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1、全面从严治党的新部署 十八届六中全会精神解读,江西省政府特殊津贴专家 中共上饶市委党校教授 罗时平,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2016年10月24日至27日在北京举行。,会议五项议程: (1)全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。 (2)审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例。 (3)审议通过了关于召开党的第十九次全国代表大会的决议。 (4)习近平就准则(讨论稿)和条例(讨论稿)向全会作了说明。 (5)增补赵宪庚、咸辉为中央委员,开除王珉、吕锡文、范长秘、牛志忠党籍。,一、十八届六中全会聚焦全面从严治党的背景,改革开放以来专门研究
2、党建问题的全会: 十二届二中全会通过中共中央关于整党的决定。 十三届六中全会通过中共中央关于加强党同人民群众联系的决定。 十四届四中全会中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定。 十五届六中全会通过中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定。 十六届四中全会通过中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。 十七届四中全会通过中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。 十八届六中全会关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例。 十二大以来的每一次党代会后五年期间,都会研究党的建设问题,但每一次并非形式上的安排,而是根据现实的情况和从解决实际问题的需要出发的。这次的现实
3、背景是什么呢?一句话,就是全面从严治党。,1、从历史看,接力推进党的事业需要全面从严治党,2012年11月15日,党的十八届一中全会选举习近平为中央总书记。 习近平在会上指出:“新形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设。” 鲜明地提出党要管党、从严治党的命题。,习近平2014年8月20日纪念邓小平110周年讲话:“今天,历史的接力棒传到了我们手里,责任重于泰山。”,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,探索了中国特色的革命道路、中国特色的社会主义改造道路,也为新的历史
4、时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。 以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体回答了什么是社会主义怎么样建设社会主义的问题,成功地开创了中国特色社会主义。 以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体继续回答了什么是社会主义、怎么样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎么样建设党的问题,成功地把中国特色社会主义推向二十一世纪。 胡锦涛同志为总书记的党中央在新世纪新阶段,成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。 现在接力棒传到习总为核心的党中央手里,这个党年纪大了,95岁了,执政67年;党员人数多了,8800万;这个党面临的形势复杂了,自身也变了。,世情大转折:中
5、国当前和未来10年会有前所未有的困难,一是中国变大了,世界变小了。中国崛起过程中,变成一头大象。尽管是和平崛起,但作为一个庞然大物,随便到别人家走走,难免打破人家的坛坛罐罐。别人不能不担心和防范。 二是中国变强了,美国变弱了。现在中国话语权提升了,美国一家独揽的地位下降了,不能说一不二了,他们不习惯、不容忍中国的崛起。美国重返亚洲、南海战略、美日韩军演,都带有美国不容忍中国的痕迹。 三是中国得利了,西方失利了。中国入世后利用发达国家的制定的游戏规则取得了很大成功,现在成为世界第一大出口国。西方发达国家认为这些规则不能再让中国享受,必然要遏制中国。 2010年中国成为世界经济总量第二,往往会碰到
6、各种各样的麻烦。 苏联经济总量相当于美国67时开始走下坡,最后解体了。 日本经济总量相当与美国80时开始下滑,2014年日本下跌到美国的26.4。 中国2015年约为10.42万亿美元58.3。,国情大转折:国内经济社会发展遇到了新困难,一是经济大转折:中国经济四个方面不可持续,传统的发展方式到了极限。依赖外需不可持续:世界已经容纳不了中国产品30出口增长。全球化的蜜月期已过,现在进入摩擦期。贸易战、货币战已经打响;依赖投资增长不可持续;依赖土地财政不可持续;依赖廉价劳动力不可持续:现在人口红利接近尾声,劳动力短缺已经出现。 二是社会大转折:社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题导致工人失业、
7、农民失地、社会失稳、道德失范、文化失序,老百姓有不满情绪。社会领域的一些矛盾问题复杂,社会舆论中的不满情绪有所增长。 三是治理大转折:大量群体性事件的发生形成了社会动荡的土壤。 有人推算,2006年群体性事件超过9万起,现在是几倍增长。 中国2015年公开的军费预算8869亿元人民币,但中国的维稳费用早就超出了军费。,党情的大转折:,党的地位的变化: (1)我们党已从一个夺取全国政权的党成为一个长期执政的党。 (2)从一个受外国封锁领导国家建设的党成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。 革命党思维必须转变为执政党思维: 革命党强调阶级基础,执政党既要求巩固阶级基础,也要求扩大群众基础。 革
8、命党强调党的意识形态革命化、理想化;执政党具有意识形态的理性化、现实化倾向。 革命党强调“斗争”哲学;而执政党则强调“和谐”哲学。 革命党时期尤其强调党的纪律,党的纪律可以高于法律;在执政党时期,党纪必须服从于国法。 革命党的组织具有扁平化特征,便于深入群众;执政党的组织具有科层化特点,容易脱离群众,产生官僚主义。,革命党向执政党转型仍任重道远,中共是从搞革命起家而获得政权,需要从革命党向执政党转变。 在很多人看来,只要掌握权力,就自然成了执政党。其实并不尽然。革命过程中形成的一系列关于党自身建设的思想、思路,包括党的目标、指导思想、性质、任务等等一套东西,对于取得政权非常有用。 掌握权力成为
9、执政党后,情况就变了,方向、任务、目标、职责都不同。由于过去的经验依赖,很多人仍无意识地照搬革命党的思维和行为模式。 一直到执政53年后的2002年十六大才正式提出这一转变。认识到了这个转变并不意味着实现了这个转变。我们现在仍处于转变过程当中,一些思想、体制、架构、手段都还停留在革命党建设时期,要完成转变还任重而道远。,带有危机性质的新形势,世情、国情、党情的新形势从某种程度来讲,是许多矛盾、问题格外突出的形势,比如金融危机、群体性事件、民族问题等,都迫切需要执政党去解决. 工人失业、农民失地、社会失稳、道德失范、文化失序,老百姓有不满情绪. 一些老同志老干部认为这条路走错了,所以上万言书,今
10、年5月2日人民大会堂有人公开组织纪念文革的文艺演出。 过去有新西山会议派,现在有维权律师和公知阶层,公开提出共产党要兑现民主宪政的政治承诺:包括多党制、选举制、军队国家化、走美国式道路。 王岐山推荐我们看旧制度与大革命,对照旧制度与大革命这本书,中国情况非常相似。不经意间一场革命就会爆发。其深意就在于,启示我们:旧制度不行,革命也不行,一定要搞好国家治理。 现在是一种带有危机性质的新形势。全会指出:“全党必须居安思危。” 这充分表明了中共面临挑战时的高度自觉和清醒认识。,习总履新以来的从严治党活动,2012年11月14日习总当选,12月4日政治局会议出台八项规定,中央军委出台十项规定。危机意识
11、可谓不断升级,焦虑感倍增。 2013年1月21-22日中纪委二次全会,习近平发表讲话:要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风;有腐必反、有贪必肃 ,否则亡党亡国; 反腐败要老虎苍蝇一起打;要把权力关进制度的笼子。 2013年中央北戴河会议,习总会上说:2013年的中共与1948年的国民党相似,如不彻底改革,将失去人心,失去江山。 2014年1月21日中纪委三次全会:习近平会上用较大篇幅震怒衡阳人大贿选,连问6声:衡阳共产党员哪去了?王岐山重提腐败 “亡党亡国”的危害性. 2013-2014年开展群众路线教育实践活动。 2015年三严三实和把纪律挺在前面活动。 2016年两学一做活动。 全会认为:办
12、好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。,2、从现实看,全面深化改革实现中国梦需要全面从严治党。,习近平:中国梦 (1)建党100年:全面建成小康社会。 (2)建国100年:建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。 这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。 中华民族有着悠久灿烂的文明,长期居于世界文明发展的先进行列。特别是三个盛世:从文景之治到汉武盛世、从贞观之治到开元盛世、康乾盛世。 鸦片战争开始了百年“中国梦”的辛苦追梦:林则徐、洋务运动、甲午后维新与共和、护国与
13、护法、新文化运动。 中国共产党真正把中国人民和中华民族带上实现“中国梦”的人间正道的。,实现“中国梦”的人间正道,中国共产党是个后起政党,为什么后来居上?中共95年, 三个历史:奋斗史、探索史、自身建设史。 三次革命:新民主主义革命、社会主义革命、改革开放革命。 三件大事:实现民族独立和国家解放;建立社会主义制度;发展了中特主义。 三条道路:革命道路、改造道路、中国特色社会主义道路 习近平在国家博物馆参观复兴之路:经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗,中华民族伟大复兴展现出光明的前景。现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。 中华民族的昨天,可以说是“雄关漫道真如铁”。 中华民族的
14、今天,正可谓“人间正道是沧桑”。 中华民族的明天,可以说是“长风破浪会有时”。,现在是共和国历史上最好的时期,也是最危险的时期。,习近平2014年2月8日指出:中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大,就是改革再难也要向前推进,敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。步子要稳,就是方向一定要准,行驶一定要稳,尤其是不能犯颠覆性错误。 经济下行,压力重重: 按照经济周期的规律,有繁荣就一定有危机,改革开放36年,中国经济年均增长近十个百分点,这种繁荣期不可能永无止境地持续下去。 现
15、在的产能危机、货币危机、资源危机、地债危机、楼市危机、市场危机(WTO保护期已过的冲击,更重要的是资本市场的危机) A股从5178点跌到2850点,两轮股灾市值缩水30万亿元,哀鸿遍野,血流成河。这次股灾不仅仅是管理上的失误,更为可怕的是管理层有内鬼里通外国,官员乘机谋利。,全面深化改革阻力重重,全面深化改革:十八届三中全会决定共十六个部分,六十条,涉及15个领域、330多项较大的改革举措。面临很大阻力:基本经济制度、市场体系、财税体制、金融体系。 特别当前国企改革、供给侧结构性改革(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,两种思路:一是权威人士,主张强力去库存、去产能、处理僵尸企业,
16、忍受阵痛;另一种加杠杆去库存、去产能,然后债转股解困)。 2016年3月11日黑龙江去产能导致龙煤集团数万职工上街示威讨薪:标语“陆昊睁眼说瞎话,共产党还我们血汗钱”、“我们要活着,我们要吃饭”。 A股市场开户1.4亿户,3口之家就是4.2亿人。如果资本市场改革不成功,几亿人的愤怒就会发泄到党和政府身上。 2016年预期:企业成本会更高、融资会更难、税费会更重、市场会更小、环境会更差。2017年预期:中国经济L型走势,明年不会有起色。 这就意味:倒闭潮、失业潮、降薪潮仍将继续,传统企业难以为继,甚至可能会出现无工可打、无商可做的状况。,3.从党内看,解决存在的突出问题迫切需要全面从严治党,当前
17、,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。从总体看,我们党是纯洁的、团结的、有战斗力的。广大党员干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献,发挥了先锋模范作用,赢得了广大群众肯定和拥护。这是主流,必须充分肯定。 我们要防止敌对势力丑化、妖魔化、污名化。 但是,党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。 中共由创建时的50多名党员发展到现在8800万党员,其中改革开放以来入党的党员,占党员总数的66.2。大量年轻干部进入了领导岗位,现在很多60后干部进入省部级领导班子。 年轻党员与老党
18、员相比,存在四个缺乏:缺乏马克思主义系统学习,缺乏党的历史和优良传统深入了解,缺乏严格党内生活和群众工作锻炼,缺乏驾驭复杂局面能力。,当前党的建设面临四大考验、四种危险和四种不良风气,(1)四大考验:执政考验;改革开放考验;市场经济考验;外部环境考验。 (2)四大危险:精神懈怠危险;能力不足危险;脱离群众危险;消极腐败危险。 (3)四种不良风气:形式主义;官僚主义;享乐主义;奢靡之风。 中央政治局在2015年6月中旬举行了政治局扩大生活会,会上讨论了中共在政治经济等多方面存在的重大危机。 习近平讲话中罕见呼吁要勇于承认、接受党蜕化变质事实。 会上发了一份关于党建和对党员干部巡视、考察的调研报告
19、:从中央、地方巡视、考核结果来看,中央和地方高级官员平均合格率仅达1/4左右,而地方基层单位、县级党委不合格及表现差、需改组的领导班子高达90%以上。 报告毫不隐讳罗列了中共亡党六大危机政治、经济、社会、信仰、前途、道德等领域,显示体制腐败带来的吏治腐败使目前局部政治、社会危机已经处于爆发、蔓延、恶化状态。,十八大后腐败新趋势,1、塌方式腐败 (山西) 2、区域性腐败 (辽宁、广东茂名、湖南衡阳、江西) 3、行业性腐败 (中石油,发改委) 4、家族式腐败 (令计划,苏荣等) 5、高层腐败 (周永康,徐才厚) 关于高层腐败 A.中央文件表述的变化 基层干部高层干部 B.改革开放以来查处的政治局委
20、员逐届增多:十四届陈希同,十五届0,十六届陈良宇,十七届周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚。 邓小平1990年12月指出:“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局,特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题,中国就稳如泰山。”,从党的思想建设来看,在中共党史上,经过党中央明确决定,并在全党范围贯彻执行的整风共有11次。包括十八大后三次: 2013-2014年开展群众路线教育实践活动。 2015年三严三实和把纪律挺在前面活动。 2016年两学一做活动。 最失败的是1957年整风,最成功的是延安整风。 延安整风的成功:一是扫清了马克思主义中国化的障碍;二是实现了毛泽东全党领袖地位与毛泽东思想指
21、导地位相统一;三是创造了开展整风来解决党内思想问题的新办法;四是中共以崭新面貌为胜利奠定了基础。 十八后尽管活动一次接一次,但还有人不收手。,从组织建设来看,现在干部提拔升迁,有一条正道和三条邪路并存。 一条正道: 真正是品德好、作风正,工作踏实、有能力,得到老百姓拥护,通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了,这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。 三条邪路: 一是靠溜须拍马、裙带关系。 二是靠拉帮结派,搞哥们兄弟关系,通过哥们义气“拉票”帮衬。 三是有的就是直接依靠金钱的力量,通过买官卖官上去的。,从作风建设来看,一是学风方面:理论联系实际变成了理论联系实惠。说一套做一
22、套,更有甚者在参加学习培训期间,一边在进行所谓“学理论”,一边却做着违法乱纪的事。 二是思想作风方面:批评与自我批评变成了表扬与自我表扬。导致真话没市场,假话盛行。 三是工作作风方面:密切联系群众变成了密切联系领导。陈云说过:不唯书,不唯上,只唯实。而我们现在是只唯上。 四是领导作风方面:有令不行,有禁不止,上有政策,下有对策。 五是生活作风方面:生活奢靡,傍大款。,从党风廉政状况来看,十八大后被查出省部级和军级的官员:2012年李春城1人;2013年18人;2014年59人;2015年72人。 2015年7月27日中纪委监察部网站信息:13名省部级干部是不收敛、不收手。不收手也包括中纪委自己
23、内部的人员。 老王在一次内部讲话中,花了20多分钟来谈他对“谁来监督中纪委”的的思考。截至目前,在中央纪委机关被查干部已多达14人,已公布名单的有中央纪委第四纪检监察室原主任魏健、中央纪委原副局级纪律检查员、监察专员曹立新,还有未公布的名单。 更可恶的是国家A股救市中有人仍不收敛、不收手,大发国难财。中国证监会副主席姚刚、主席助理张育军、中信证券总经理程博明、董事总经理徐刚等高管内幕交易被一窝端、广发证券、海通证券、方正证券、华泰证券却内外勾结,恶意做空牟利,砸崩经济,给习李制造经济政变,导致国家投入1.5万亿元的第一轮救市行动宣告失败。,从党的规制状况来看,缺漏还比较多。 例如,把权力关进制
24、度的笼子。而如何关进笼子?其中最紧要的政治规矩,就是给权力定边界、立规矩、划红线。 干部财产申报制度还没有很好地建立起来,也都没有获得很好的制度性解决。 还有就是权力必须得到有效的制约问题,这更是根本的问题。 现在官员前腐后继,最根本的原因,就在于制度设计出了问题。 中国素有“家天下”传统,“普天之下莫非王土”,没有什么东西不是政府的。因此,你要做生意,不和政府合作就没得活。 正是这个特点,导致了掌握权力的官员充满寻租的冲动,利用手中权力暗箱操作。,4、从世界看,世界政党中的新变化警示我们要全面从严治党,一些大党老党丧失政权,就是违背执政规律,没有把党建设好。 苏共20万党员夺取政权,200万
25、党员打败法西斯,2000万党员垮台了.为什么?生产力发展到了崩溃边缘,僵化理论阻碍了先进文化的发展,共产党成为利益集团. 1989年调查,苏共代表劳动人民占7%,代表工人4%,代表全体党员11%,代表官员78%. 国民党是个百年老党,也是一个功劳卓著的政党. 1894年提出纲领:“驱除鞑虏,恢复中华,创立合众政府”; 1905年同盟会提出“驱除鞑虏,恢复中华,建立民国,平均地权”; 孙中山在理论上阐发为“民族、民权、民生”三民主义。,一些国外政党发生巨大变化,普金真理报:“一个把老百姓的居住权、健康权和受教育权拿来拉动经济的政府,一定是个没有良心的政府,真正执政为民的政权,一定要把这三种东西当
26、作阳光、空气和水,给予人民。” 我们一直以为俄罗斯的阵痛疗法和多党大选带来的不是高增长,的确如此,俄罗斯的GDP一直落后于中国,可是最终我们发现俄罗斯人的收入和福利远高于中国。 2012年,俄罗斯已经进入高收入国家行列,人均收入达12700美元。全民免费医疗、住房和教育,煤、电、气都不要钱。,新加坡人民行动党的经验很值得我们借鉴,它是一个真正为人民而行动的党:数十年来,李光耀、吴作栋、李显龙等领导人,始终坚持不懈地致力于为民办实事、造福人民,用实际行动赢得了选民的真心支持。 人民行动党每四年面临一次选民的选择。 他们深入选民,联系选民,才能在四年一次大选中赢得选票。 他们在全心全意为选民服务,
27、实践为人民而行动的诺言。,越南共产党的改革始于1986年,到现在变化巨大,一是强化中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督,对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等都要在中央委员会集体民主讨论基础上进行无记名投票表决。 二是越共在中央全会上实行质询制度,开创了党内民主的新形式。每位中央委员都可以对包括总书记在内的其他委员提出质询,也可以对中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出质询,直到得到满意答覆为止。 三是实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。 四是国会代表实行差额选举,国会代表允许非党参选;国会代表允许竞选,越南的国会代表、政府高官必须申报财产。国会对领导人进行信任
28、投票。 五是司法基本独立,最高法院审理党的高级领导干部腐败案件,越共中央完全不干预审判工作; 六是越南允许共产党内有“内部派系竞争”,党内可以发出不同声音,也可容纳不同人物进而实现利益的平衡。,二、十八届六中全会全面从严治党的总体部署,十八届六中全会坚持十八大关于党建总体部署,总结党的历史经验尤其是十八大以来管党治党的新鲜经验,聚焦全面从严治党,对全面从严治党有许多新思想、新举措和新要求,概括起来就是 1、确立一个核心:正式确立习近平同志为全党的核心,为全面从严治党提供根本保证。 全会首次提出“以习近平同志为核心的党中央”的重要提法。 像我们这样的大国、大党,要克服各种艰难险阻,领导核心至关重
29、要。 党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来。 习近平总书记在新的伟大斗争实践中,已经成为党中央的核心,全党的核心。,习核心的重大意义,全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,是立足历史、着眼当下、放眼未来的重大战略举措,反映了全党全军全国各族人民心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,具有重大的深远影响。 这一提法对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导具有重大
30、意义。历史证明,有个坚强的领导核心,才能带领广大人民团结一心、克服困难、赢得胜利。 发挥党的核心作用两个关键:过去是“办好中国的事情,关键在党”的提法,现在增加了“关键在党要管党、从严治党”,实际上形成了“两个关键”的提法。这两个关键存在内在的递进逻辑,第二个关键是对第一个关键的深化和展开,集中点明了如何做到关键的问题。表明只有从严管党治党,才能办好中国的事情,才能体现党的关键性,发挥党的核心作用。 全会对十八大以来习总领导党的建设特点作了新概括:一是管党治党的方法是党中央身体力行、率先垂范;二是管党治党的路径是坚持思想建党和制度治党紧密结合;三是管党治党的重点是集中整饬党风,严厉惩治腐败。,
31、2.审议通过两个文件:准则和条例,明确了全面从严治党的重要抓手,今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,制定关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例,起草组习担任组长,刘云山、王岐山任副组长。 1980年制定的关于党内政治生活的若干准则和2003年颁布的中国共产党党内监督条例(试行)发挥了很大作用,随着形势变化已经不适应了。 (1)中央的总体考虑 第一,这是完善“四个全面”战略布局的需要。三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党,“四个全面”
32、战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。 第二,这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党中央决定同时制定准则、修订条例,这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。,第三,这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。,党的十八大以来,我们把全面从严治党紧紧抓在手上,采取一系列新的举措加大管党治党力度,坚持正风肃纪、标本兼治,严明政治纪律和政治规矩,坚决遏制腐败蔓延势头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机
33、制,层层落实全面从严治党主体责任和监督责任,着力解决党内存在的突出问题,党内政治生活出现许多新气象,党内政治生态明显好转,全党全社会高度认同。 同时,我们也清醒地看到,虽然党内的突出矛盾和问题很多得到了有效解决,但一些问题依然存在,一些问题解决得还不彻底,一些问题还可能再冒出来。 特别是要看到,新的历史条件下,国际国内形势发生了很大变化,我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化,党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子。 总之,面对新的形势和任务,制
34、定一个新形势下党内政治生活的若干准则,修订党内监督条例,时机成熟、条件具备,要求迫切,意义重大。,(2)文件稿起草的原则,3月1日,党中央发出征求意见的通知。文件起草工作正式启动,8个月期间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿。8月初,文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。 共提出1955条修改意见,扣除重复意见后为1582条,其中原则性意见354条、具体意见1228条。 文件稿起草的原则: 一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思
35、想新战略,反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措,并结合新的 实践提出新观点新举措,体现时代性、创新性。,二是坚持以党章为根本依据,突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化,把改革开放以来特别是近年来中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定系统化,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。,三是坚持问题导向,聚焦党内政治生活和党内监督的问题,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。 四是坚持
36、统筹协调,加强顶层设计和系统谋划,着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和 可行性相统一,既从政治上对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出原则性要求,又针对问题提出切实可行的措施和办法,不搞面面俱到。,(3)文件稿结构:准则稿分三大板块、12个部分:,第一板块是序言,属于总论,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。 第二板块是分论,是主体部分,围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪
37、律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制 原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治 本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。 第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。,条例稿共8章、47条,也分三大板块:,第一章是总则,构成第一板块,列了9条,主要明确立规目的和依据,阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。 第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体部分,列了27条,分
38、别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中,将党的中央组织的监督单设一章,是对现行条例的突破,体现党中央以身作则、以上率下。 第六章至第八章构成第三板块,列了11条,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定,体现全党必须一体执行,防止搞变通、打折扣。,3、抓住三个关键:要求高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会,为全面从严治党做出示范。,准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点,主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,
39、而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。 把这部分人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。 因此,加强规范党内政治生活、加强党内监督,必须首先从这部分人抓起。 因此在起草两个文件稿过程中,着重把高级干部突出出来。 比如,准则稿第一部分就强调,加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。 准则稿结尾时进一步强调,加强和规范党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务
40、委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党始终忠诚、永不叛党。,条例稿也对中央层面提出了专门要求,比如,专门就党的中央组织的监督单设一章,强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告; 中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施; 中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活会,如实向党中央报告个人重要事项,带头树立良好家风,加强对亲属和身边工作
41、人员的教育和约束; 对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反映,等等。 准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见,指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。这项工作正在进行。,4、增强四种意识:牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为全面从严治党形成氛围。,增强政治意识 就是要严守政治纪律和政治规矩,坚定正确政治方向,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决服从党中央集中统一领导,坚决维护中央权威,学习中央精神更深入,贯彻中央要求更全面,执行中央决定更坚
42、决,确保中央政令畅通。 中央要求的全力去做,中央禁止的坚决不做,决不允许出现与中央要求不一致的言行,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策。 增强大局意识 就是要树立正确大局观,认识大局、把握大局、服从大局,胸中始终有大局,始终站在党和国家层面上想问题、作决策、干工作,自觉在大局下行动,自觉为维护大局、服从服务大局作贡献,全面坚决贯彻落实中央决策部署。 任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提,决不能打所谓的“擦边球”,自行其是。说话、做事要始终坚持心中有法、心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。,增强核心意识,就是要坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政
43、治纪律,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。 党中央提倡的要坚决响应,党中央决定的要坚决照办,党中央禁止的要坚决杜绝,任何时候任何情况下都要做到政治立场不移、政治方向不偏,行动步调一致。 增强看齐意识 就是要做政治上的明白人、行动上的带头人,始终在思想上政治上行动上向党的理论和路线方针政策看齐,向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐,向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各项决策部署看齐。 在任何时候都言行一致、表里如一,坚持以党中央为最高标杆,以中央要求为行动指南,主动向中央看齐,做到层层立标杆、作示范,形成强大的引领力量。,5、做好五项
44、工作:思想理论准备工作、组织准备工作、经济社会发展工作、意识形态工作和社会稳定工作,展示全面从严治党的成果,迎接党的十九大。,(1)学习贯彻十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,深入开展“两学一做”学习教育,才能增强“四个自信”,做好思想理论准备工作; (2)严格执行换届工作纪律,坚决遏制拉票贿选、买官卖官等不正之风,坚持正确选人用人导向,才能确保换届风清气正,做好组织准备工作; (3)践行新发展理念,引领经济发展新常态,打好供给侧结构性改革、脱贫攻坚等硬仗,才能做好经济社会发展工作; (4)唱响主旋律、传播正能量,让社会主义核心价值观深入人心,才能凝魂聚气、凝心聚力,做好意识形态工作;
45、 (5)坚持问政于民、问需于民、问计于民,千方百计为群众排忧解难,多做惠民生、得人心的实事,才能化解矛盾、赢得民心,为维护社会和谐稳定打下坚实基础。,三、十八届六中全会释放出来的党建新信息,党的十八届六中全会聚焦于全面从严治党的主题,这是继十八大报告部署全面建成小康社会,十八届三中全会部署全面深化改革,十八届四中全会部署全面依法治国之后,现在完成了对全面从严治党的新部署。 六中全会在95年党的建设的历史上,为全面从严治党作出了巨大的贡献。 第一,六中全会书写了全面从严治党的新篇章 2014年10月8日,习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中第一次提出“全面推进从严治党”,阐述了全面
46、从严治党的八个基本要求,即:落实从严治党责任;坚持思想建党和制度治党紧密结合;严肃党内政治生活;坚持从严管理干部;持续深入改进作风;严明党的纪律;发挥人民监督作用;深入把握从严治党规律。 2014年12月13日至14日,习近平在江苏调研时,提出了“四个全面”战略布局,明确地把“全面从严治党”作为“四个全面”战略之一,奠定了全面从严治党在“四个全面”战略布局中的地位和作用。 十八届六中全会是在前两年的基础上,进一步对全面从严治党作出了新部署,书写了新篇章。,第二,六中全会把党的制度建设提高到新水平,十八大以来党的建设和过去有很大的不同和进展。这就是,提出以党的建设制度改革为重点,加强党的制度建设
47、。制度建设的重要性在于:一是制度能够发挥统领的作用;二是制度能够发挥统一的作用;三是制度能够发挥严格要求的作用。 通过制度的改革和完善,才能充分发挥党的领导核心作用。正因为这样,十八大以来,我们党依据中国共产党章程中国共产党党内法规制定条例有关规定,制定了中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年),并修订出台了一些重要的党内法规,如:中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等。 这次六中全会在近年来加强党的制度建设的大好形势下,以推进制度治党、铸就坚强柱石为使命,审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例。随着党的建设制度改革向纵深推
48、进,党的领导体制和执政方式必将不断完善,党的创造力凝聚力战斗力必将不断增强。,第三,六中全会开创了全面从严治党的新局面,我们党在上世纪90年代时就提出要“从严治党”。邓小平多次谈到党要管党、从严治党的问题。在党的十五大报告中首次指出:“从严治党,是保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的保证。”十五届中央纪委四次会议向全党明确提出了“治国必先治党,治党务必从严”的理念。 十八大以来,习近平对全面从严治党作出重要论述:“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”,“从严治党是全党的共同任务”。 六中全会开创了全面从严治党的新局面,这样的新局面将在总体上表现为:以党章为根本遵循,坚
49、持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 全面从严治党的八大重点,1、坚决维护中央权威,中共是一个拥有8800多万名党员、在13亿人口大国长期执政的马克思主义政党,决不允许各级党组织各树旗帜、各搞一套,决不允许党员干部口无遮拦、为所欲为。否则,党的创造力凝聚力战斗力就会大大削弱,党就会成为一盘散沙,甚至垮台。 全会提出,一个国家、一个政党,领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。 全面从严治党,就要“坚决维护党中央权威,保证全党令行禁止”。 党的各级组织、全体党员特别是高级干部要有“三个看齐”意识,即“向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐”; 做到“三个坚决”,即“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。,如何坚决维
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