hA建设工程招投标与合同管理及案例分析.ppt
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1、3.5招标文件的编制,一、招标文件概述,1、概念 建设工程招标文件,是招标人向投标申请人发出的,为编写投标文件所提供的资料,并说明招标投标将依据的规则和程序等项目内容的书面文件,是招标投标过程中最重要的文件之一。,2、招标文件的内容要求,关于编写和提交投标文件的规定: 载入这些内容的目的是,尽量减少符合资格的承包商或供应商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遇到拒绝的可能性; 关于对投标申请人资格审查的标准以及投标文件的评审标准和方法;,关于合同的主要条款,其中主要是商务性条款 有利于投标申请人了解中标后签订合同的主要内容,明确双方各自的权利和义务。其中技术要求、投标报价要求和主要
2、合同条款等内容是招标文件的关键内容 , 统称实质性要求。,2、招标文件的内容要求,3、招标文件的编制应遵循的原则,招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定; 招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇; 招标文件必须遵循诚实信用的原则, 招标人向投标人提供的工程情况 , 特别是工程项目的审批、资金来源和落实等情况,都要确保真实和可靠;,招标文件介绍的工程情况和提出的要求,必须与资格预审文件的内容相一致; 招标文件的内容要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容 , 设计图纸应与技术规范或技术
3、要求相一致,使招标文件系统、完整、准确; 招标文件不得要求或者标明特定的建筑材料、构配件等生产供应者以及含有倾向或者排斥投标申请人的其他内容。,3、招标文件的编制应遵循的原则,4、意义,建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。 建设工程招标文件是合同签订的基础。 建设工程招标文件是政府监督的对象。,二、招标文件的内容,1 、组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,主要包括:各种旨在阐释招标人意志的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料。一般来说,招标文件在形式上的构成,主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。,2.招标文件正式文本,(一)投标
4、须知及投标须知前附表; (二)合同条款 (三)合同文件格式 (四) 工程规范 (五) 图纸 (六)工程量清单 (七)投标函格式 (八)投标文件商务部分格式 (九)投标文件技术部分格式 (十)资格审查申请书格式 ( 用于后审 ),3对招标文件正式文本的解释(澄清),形式主要是书面答复、投标预备会记录等。,投标人如果认为招标文件有问题需要澄清,应在收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出,招标人将以文字、电传、传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释,但不说明询问的来源。解答意见经招标投标管理机构核准,由招标人送给所有获得招标文件的投标人。,3对招
5、标文件正式文本的解释(澄清),4、对招标文件正式文本的修改,形式主要是补充通知、修改书等。,在投标截止日前,招标人可以自己主动对招标文件进行修改,或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准,由招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改,也是招标文件的组成部分,对投标人起约束作用。投标人收到修改意见后应立即以书面形式(回执)通知招标人,确认已收到修改意见。为了给投标人合理的时间,使他们在编制投标文件时将修改意见考虑进去,招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期。,4、对招标文件正式文本的修改,三、招标文件的备案,施
6、工招标投标管理办法第十九条规定:依法必须进行施工招标的工程,招标人应当在招标文件发出的同时,将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的,应当责令招标人改正。,3.5.1 投标须知及投标须知前附表,3.5.1 投标须知及投标须知前附表,l. 投标须知前附表 2. 投标须知 (1) 总则 (2) 招标文件 (3) 投标文件的编制 (4) 投标文件的提交 (5) 开标 (6) 评标 (7) 合同的授予,投 标 须 知 前 附 表,1、投标须知前附表编写指南,作用:投标人须知是招标人向投标申请人详细介绍拟招标工程项目的情况和招标
7、人对投标申请人提出的要求 , 以及投标申请人在投标过程中应注意的事项。 投标须知前附表是与投标须知配套使用的。前附表的各项内容是投标须知相应条款的具体内容和要求。前附表的内容应根据投标须知的有关条款 , 由招标人逐项填列。,1、投标须知前附表编制指南,第1项“工程名称”属于标须知第1条1.1款,“工程说明”的内容。应当按立项批准的工程名称的全称填列。 第2项“建设地点”属于投标须知第1条1.1款“工程说明”的内容。应按拟招标工程的建设地点 ,详细填列。,第3项“建设规模”属于投标须知第 1 条 1.1 款 “工程说明”的内容。如果是房屋建筑招标工程, 应填是工业建筑还是民用建筑及使用性质,单位
8、工程数量(幢数),建筑总面积等;如果是市政基础设施招标工程,应填列工程类别,如道路、桥梁、给水管网、排水管网、燃气管网、热力管网以及与这些工程配套的重要设施和构筑物等,并给出定量规模 , 如长度、座数等。,1、投标须知前附表编制指南,第4项“承包方式”属于投标须知第1条1.1 款“工程说明”的内容。招标人要求投标申请人按什么方式承包工程应如实填写,如“包工包料”还是其他方式填列。 第5项“质量标准”属于投标须知第 1 条 1.1 款 “工程说明”的内容。招标人要求拟招标工程施工达到什么样的质量标准应在此填列。需要注意的是该质量标准应与招标公告、资格预审文件中要求的质量标准相一致。,1、投标须知
9、前附表编制指南,第6项“招标范围”属于投标须知第2条2.1款“招标范围及工期”的内容。应详细说明拟招标工程的具体情况。如果是房屋建筑工程,应给出哪些单位工程、结构类型、建筑面积、主要设备安装等;如果是市政基础设施工程,应给出各类工程的定量规模,如分标段招标的,应详细说明每个标段的内容、数量等。 第7项“工期要求”属于投标须知第2条2.2款“招标范围及工期”的内容。按招标人的要求,投标申请人承包工程何时开工、何时竣工,以及施工总工期多少日历天数(不扣除法定节假日及工休日)应在此详细填列。,1、投标须知前附表编制指南,第8项“资金来源”属于投标须知第3条3.1款“资金来源” 的内容。招标人应将拟招
10、标工程的资金来源渠道填列清楚 , 如是国有资金、企业自筹资金、融资资金等。同时,招标人应当将资金落实情况填列清楚,如有多大比例的资金已存入银行,有多少资金已办理了贷款手续等。 第9项“投标人资质等级”属于投标须知第4条“合格的投标人”4.1 款的内容。凡是已按建设部令第 87 号建筑企业资质管理规定的要求,实行新的资质分类和分级的地区和企业,招标人应按新的规定,在本栏内提出对投标申请人的资质等级要求。同样,该资质等级要求应与招标公告、资格预审文件中要求的资质等级相一致。,1、投标须知前附表编制指南,第10项“资格审查方式”属于投标须知第4条“合格的投标人”4.2 款的内容。如果已经资格预审的,
11、 本栏内可填入“已经资格预审”字样 , 如拟招标工程采用资格后审方式的,可填入“本招标工程对投标申请人进行资格后审”。 第11项“工程计价方法”属于投标须知第13条“投标报价”13.1 款的内容。目前我国的工程计价方式有两种:一种是工料单价法,即工程计价采用传统的工程预算方式;二是综合单价法,即工程计价采用工程量清单计价方式。招标人可选择其中一种填入本栏。,1、投标须知前附表编制指南,第12项“投标有效期”属于投标须知第15条“投标有效期”15.1款的内容。投标有效期是指从投标截止之日起的一段时间内投标文件保持有效,招标人在本栏内确定的投标有效期不宜过短,要保证在这段时间内能够完成开标、评标、
12、定标和签订合同等项工作,一般投标有效期应在 90 天至 120天之间。招标人将确定的投标有效期填入本栏。 第13项“投标担保金额”属于投标须知第16条“投标担保”16.1款的内容。招标人告知投标申请人应提交的投标保证金的比例或金额应填入本栏。根据建设部第89号部令房屋建筑工程和市政基础设施工程招标投标管理办法的规定:“投标保证金一般不得超过投标总价的2%, 最高不得超过50万元。,1、投标须知前附表编制指南,第14项“踏勘现场”属于投标须知第17条“踏勘现”17.1 款的内容。根据招标投标法第二十一条的规定,招标人在发出招标文件以后,可以根据招标项目的实际需要,通知并组织投标申请人到项目现场进
13、行实地勘察。招标人准备组织投标申请人踏勘现场的集合时间、集合地点应在此填列清楚。 第15项“投标人的替代方案”属于投标须知第18条“投标人替代方案”18.1款的内容。“投人的替代方案”又称“投标人的备选标”或称“投标人的第二标函”。招标人应在本栏内告知是否允许投标申请人提交替代方案。,1、投标须知前附表编制指南,第16项“投标文件份数”属于投标须知第18条“投标文件的份数和签署”18.1 款的内容。本栏内招标人除规定投标申请人应提交投标文件正本一份外, 还应要求投标申请人提交副本的份数。 第17项“投标文件提交地点及截止时间”属于投标须知第 21条“投标文件提交的截止时间”21.l 款的内容。
14、是招标人告知投标申请人将投标文件提交招标人或委托的招标代理人、地点及截止时间。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止,一般最短不应少于20日。,1、投标须知前附表编制指南,第18项“开标”属于投标须知第25条“开标”25.1 款的内容。是招标人告知投标申请人开标地点和时间的内容。根据法律规定:开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 第19项“评标方法及标准”属于投标须知第 33 条 “投标文件的评审、比较和否决”33.4 款的内容。 是招标人告知拟招标工程项目的评标方法和标准。评标方法应按招标投标法、施工招标投标管理办法和评标委员会和评标方法暂行规定的
15、有关规定确定。,1、投标须知前附表编制指南,第20项“履约担保金额”属于投标须知第38条“履约担保”38.3 款的内容。本栏应填列招标人要求投标申请人在中标后提交的履约担保金额。招标人也应同时将提供工程款支付担保的金额填入本栏。,1、投标须知前附表编制指南,性质:投标须知是招标文件中的关键性文件 , 是招标文件的重要组成部分。 内容:介绍工程情况; 投标要求; 编制和递交投标文件时应当注意的事项。,2、投标须知,如何阅读: 投标申请人要认真阅读和充分研究投标须知: 一要全面了解招标工程情况; 二要全面了解招标人的要求; 三要认真对待招标人提供的注意事项。,2、投标须知,2、投标须知,1总则 2
16、招标文件 3投标文件的编制 4投标文件的提交 5开标 6评标 7合同的授予,(一)总 则,( 一 ) 总则 1. 工程说明 1.1 本招标工程项目说明详见本须知前附表第 1 项 第 5 项 ; 1.2 本招标工程项目按照中华人民共和国招标投标法等 有关法律、法规和规章 , 通过招标方式选定承包人。 2. 招标范围及工期 2.1 本招标工程项目的范围详见本须知前附表第 6 项。 2.2 本招标工程项目的工期要求详见本须知前附表第 7 项。 3. 资金来源 3.1 本招标工程项目资金来源详见投标须知前附表第 8 项 , 其中部分资金用于本工程项目施工合同项下的合格支付。,4. 合格的投标人 4.1
17、 投标人资质等级要求详见本须知前附表第 9 项。 4.2 投标人合格条件详见本招标工程施工招标公告或投标邀 请书。 4.3 本招标工程项目采用本须知前附表第 10 项所述的资格 审查方式确定合格投标人。 4.4 当采用资格后审方式肘 , 投标人在提交的投标文件中须 包括资格后审资料。 4.5 由两个以上的施工企业组成一个联合体以一个投标人身 份共同投标时 , 除符合第 4.1 、 4.2 款的要求外 , 还应符 合下列要求:,4.5.1 投标人的投标文件及中标后签署的合同协议书对联合体各方均具法律约束力 ; 4.5.2 联合体各方应签订共同投标协议 , 明确约定各方拟承担的工作和责任 , 并将
18、该共同投标协议随投标文件一并提交招标人 ; 4.5.3 联合体各方不得再以自己的名义单独投标 , 也不得同时参加两个或两个以上的联合体投标 ,出现上述情况者 , 其投标和与此有关的联合体的投标将被拒绝 ; 4.5.4 联合体中标后 , 联合体各方应当共同与招标人签订合同 , 为履行合同向招标人承担连带责任 ; 4.5.5 联合体的各方应共同推荐一名联合体主办人 , 由联合体各方提交一份授权书 , 证明其主办人资格 , 该授权书作为投标文件的组成部分一并提交招标人 ;,4.5.6 联合体的主办人应被授权作为联合体各方的代表 , 承担责任和接受指令 , 并负责整个合同的全面履行和接受本工程款的支付
19、 ; 4.5.7 除非另有规定或说明 , 本须知中 “ 投标人 ” 一词也包括联合体各方成员。 5. 踏勘现场 5.1 招标人将按本须知前附表第 14 项所述时间 , 组织投标人对工程现场及周围环境进行踏勘 , 以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料。投标人承担踏勘现场所发生的自身费用。 5.2 招标人向投标人提供的有关现场的数据和资料 , 是招标人现有的能被投标人利用的资料 , 招标人对投标人做出的任何推论、理解和结论均不负责任。,5.3 经招标人允许 , 投标人可为踏勘目的进入招标人的项目现场 , 但投标人不得因此使招标人承担有关的责任和蒙受损失。投标人应承担踏勘现场的责
20、任和风险。 6. 投标费用 6.1 投标人应承担其参加本招标活动自身所发生的费用,(二)招 标 文 件,( 二 ) 招标文件 7. 招标文件的组成 7.1 招标文件包括下列内容 : 第一章投标须知及投标须知前附表 第二章合同条款 第三章合同文件格式 第四章工程规范 第五章图纸 第六章工程量清单 ( 如有时 ) 第七章投标函格式 第八章投标文件商务部分格式 第九章投标文件技术部分格式 第十章资格审查申请书格式 ( 用于资格后审 ),7.2 除 7.1 内容外 , 招标人在提交投标文件截止时间一天前 , 以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容 , 均为招标文件的组成部分 , 对招标人和投标人起
21、约束作用。 7.3 投标人获取招标文件后 , 应仔细检查招标文件的所有内容 , 如有残缺等问题应在获得招标文件3 日内向招标人提出 , 否则 , 由此引起的损失由投标人自己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等 , 若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料 , 或投标文件没有对招标文件做出实质性晌应 , 其凤险由投标人自行承担 , 并根据有关条款规定 , 该投标有可能被拒绝。 7.4 当投标人退回图纸时 , 图纸押金将同时退还给投标人 ( 不计利息 ) 。,8. 招标文件的澄清 8.1 投标人若对招标文件有任何疑问 , 应于投标截止日期前一一日以书面形式
22、向招标人提出澄清要求 , 送至 ( 地点和单位名称 )。无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清 , 或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清 , 招标人都将于投标截止时间一一日前以书面形式予以澄清 , 同时将书面澄清文件向所有投标人发送。投标人在收到该澄清文件后应于一一日内 , 以书面形式给予 确认 , 该澄清作为招标文件的组成部分 , 具有约束作用。,9. 招标文件的修改 9.1 招标文件发出后 , 在提交投标文件截止时间一日前 , 招标人可对招标文件进行必要的澄清或修改。 9.2 招标文件的修改将以书面形式发送给所有投标人 , 投标人应于收到该修改文件后一一日内以书面形式给予确认。
23、招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分 , 具有约束作用。 9.3 招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时 , 以最后发出的书面文件为准。 9.4 为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究 ,招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间 , 具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确。,(三)投标文件的编制,( 三 ) 投标文件的编制 10. 投标文件的语言及度量衡单位 10.1 投标文件和与投标有关的所有文件均应使用 ( 语言文 字 ) 。 10.2 除工程规范另有
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