防局认为:“四个能力”建设抓住了社会单位火灾防控的核心点和关键点,重点突出,体系完整,简单易行,便于操作,具有很强的针对性、实效性。对督促推动社会单位落实消防安全主体责任、规范社会单位的消防安全管理,提高火灾防控能力,遏制群死群伤火
12、灾事故的发生有着十分重要的意义。,44,“四个能力”简明扼要,通俗易懂,便于操作,是对公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的高度浓缩,是最基本、最实用,最有生命力的火灾防控措施,是对社会单位消防监督工作实践经验的总结和规范,是推动社会单位建立“安全自查、隐患自改、责任自负”消防工作机制、推进消防工作社会化的有效手段。,45,检查和整改火灾隐患能力建设要求,进一步明确和细化了单位消防安全自查的环节、内容和频次以及火灾隐患整改的程序和逐级责任,能够有效推动社会单位落实火灾隐患自查自改措施,把火灾预防的关口前移到了社会单位内部。,46,我国消防部队从接警到现场战斗展开一般需15分钟,往往
13、丧失扑救初期火灾的最佳时机。“四个能力”建设创造性的提出了在火灾发生后1、3分钟内分别形成灭火第一、二战斗力的要求,填补了消防队到达前抢救生命、扑救火灾时间上的“空白点”,对于将火灾控制在初期阶段、减少火灾损失和伤亡起到关键性作用。,47,组织引导人员疏散逃生能力建设要求,进一步明确了火灾发生后组织引导人员疏散逃生的程序、方法,对人员在火灾初期阶段正确及时逃生,减少火灾中的人员伤亡、遏制群死群伤火灾事故的发生起到至关重要作用。,48,消防安全知识宣传教育培训能力建设,为单位员工学习消防知识、掌握防火灭火技能、提高自防自救能力提供了一个载体和平台,促进了消防宣传“五进”工作的落实,能够有效增强社
14、会单位员工的消防安全意识,提高消防安全素质。,49,社会单位开展消防安全“四个能力”建设,达到“会检查整改火灾隐患、会扑救初期火灾、会组织引导人员疏散逃生、会开展消防宣传教育培训”的要求,应当做好以下几方面工作:,50,消防安全“四个能力”建设是一项对单位、对员工、对社会都有益的安全工作,可以有效提高单位消防安全管理水平和防控火灾的能力,有效提高员工应对突发事件自救和组织疏散逃生的能力,对单位的主营业务发挥积极的保障作用。因此,要搞好社会单位消防安全“四个能力”建设,必须切实加强组织领导。社会单位各级领导要给予高度重视,要积极为消防安全“四个能力”建设创造必要的物质条件,提供必要的人力、物力支
15、持。,51,单位员工要全员参与,各级领导要高度重视,了解掌握必要的消防安全政策要求,积极做好有关工作的部署和指导;各岗位员工要清醒认识本岗位的火灾危害,认识遵守安全制度、操作规程的重要性,增强自觉遵守安全制度和安全操作规程的意识,掌握必要的防灭火及疏散常识,杜绝违章操作等不安全行为,以积极的态度踊跃参与到消防安全“四个能力”建设中去。,52,在消防安全“四个能力”建设中,单位要加强制度建设,建立和完善防火巡查、检查制度,火灾隐患整改制度,用火、用电安全管理制度,消防设施、器材维护管理制度,安全疏散设施管理制度,灭火和应急疏散预案及演练制度,消防安全教育、培训制度等规章制度,并狠抓各项制度的落实
16、,打牢单位自身消防安全工作的基础。切实推动日常消防安全管理工作的规范化、制度化建设,从而促进单位消防安全“四个能力”建设的深入实施。,53,作为一种新举措,消防安全“四个能力”建设要被社会所接受还需要一个过程。首先,要对领导宣传到位;其次,要对员工宣传到位,让员工认识到提高“四个能力”的意义,增强“四个能力”建设自觉性。,54,55,验收内容: 1、是否办理合格的消防行政许可手续; 2、是否明确消防安全责任人、管理人职责,部门消防安全责任人职责和岗位员工职责;消防安全管理人是否经过培训; 3、是否建立消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施器材维护管理、消防控制室值班、用火用电管理、重点部位管
17、理、火灾隐患整改、消防档案管理、工作考评、工作奖惩“十项制度”; 4、是否制定消防控制室应急操作规程、配电室应急操作规程; 5、消防控制室值班人员是否实现职业化管理,是否落实每班2人值班并持证上岗; 6、是否制定灭火应急疏散预案。,验收项目:标准化,56,验收内容: 1、建筑室内消防设施(自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、防火卷帘、防火门等)是否设置统一的标识;室外地下消火栓、水泵接合器等消防设施是否设置明显标识;消防车道、消防车登高作业场地等是否设置禁止堵塞、占用和停放车辆等内容的警示标志; 2、建筑内安全出口、疏散通道、疏散楼梯以及宾馆客房、公共娱乐场所包厢等重点部位、重
18、要场所是否设置明显标识; 3、标识张贴位置是否醒目、内容是否简洁易懂; 4、是否落实消防控制室管理及应急程序、自动消防设施操作流程图、灭火和应急疏散流程图、消防设施设备管理表、消防行政许可文书、消防安全培训合格证、单位消防安全组织结构图、建筑总平面布局图、建筑重点部位图、建筑消防设施平面布置图“十上墙”。,验收项目:标识化,57,验收内容: 1、室内建筑消防设施(自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、防火卷帘、应急照明等)是否完好有效; 2、是否填写消防控制室值班记录表 ; 3、是否落实每日防火巡查(非重点单位除外),定期检查,填写统一的巡查、检查记录表; 4、是否与消防设施维保
19、单位签订维护保养协议,落实建筑消防设施维护保养计划,及时更换故障消防设施; 5、是否开展年度消防设施检测工作,提供合格的消防设施检测报告;,验收项目:规范化,58,验收内容: 6、是否定期组织开展员工消防安全教育培训、灭火应急疏散演练; 7、是否建立完整的各类建筑消防设施运行、检查、维护保养记录和员工消防安全教育培训、灭火应急疏散演练等专项档案资料; 8、对检查发现的隐患是否立即消除;不能消除的,是否制定整改方案、明确整改措施,落实整改资金,限时消除; 9、应当建立专职消防队的企事业单位是否建立专职消防队;其他单位是否建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队; 10、明确疏散引导人员,确保一旦
20、发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。,验收项目:规范化,59,验收内容: 1、是否办理合格的消防行政许可手续; 2、是否明确消防安全责任人、专兼职消防管理人员职责,且经过培训。; 3、是否建立含有消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施维护管理、火灾隐患整改、用火用电管理、档案管理等内容的消防安全管理制度; 4、专兼职自动消防设施操作人员是否经过培训,至少有1人持证上岗; 5、是否制定灭火应急疏散预案;,验收项目:标准化,60,验收内容: 1、室内建筑消防设施是否设置统一的标识;室外地下消火栓、水泵接合器等消防设施是否设置明显标识;消防车道是否设置禁止堵塞、占用的警示标志; 2、建筑内安全
21、出口、疏散通道、疏散楼梯以及宾馆客房、公共娱乐场所包厢等重点部位、重要场所是否设置明显标识; 3、标识张贴位置是否醒目、内容是否简洁易懂;,验收项目:标识化,61,验收内容: 1、室内建筑消防设施(自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、防火卷帘、应急照明等)是否完好有效; 2、是否落实每日防火巡查(非重点单位除外),定期检查,填写统一的巡查、检查记录表; 3、建筑消防设施是否签订维护保养协议,落实维护保养计划 ; 4、是否开展年度消防设施检测工作,提供合格的消防设施检测报告; 5、是否定期组织开展员工消防安全教育培训、灭火应急疏散演练;,验收项目:规范化,62,验收内容: 6、是否编制灭火和应急疏散流程图、建筑重点部位位置图(非重点单位除外)、建筑消防设施平面布置图,并便于查验;有条件的应上墙; 7、对检查发现的隐患是否立即消除;不能消除的,是否制定整改方案、明确整改措施,落实整改资金,限时消除。; 8、应当建立专职消防队的企事业单位是否建立专职消防队;其他单位是否建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队; 9、明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。,验收项目:规范化,
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