公路工程监理人员工作职责及交通建设监理行业管理.ppt
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1、湖南省交通建设质量安全监督管理局 监理管理科 二一四年四月,Base Construction Qulity Supervision Ge- neral Station of the Ministry of Transport,公路工程监理人员工作职责 及我省交通建设监理行业管理,主 要 内 容,一、国内外交通监理发展概况 二、监理工程师的工作职责 三、我省交通监理行业管理 四、如何做好监理工作,一、国内外交通监理发展动态,传统项目管理模式为“设计-招投标-建造”模式或通用模式,世行、亚行和采用FIDIC条款的项目均采用这种模式。施工阶段的有关监理工作一般授权建筑师/工程师(即我国的监理工程师
2、)进行,依据委托服务合同,按照业主方和承包商的合同规定的职责和权限进行项目管理 。,1、传统的项目管理模式,(一)国外常用的工程项目管理模式,2、设计-建造模式,该模式是一种简练的项目管理模式。业主方雇佣工程师或业主代表进行项目管理,除了对施工进行监理外,对设计也要管理,包括对设计人员资质和文件图纸的审查,按业主要求审核或批准承包商的文件,参与讨论设计等。,3、设计-采购-施工交钥匙模式,该模式是一种简练的项目管理模式。业主方雇佣工程师或业主代表进行项目管理,除了对施工进行监理外,对设计也要管理,包括对设计人员资质和文件图纸的审查,按业主要求审核或批准承包商的文件,参与讨论设计等。,4、项目管
3、理承包模式,由业主通过招标的方式聘请一家有实力的项目管理承包商(公司或公司联营体),对项目的全过程进行集成化的监理。此模式下,管理承包商须与业主签合同并与业主的专业咨询顾问进行密切合作,对工程进行计划、管理、协调和控制。,5、建筑工程管理模式,该模式是在国外较为流行的一种合同管理模式,采用的是阶段性发包方式,其特点是由业主委托项目负责人与监理工程师组成一个联合小组,共同负责组织和管理工程的设计和施工。,监理工程师作为公证员的角色,需要签发工程签证,根据工程实际情况做出合理的决定,衡量工作量、工程量和工程进度,主要工作内容主要包括:评估工程是否合理的执行和完成;评估材料和工艺的质量;评估需延长的
4、时间;评估费用的增加;签发项目实际完成证书;评估进度;评估误期损害费;计量变更;评估由于不利的现场条件所增加的费用;评估施工延迟的费用;签发最终支付证书。 监理工程师所发指示包括:协议、批准、授权、签证、决定、要求、决议、解释、指令、通知、命令、准许、拒绝、请求、要求。监理工程师根据合同规定所发出的指示可以是口头的,但需要尽快书面确认。,(二)国外监理工程师主要职责,人才高素质化 业务宽深化 监理组织模式化 酬金优厚化 职业道德准则化,国外监理行业在国际工程承包市场的运作方面有以下五个主要特点:,(三)国外监理行业的主要特点,(四)我国监理行业发展特点,1988年,监理制在我国推行,推行至今大
5、致可分为以下几个阶段: 19881993 工程监理试点阶段 19931995 工程监理稳步发展阶段 1996至今 工程监理全面推行阶段,工程监理的作用,监理工作的依据,监理的基本特征,二、监理工程师主要工作职责,总监办主要职责 主持编制监理计划 主持召开监理交底会、第一次工地会议 按合同要求建立中心试验室 审批施工组织设计及总体进度计划、重要工程材料及混合料配合比 签发支付证书、合同工程开工令、单位或合同工程的暂停令和复工令 审核变更单价和总额以及延期和费用索赔 协助建设单位审查交工验收申请,评定工程质量 组织编写监理月报、编制监理竣工文件、编写监理工作报告,一般驻地办主要职责 主持编制监理细
6、则 主持召开工地会议 按合同要求建立驻地试验室 审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械设备、施工 方案 审批施工单位测量基准点的复测、原地面线测量及施工放线成果 审批分项工程开工申请,签发分项和分部工程暂停令和复工令 日常巡视、旁站、抽检,并做好记录 核算工程量清单,负责对已完工程进行计量 组织分项、分部工程中间验收和质量评定,签发中间交工证书 审批月进度计划,编写合同段监理工作报告,施工监理总程序流程图,签订监理委托合同,监理工作准备 配备试验室设备 熟悉合同文件 调查施工环境条件 编制监理计划 编制监理细则,施工准备阶段的监理工作 参加设计交底 审批施工组织设计 检查保证体系 审
7、核工地试验室 审批复测结果 验收地面线 审批工程划分 确认场地占用计划 核算工程量清单 签发开工预付款支付证书 召开监理交底会 召开第一次工地会议,签发合同工程开工令,施工准备阶段,质量监理,施工环保监理,费用监理,进度监理,合同其他 事项管理,文件与资料管理,工地会议,施工安全监理,施工单位提交合同工程交工验收申请,审查交工验收申请 评定工程质量与编制监理工作报告 参加交工验收 签认交工结账证书,缺陷责任期的监理,签发缺陷责任期终止证书 签认最后支付证书,施工阶段,缺陷责任期阶段交工验收与,签发合同工程开工令,施工准备阶段监理 1 准备工作,配备试验室设备 试验室设备按不同监理层次分工负责、
8、讲求实效,节约资源的原则配备: 总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主; 总监办中心试验室按对公路甲级监理企业的要求配备; 驻地试验室应按公路丙级监理企业的要求配备, 监理试验可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材及焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验。 钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料,可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。 建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担,此时,总监办不再对其履行监理职责。,配备试验室设备,编制监理计划,监理计划 由总监理工程师主持编制、在监理合同期内开展监理工作的指导性文件。 编制要点: 由总
9、监理工程师主持编制; 编制时间应满足合同规定的期限要求; 要有很强的针对性和可行性; 按合同规定报批后执行。,监理计划的主要内容, 工程项目概况 监理工作范围 监理工作内容 监理工作目标 监理工作依据 监理机构的组织形式及各级、各部门的岗位设置和人员安排 各岗位监理人员的岗位职责 监理人员和设备的配备及进退场计划 监理方案 监理工作程序及表格 监理工作制度 监理设施,编制监理细则,监理细则 根据监理计划,针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面,由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。,驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开工前主持编制监理细则,明确监理
10、的重点、难点、具体措施及方法步骤,经总监理工程师批准后实施。,监理细则编制要点, 由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制,由总监理工程师批准; 应根据已经批准的监理计划编制; 与监理批准的施工组织设计相呼应; 在相应工程开工前编制完成,并经总监批准; 采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程,应针对施工单位编制的专项施工方案,编制相应的监理细则。 二级公路以下、技术不太复杂的分项和分部工程可不编写监理细则。,编制监理细则,监理细则应包括的主要内容 专业工程的特点; 监理工作的流程; 监理工作的控制要点及目标值; 监理工作的方法及措施。,监理工作报告,一、监理工作概况 合同段
11、监理组织形式、管理结构、人员投入情况 二、工程质量管理 质量管理措施;施工过程中质量检查情况汇总;质量问题和事故处理情况总结;工程质量评定情况 三、计量支付、工程进度和合同管理情况 四、设计变更情况 五、交工验收中存在问题及处理情况 六、对设计单位、施工单位和建设单位评价 七、监理工作体会,文件与资料管理,1.监理文件与资料管理 提出对文件与资料管理的四项要求; 2.监理文件与资料内容 将监理文件与资料划分为八类。 3.监理文件与资料归档,监理文件与资料管理,四项要求 监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度,并应根据工程建设需要建立文件资料的计算机管理系统,对文件资料进行管理。 监理工程师应
12、建立材料、试验、测量、计量支付、工程变更、安全、环保等各项台帐。 监理文件与资料应及时整理,分类有序、系统、完整、妥善存放和保管。 监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认齐全。,监理文件与资料内容,八类 监理管理文件与资料 质量监理文件与资料 进度监理文件与资料 费用监理文件与资料 施工安全、环保监理文件 合同管理文件与资料 工程监理月报 监理工作报告,监理文件与资料归档,监理文件与资料归档 监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。 监理文件归档与保存应符合国家及部、省主管部门的有关规定。 不列入归档的监理文件与资料也应分类整理,与工程直接相关的文件资料,竣工后移交建
13、设单位保管。,施工质量监理工作内容 审查工程分包 审批施工测量放线 审批工程原材料与混合料 审查施工组织及人员配备 审查施工机械设备 审查施工方案及主要工艺 审批分项、分部工程的开工申请 验收构、配件或设备 巡视 旁站 抽检 关键工序签认 质量事故处理 中间交工验收 质量评定,巡视 巡视是监理的主要手段之一; 明确规定了重点巡视的内容: 正在施工的分项、分部工程是否已批准开工;质量检测、安全管理人员是否按规定到岗;特种作业人员是否持证上岗;现场使用的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致;质量、安全及环保措施是否实施到位;试验检测仪器、设备是否按规定进行了
14、标定或自校;是否按规定进行了施工自检和工序交接。 每天对每道工序的巡视应不少于1次; 及时、详细、如实地做好巡视记录;(附录B.1表),施工质量监理,旁站 旁站依然是公路工程质量监理的手段之一; 宜旁站的工序和部位; (监理规范p27附录A 监理旁站工序/部位表 ) 旁站的范围和内容:(工艺过程和巡视的内容) 要求如实、准确、详细地作好旁站纪录; 旁站项目完工后,应组织检查验收。,施工质量监理,关键工序签认 完工后无法检验的关键工序,监理工程师应予以签认,未经签认不得进行下道工序。 关键工序在分项工程中与公路工程质量检验评定标准(JTG F80)中涉及结构安全和使用功能的关键实测项目(即在标准
15、中标有的实测项目)相关的施工工序。对工程完工后无法再进行检验的关键工序。,施工质量监理,中间交工验收 监理工程师收到分项工程中间交工申请后,应检查施工单位是否汇总了各道工序的自检记录、交接单;测量和检测、试验结果及监理工程师签认的重要工序的交验单;施工单位是否按进行了分项工程的质量自检、质量评分和质量等级评定;质量保证资料是否齐全。 自检记录交接单检测、试验结果交验单,施工质量监理,质量事故处理 质量事故分为 可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患 不属于监理机构处理的质量事故,施工质量监理,公路工程质量事故等级划分和报告制度, 重大质量事故 由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理
16、; 一般质量事故 由省级交通主管部门负责调查处理; 质量问题 由建设单位或企业负责调查处理。,不属于监理机构 处理的质量事故,可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患,监理试验检测方式,抽检 监理抽检频率,主要原材料: 水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、砂砾、碎石,建设工程安全生产管理条例赋予工程监理工作的新内容,安全监理工作也是工程监理工作的一部分。 安全监理应严格遵守建设工程安全生产管理条例第十四条履行赋予监理单位的安全责任,做到不越位、不缺位、不错位。,施工安全监理,施工安全监理工作内容 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 巡视、旁站监督施工单位按专项安全
17、施工方案组织施工,对危险性较大的工程作业等定期巡视检查 督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施,参加施工现场的安全生产检查 建立施工安全监理台帐,建设工程安全生产管理条例 规定的监理单位的安全监理职责,1. 审查施组中安全技术措施或专项施工方案; (一)不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖; (二)滑坡和高边坡处理; (三)桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程; (四)桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等; (五)隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道; (六)水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等; (七)水下工程中的水下焊接
18、、混凝土浇注、爆破工程等; (八)爆破工程; (九)大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除;桥梁、码头的加固与拆除;,2.在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改; 3. 情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位; 4. 施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当及时向有关主管部门报告;,建设工程安全生产管理条例 规定的监理单位的安全监理职责,施工安全监理,监理人员应纠正的错误观点: 总监(处长)是安全监理的总负责人,出了问题责任都是总监(处长)的; 安全监理是安全监理工程师的事,与己无关; 应明确: 安全监理是整个监理工作的组成部分; 安全监理
19、是监理组织全员的职责。,施工环境保护监理,施工环境保护监理的任务是依据中华人民共和国环境保护法及相关法律法规,对工程建设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理,如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏,也称为“环保达标监理”。,费用监理,监理工程师必须以质量合格、手续齐全且符合安全和环保要求作为计量与支付的先决条件。未经总监理工程师签字不得支付。 明确了计量与支付的原则:符合合同规定并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超。 “对实体质量合格但存在不影响使用和安全的外观质量缺陷的工程,监理工程师可依据合同规定折减计量与支付,并报建设单位批准
20、。 ” “对路基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目,应会同建设、设计、施工等单位现场计量。”,进度监理,进度监理的原则: 进度监理应在确保质量和安全的基础上,以计划控制为主线进行。 主要内容为 计划编制 计划审核 计划检查 计划调整 四个部分,合同其他事项管理,合同管理必须以合同为依据。,交工验收与缺陷责任期监理,公路工程竣(交)工验收办法规定:交工验收由项目法人负责 。为此,监理工程师从主角变成了配角。 交工验收期间监理工程师应做的工作: 1.审查交工验收申请 2.评定工程质量和编制监理工作报告 3.参加交工验收 4.签认交工结账证书,交工验收与缺陷责任期监理
21、,缺陷责任期期间监理工程师应做的工作: 1.缺陷责任期监理 2.签发缺陷责任终止证书 3.签认最后支付证书 要求监理单位须“参加工程竣工验收 ”,凤凰县堤溪沱江大桥特大坍 塌事故回顾与监理责任分析,案例分析之一,事 故 经 过,坍塌现场,事故情况,事故情况,事 故 经 过,8月13日下午4点45分,桥梁施工中,随着拱上荷载的不断增加,1号孔拱圈受力最大的多个断面达到或接近极限强度出现开裂、掉渣,接着落下石块。在最先达到完全破坏的0号桥台侧2号腹拱下方主拱断面裂缝张大下沉,下沉量最大的断面右侧拱段(靠1号墩侧)带着2号横墙向0号台侧倾倒,通过2号腹拱挤压1号腹拱。1号腹拱为三铰拱,承受挤压能力最
22、低而迅速破坏下塌。受连拱效应影响,整个大桥迅速向0号台方向垮塌。大桥坍塌过程持续了大约30秒。 事故造成64名作业人员死亡,22人受伤,直接经济损失近4000万元。,0号桥台,2号桥墩,1号桥墩,3号桥墩,4号桥台,第一孔,第三孔,第二孔,第四孔,第一坍塌地点,坍塌方向,堤溪沱江大桥“813”坍塌事故现场示意图,事故示意图,事故情况,事 故 经 过,坍塌前,事故情况,事 故 经 过,坍塌前,事故情况,事 故 经 过,坍塌现场,事故情况,事 故 经 过,坍塌前后对比,事故情况,各 方 关 注,党中央、国务院关注 胡锦涛总书记在国外作出批示, 温家宝、曾培炎、周永康作出批示, 国务委员华建敏亲赴事
23、故现场 社会关注 国内外舆论:媒体,网络 专家言论:陈肇元、范立础、刘建航等院士著文 对桥梁建设安全深感忧虑 事故各方关注 建设、设计、施工单位和当地政府,事故情况,调查过程及结论,调 查 过 程,施工工艺不符合规范规定,一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、三带、六段”,施工更改为“三环、五带、六段”,实际施工按“田”字形或分割为更多条块的方式无序砌筑,导致砌体整体性差。 二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工,并在主拱圈未完全达到设计强度即进行落架施工作业,造成砌体缺乏最低要求的养护期,拱圈提前承受拱上荷载,降低了砌体的整体性和强度。 三是拱圈砌体强度尚在发展中,弹性模量较低,腹拱侧墙及填料等
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