煤销风险预控管理体系培训.ppt
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1、,煤矿安全风险预控管理体系,煤矿安全风险预控管理体系 规范(AQ/T 10932011,以下简称规范),于2011年7月20日正式发布,2011年12月1日起正式实施。 国家安全监管总局和国家煤矿安监局下发了关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知(安监总煤行2011133号),要求各地区、各有关部门和煤矿企业 “认真贯彻学习规范,把实施规范作为加强煤矿安全生产管理的重要手段,全面持续排查和消除安全隐患,提高安全管理水平和防范事故的能力,推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转”。,1. 体系的主要内容及特点,综合管理,生产系统安全要素管理,人员不安全行为管理,保障管理,五个部分,1. 体系
2、的主要内容及特点,以风险管理为核心,以不安全行为控制、生产系统安全要素管理为重点,以综合管理、保障管理为支撑,以信息化为运行平台。,风险管理,综合管理,保障管理,风险预控管理信息系统,危险源,机,环,管,人,人员不安全行为管理,生产系统安全要素,1. 体系的主要内容及特点,体系特征之一 以PDCA循环方法为运行模式。AQ/T1093-2001标准结构按照P(如何进行体系策划和建立)、D(体系运行应做好的工作)、(如何建立体系评价机制)、A(如何处置和改进体系)等四个方面进行设计和编排。体系以PDCA循环方法为运行模式,保证煤矿只要按照要求运行体系,煤矿安全管理就能实现持续改进。,1. 体系的主
3、要内容及特点,危险源辨识 风险评估 风险管理对象、管理标准标准和管理措施 危险源监测 风险预警 风险控制 信息与沟通,(1) 风险预控管理(7个要素),体系特征之二 以风险预控为核心。煤矿安全风险预控管理体系的核心是风险预控管理,即按照风险预控管理流程,顺序开展煤矿危险源辨识、风险评估、风险管理对象确定、管理标准和管理措施制定、危险源监测、风险预警和控制工作。,1. 体系的主要内容及特点,90%以上为人的不安全行为,事故致因比例分布图,(2)员工不安全行为管理(7个要素),安全生产,知道,做到,=,+,体系特征之三 以人员不安全行为管理为重点。煤矿风险预控管理体系中,将人员不安全行为作为管控的
4、重中之重,加强管理。通过员工准入管理,明确了煤矿员工的准入条件;通过员工岗位规范,明确各岗位的工作任务、所需个人防护用品和工器具以及安全管理职责和安全行为标准;通过不安全行为控制措施,明确员工不安全行为控制和确保员工岗位规范有效执行的手段;通过员工培训教育,提高员工的安全知识、意识和技能;通过员工行为监督,实现对员工不安全行为的及时监督和控制。,1. 体系的主要内容及特点,(3)生产系统安全要素管理,煤矿安全质量标准化 采煤质量标准化 掘进质量标准化 机电质量标准化 运输和提升质量标准化 通风质量标准化 ,体系特征之四 针对煤矿采、掘、机、运、通和地测等生产系统存在的潜在风险,充分吸收煤矿安全
5、规程和煤矿安全质量标准化的最新要求和标准以及其他煤矿安全管理的实践成果,明确煤矿生产系统安全管理控制要点,实现体系与煤矿安全质量标准化的全面融合。,1. 体系的主要内容及特点,(4) 综合管理(10个要素),体系特征之五 通过煤矿准入管理、应急与事故管理、消防管理和职业健康管理等综合管理,规定生产系统以外的其他安全工作,全面体现煤矿“全过程、全方位和全员参与”的管理思想,切实贯彻落实煤矿安全质量标准化标准和国家法律法规方面的最新要求。,1. 体系的主要内容及特点,组织保障,制度保障,投入保障,技术保障,安全文化保障,组织机构、人力资源,安全管理制度特别是责任制、激励机制,安全资金的提取和使用管
6、理,安全技术引进、开发和应用,安全文化建设,(5)保障管理(5个要素),1. 体系的主要内容及特点,(6)检查、审核与评审(3个要素),检查 审核 管理评审,依靠科学的考核评价机制推动体系有效运行。煤矿风险预控管理体系采用内部审核和外部审核相结合的方式,推动体系持续运行。在外部审核中,考核单位会结合企业内部审核的结果,结合煤矿上级单位和地方政府日常监督检查的情况,进行综合评判。做到将定期考核与动态控制、结果考核和过程控制相结合,实现体系和日常安全管理工作的全面融合,保证管理的持续改进,,1. 体系的主要内容及特点,神华煤矿企业数量增加、规模扩大 新并购与原有煤矿安全管理基础和水平参差不齐、安全
7、生产条件差、百万吨死亡率新并购煤矿远远高于神华原有煤矿。,2. 体系的研究背景,现实的需要:神华迫切需要一个切实有效的抓手,快速提高安全生产水平。 ere,2. 体系的研究背景,传统方法的局限:依靠传统的安全管理方法,不能彻底解决神华安全生产问题。ere,2. 体系的研究背景,安全生产责任制没有完全落实到位; 隐患排查整改不闭环,存在“老检查、老整改、老反复”的问题; 安全管理主要依靠“行政推动、会议布置、集中整治”等方式。,神华当时安全管理存在的突出问题,2. 体系的研究背景,难应用,难理解,难结合,难推行!,2. 体系的研究背景,国际标准本国化,国家标准行业化,传统现代相结合,自主创新,管
8、理方法体系化,煤矿安全风险预控管理体系,探索和实践的有益启示,2. 体系的研究背景,行业使命与责任:国家安全生产监管总局的期望,坚定了神华研究煤矿风险预控管理体系的决心。,2. 体系的研究背景,2. 体系的研究背景,2. 体系的研究背景,推进历程,2. 体系的研究背景,风险预控管理流程,危险源辨识 风险评估 风险管理标准和管理措施 危险源监测 危险源预警和消警,冰山理论 内外因事故致因理论,风险预控管理 人员不安全行为管理 生产系统安全要素管理 综合管理 保障管理,3. 体系的理论基础及相关概念,风险管理理论,先进的管理体系分析与借鉴,安全质量标准化,风险预控管理流程,体系结构与运行模式,评价
9、执行标准,体系框架,风险预控管理 人员不安全行为管理 生产系统安全要素管理 综合管理 保障管理,结合具体煤矿实际,构建适合自身特点的风险预控管理体系,并建立相应的考核评价标准,3. 体系的理论基础及相关概念,两个理论 之一,造成死亡事故与严重伤害、未遂事件、不安全行为形成一个像冰山一样的三角形,一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后,就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分,而冰山隐藏在水下看不见的部分,却庞大的多。,冰山理论,3. 体系的理论基础及相关概念,从源头治理 重心下移 关口前移 变被动为主动 变事后查处为风险预控,海因里希法则,两个理论 之一,3. 体系的理论基础
10、及相关概念,两个理论 之二,3. 体系的理论基础及相关概念,危险源:可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。,危险源系统理论认为事故是由第一类危险源和第二类危险源共同作用的结果,系统中存在的危险源是事故发生的原因。,3. 体系的理论基础及相关概念,把系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。例如,带电的导体、奔驰的车辆等。,从系统安全的观点来考察,使能量或危险物质的约束、限制措施失效、破坏的原因因素,即第二类危险源,包括人、物、环境三个方面的问题。例如,合错了开关使检修中的线路带电;电线绝缘损坏发生漏电;潮湿的环境会加速金属腐蚀而降低结构或容器的强度;
11、企业的管理制度缺陷等。,3. 体系的理论基础及相关概念,能量或危险物质,人的不安全行为 物的不安全状态 管理失误,第一类危险源,第二类危险源,事故隐患,系统安全,以潜在的方式存在,以显现的方式存在,事故,3. 体系的理论基础及相关概念,超速行驶 闯红灯 疲劳驾驶 不系安全带 注意力不集中 。 。 。,刹车片磨损严重 车胎老化 油箱漏油 安全气囊故障 。 。 。,路面湿滑 大雾天气 路面破损 信号灯失灵 。 。 。,管理制度不健全 管理标准不科学 管理措施不全面 。 。 。,3. 体系的理论基础及相关概念,开始,危险源辨识,风险评估,制定风险控制标准和措施,执行标准和措施,危险源监测,风险是否
12、可承受,风险预警,NO,YES,结束,保障机制,风险预控流程图,一个流程,NO,消警,YES,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识, 辨识范围 煤矿危险源辨识的范围是煤矿所有的系统。为便于辨识工作的开展以及避免遗漏,首先要对整个煤矿进行合理划分,确定危险源辨识的子单元。 辨识单元的划分需遵循:独立性、全面性和科学性的原则。,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识, 辨识范围 子单元可以按照空间进行划分,如:掘进工作面及其附属巷道、采煤工作面及其附属巷道等;也可以按照劳动组织进行划分,如:综采一队、综采二队、通风队、运输队等;还可以按专业进行划分,如:采掘专业、洗选专业、机电专业等。,4.
13、 风险管理预控管理,(1)危险源辨识, 辨识的依据, 国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其它要求; 相关的事故案例、技术标准; 本企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安全技术措施等相关信息; 其它相关资料。,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,经验对照分析法 包括:工作任务分析法 、类比分析、询问访谈、阅相关记录、现场观察法 、测试分析。 系统安全分析法 包括:事故树分析、预先危险性分析、事件树分析、安全检查表法等方法。, 辨识方法,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,经验对照分析法 经验对照分析方法是一种通过对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力,
14、借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。经验对照分析是一种基于经验的方法,适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的情况。 系统安全分析法 系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。为了能够使危险源辨识和风险分析更加系统,危险、危害事件及其产生的原因识别更加全面,需要应用一些科学的系统安全分析方法来帮助分析。, 辨识方法,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,实施步骤:以清单的形式列出系统中所有的工作任务以及每项任务的具体工序,对照相关的规程、条例、标准,并结合实际,分析每道工序中可能出现的危险源。 适用范围:辨识煤矿现有工作条件下各工作任务中存在的危险源。
15、 要求:先准备好相关的岗位职责、作业标准、作业规程等资料;辨识人员必须熟悉相应地工作任务及其工序、作业标准、作业规程,且有丰富的从事此工作任务的工作经验。,- 工作任务分析法,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,事故树分析(Fault Tree Analysis,FTA)又称作故障树分析或事故逻辑分析,是一种表示导致灾害事故(或称为不希望事件)的各种因素之间的因果及逻辑关系图。这种由事件符号和逻辑符号组成的模式图,是用以分析系统的安全问题或系统的运行功能问题,并为判明灾害或功能故障的发生途径及导致灾害(功能故障)各因素之间的关系,提供一种形象而简洁的表达方式。,- 事故树分析,4. 风险
16、管理预控管理,(1)危险源辨识, 辨识的内容,操作不安全性 (误操作、不规范操作、违章操作) 2) 现场指挥的不安全性 (指挥失误、违章指挥) 3) 失职 (不认真履行本职工作任务) 4) 决策失误 5) 身体状况不佳的情况下工作 6) 工作中心理异常 7) 人员的其他不安全因素,a.水的威胁;b.顶帮的威胁;c.地热威胁;d.瓦斯煤尘爆炸威胁;e.火的威胁;f.瓦斯突出威胁;g.其他自然地质威胁;h.工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定;i.工作地点照明不足;j.工作地点风量(风速)不符合规定;k.采掘设计缺陷(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理);l.施工质量不符合
17、要求;m.巷道路面质量差,标识不齐全、不正确; n.供电线路布置不合理;o.作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理;p.其他工作环境的不安全因素。,a.组织结构不合理;b.组织机构不健全,机构职责不明晰;c.规章制度不全、不符合实际;d. 文件、记录管理不符合要求;e. 作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定,贯彻学习不到位;f.未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案,预案不完善、不合理;g. 岗位职责不明,设置不合理;h. 员工安全教育、培训不符合规定 ; i. 未开展班组建设活动,没有有效的本质安全文化;j. 其他管理的不安全因素。,a.没有按规定配备必
18、需的设备; b.设备选型不符合要求; c.设备安装不符合规定; d.设备维护保养不到位; e.设备保护不齐全、有效; f.防护设施不齐全、完好;g.设备警示标识不齐全、清晰、正确,设置位置不合理; h.机的其他不安全因素。,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识, 辨识的结果,危险源辨识及风险评估表,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,上湾煤矿综采队 生产前的准备工作、开机前的准备工作、割煤、两巷超前支护、设备列车管理、皮带件和水管的拆除、单轨吊的拆除和安装、临时轨道的拆除和安装、三机检修、采煤机检修、支架检修、取油样、控制台操作、放顶与初次来压、搬家倒面前挂网、探底煤、清煤、看护拖移
19、电缆、改变设备布置(两顺槽采用超前支架支护)、气动扳手的使用、起吊作业、电气焊作业、更换采煤机滚筒与摇臂、更换转载机刮板链、更换转载机机尾链轮、更换转载机驱动部、更换运输机机动部及电机、更换电缆夹子、处理架前大块煤、处理溜槽内的大块煤、处理支架压死、更换采煤机牵引部、更换运输机刮板链、拉回柱绞车等39项任务。,-工作任务分析法实例,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,上湾煤矿综采队 生产前的准备工作可以分为以下工序: 1.有害气体检查与记录填写;2.检查上下顺槽安全出口距离、高度;3.检查超前支护;4.检查顶板、巷帮情况;5.检查工作面顶、底板起伏和梁端距大小;6.检查支架支设(倒架、咬
20、架、相邻侧护板的高差超过侧护板高度的2/3);7.检查工作面压力情况;8.检查安全保护和警示装置(声光、设备防护、警示、警标、栅栏等);9.工作面排水;10.浮煤、煤尘清理。,-工作任务分析法实例,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,-工作任务分析法实例,上湾煤矿综采队 工作任务1:生产前的准备工作中 工序1. 有害气体检查与记录填写工序,4. 风险管理预控管理,(1)危险源辨识,-事故树分析法实例,4. 风险管理预控管理,如:上湾煤矿对全矿234项任务进行了风险辨识,辨识出危险源1871个,危险源辨识明确管控对象,4. 风险管理预控管理,(2)风险评估,风险评估是评估风险大小的过程。在
21、危险源辨识也即风险识别的基础上,需要确定风险的等级。,风险评估包括三个方面内容:首先要确定危险事件在一定时间内发生的可能性,即概率大小;其次要估计可能造成损失的严重程度。最后,根据危险事件发生的概率及损失的严重程度估计总的期望损失的大小,确定风险等级。,4. 风险管理预控管理,(2)风险评估,风险矩阵法是根据危险事件发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小,其计算公式是: 风险值D= pC 式中,p 表示危险事件发生可能性;C 表示危险事件可能造成的损失。,4. 风险管理预控管理,4. 风险管理预控管理,危险源辨识及风险评估表,(2)风险评估,4. 风险管理预控管理,(2)风险评估
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