全国“监理对施工安全监管”理论研讨会2010.ppt
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1、全国“监理对施工安全监管” 理论研讨会,主办单位:中国建设监理协会理论研究委员会 江苏省建设监理协会 协办单位:南京市建设监理协会 2010.7.7 南京,大会议程:东道主致词,林之毅副会长讲话,王树平副司长讲话,大会交流,分组讨论,住建部有关司领导讲话,会议小结。 参会领导:王树平、林之毅、徐学军、刘延彦、江华、王天祥等。 会期一天半,约160名代表出席会议。共收到论文91篇(其中河南立新监理咨询公司一家企业投稿13篇),有14篇文章在会上作了交流发言。大会通过对宏观层面的制度政策和微观层面的安全技术标准等方面的深入交流探讨,取得了预期的丰硕成果;并以大会的名义发出对上海莲花河畔景苑7号楼倒
2、覆案监理方当事人的声援书。,研讨会会场,与会代表,全国【监理对施工安全监管】理论研讨会提出 监理责任亟待科学界定 监理职责必须认真履行,一.大会交流观点综述,一.大会交流观点综述: 1.徐学军副厅长: 江苏推行政府投资建设目录(209家合格监理企业入选);推选监理示范企业及监理示范项目;所有工地统一监理标识并统一监理用表。,2.林之毅副会长: 总结交流行业10年来(2000年南京电视转播厅安全事故首次追究监理责任)的安全管理经验,明晰责任边界所在。 勇于面对现实:对施工安全保持高度重视,防范责任风险,担当起社会责任。,形成一些好的政策措施,重新树立信心,勇于接受挑战。 a.正确认识(增强法律意
3、识); b.规范、程序化管理; c.抓紧修订法律法规(如监理人报告制度); d.依法办事:增加专家委员会处理安全事故,针对不公判例出台司法解释; e.加强对行业、个人法律支援(包括诉讼和非诉讼法律支援)。,3.王树平副司长: 通报上半年全国建筑安全形势和几起典型事故; 监理企业向何处去?要“牢固树立安全发展观念”; 继续开展安全生产年获得,全面推进标准化工作。,构建长效机制: a.准确定位(监理应该做哪些事); b.明确责任; c.完善法规; d.改革创新。 建议进行国际职业健康安全认证,提倡农民工应由政府进行职业培训,树立由安全生产向安全发展理念转变。,4.大会交流发言观点: 要强势管控安全
4、,怎么管怎么抓都不为过。突出预控(安全预演、现场发四联单、每周发出一份安全监理通知)。 监理没有安全生产的指挥权? 国家拿钱培训农民工;有效控制业主违规行为,推动业主职责履行;对从业人员多一些人文关怀(不怕辛苦,只怕辛酸)。 一定不要推卸责任,更不能将安全责任扩大化,目前处罚随意性大(无标准);要逆向思维(四只眼睛盯市场)。,5.分组讨论观点: 大家感觉监理行业越走越偏,从业环境恶劣(各方转嫁风险越来越多),企业和从业人员缺少政府关爱,存在安全责任被无限扩大和随意处罚现象,导致行业无吸引力,优秀人才流失严重的不好局面,有必要重塑行业信心和威信。 必须寻求自救自保,加强维权意识,团结就是力量,建
5、立行业、企业、个人的法律援助体系,主动担责但又不能无辜担责。 从根本上解决制度缺陷和法理保障问题,尽快修订建筑法、出台建设监理条例、修订监理规范、监理合同及监理招投标示范文本,正确引导行业发展。切实保障企业和从业人员的根本利益,使之有尊严的工作和生活。,进行监理责任边界认定课题研究,出台安全责任法律适用司法解释,对已判不公案例进行经典案例点评分析,对非监理主导引起的施工安全事故免专业人士刑责(可行责)。 区别施工安全与工程安全概念(施工安全主要是指操作,工程安全主要是指结构)。建议安全监管单独委托和单独收费,并大幅提高该项费用,使之与安全责任和安全风险协调。 建议加大政府对农民工的培训力度(确
6、保所有上岗工人都是合格建筑工),并加大对承包商的安全责任处罚力度,还要抓住业主履职这个中鼻子。,认真研究监理定位和规范执法问题,强烈要求不提“安全监理”。 免责重要,担责更重要。安全责任是全社会问题(兔死狐悲,唇亡齿寒),限定在工程安全(即永久性工程质量问题引起的安全事故)。 强烈建议修订安全条例,稳妥推进监理条例出台; 以本次大会名义为上海倒楼事故总监申诉;以本次大会为开端将话题持续下去。,6.质量司质量安全处: 树立安全发展、节约发展、清洁发展观念。 对现行法律法规标准进行修改,建议出台监理免责条款,但要落实安全生产和安全监管两个责任。 进一步明确各方主体责任,并加强事故调查处理工作。,7
7、.市场司监理咨询处: 现状分析: 拟筹备于今年10月召开第八次全国监理工作会(2005年在大连召开了第七次全国监理工作会),以解决发展瓶颈问题。 全国现有5867家监理企业(其中综合资质60家,甲级资质2050家),从业人员56万人(2005年只有30万人),16万人考证,11万人注册,高中级人员占57%。2009年全行业收入854亿(较2008年增30%,较2005年增206%),连续四年保持25%以上增速(平均达32%)。,监理成绩显著:全国十一五期间固定资质投资90万亿(十五期间25万亿),60%形成工程建设,如没有监理不可能形成投资效益(如三峡工程、奥运工程、上海世博),还开展了一体化
8、、集成化管理咨询服务。 面临形势问题:安全生产监理职责界定不清、认识模糊、定位不准、处罚不一。监理履职环境差、施工自控体系不健全,行业自身恶性竞争严重。同时还要看到设计作项目管理的实力。,监理工作想法: 统一思想认识:发挥作用不动摇信心,建立相互协作相互制约机制。 对制度进行完善:加快监理规范修订工作;把招投标文件示范文本作为10月监理工作会待议文件;在出台建设监理条例之前,先出台建设监理管理规定。 认真履行职责,科学界定监理责任,修订合同示范文本,做到两个到位:监理职责到位、监理收费到位。,安全生产监理责任有些地方被扩大了: a.将安全事故行为区分为实体安全(降低工程质量标准)或施工安全;
9、b. 区别直接生产责任和监理责任; c.区分监理是否履行了职责(作细、作透、保存资料); d.要以事实为依据,法律为准绳。 对行业加强发展战略研究和建立行业文化(服务社会、诚信为本、合作共赢、客观公正),成立行业发展战略专家委员会,宣传监理作用,提高认知度和社会影响力。,8.中监协: 回顾: 大家非常关注,反映问题很沉重。可以说监理为施工安全作出了突出贡献,取得了降低事故的好成效; 安全监理构成了监理事业沉重包袱,加剧了人才流失;法规不科学不合理;不当处罚一再发生(有无限扩大趋势,尽职尽责了也要追究); 全国报考监理师人数锐减(2003年10万人,2009年4.8万人,6年平均每年下降16%)
10、,一个注册监理工程师承担三项工程,面临艰巨形势。,期望: 回归到建筑法,实施“三控、两管、一协调”工作; 修订安全条例不当之处,监理不能承担无限责任; 尽职免责(干活挨打不公平); 协调纠正以往不合理惩处(协会为企业服务,原则同意向上海法院申诉); 各级主管部门和协会要积极参与事故处理; 查出问题并要听取有关专家意见(区分人为事故与自然事故)。,降低事故策略建议: 修订完善法规; 狠抓落实施工安全责任(施工管理不到位,管理脱节); 加强对业主行为规范管理(业主违规占46%); 加强施工队伍技能培训; 推进人身保险和工程保险制度。,今后: 面对现实,仍然按现行法规开展工作; 一旦发生事故,冷静思
11、考,查明原因,积极沟通,敢于反映真实情况,据理力争,避免不当处罚; 深入探讨相关问题; 积极反映需求,期望诉求尽快解决。,二、论坛材料观点综述,二、论坛材料观点综述 1.行业一片惊呼声:“狼来了”,监理作为责任主体之一,安全管理不容回避地从幕后被推到了前台,监理的责任无限扩大,整个监理行业演变为“高风险行业”已经是一个不争的事实。我们必须以对个人、对企业、对社会负责的态度,保持高度的责任感、使命感,不能有丝毫的粗心和麻痹。建筑安全生产是永恒的话题,今天不出事故不等于明天不出事故,明天不出事故不等于后天不出事故。因此,安全监管必须年年讲、月月讲、天天讲,必须警钟长鸣,常抓不懈。,2.我们相信所有
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