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1、在合同条件下共同作业HSE管理指南 油气生产者国际协会(OGP),总公司健康安全环保部 冯景信 2006年12月 Tel:010-84521960 Emil:,2004年8月29日,一名女工人掉入材料堆场的基坑中溺水身亡。 2004年9月15日,一名男工人在当地医院证实死亡。通过调查,项目确信该名工人的死亡与一个现场未汇报事故有关。 2004年10月9日,一名男工人在20米高的钢结构上坠落身亡。 2005年2月4日,一名无损探伤工人试图从已隔离的尚未完工的爬梯到焊缝检查点时,从6.2 (或 9.7)米高处坠落身亡。 2005年3月3 日一名工人接受任务安装管道支撑,随后离开工作地点寻求避雨场所
2、,不幸从未完工楼梯顶部尚未铺格栅板的地方坠落身亡。,惠州石化项目5起人员死亡事故回购,ECC(十一化建),TCM(SM/PO总包商),C3EIC(中煤三建),CSPC(中海壳牌),BSF(合同管理承包商),案例一,2005年2月4日,一名无损探伤工人赵文龙(21岁)试图从已隔离的尚未完工的爬梯到焊缝检查点时,从6.2 (或 9.7)米高处坠落身亡。,吉林化建,日珲(乙烯装置总包商),亚新公司,CSPC(中海壳牌),BSF(合同管理承包商),案例二,无视警示标识的规定,擅自穿越围栏,不使用安全楼梯。 工作前没有对探伤场所的风险进行评估; 承包商和分包商对现场监督不够;不能保证工作是否安全进行;
3、,“3.29”锦州20-2天燃气泄漏事故,事故损失 液化石油气泄漏:13.7吨,其中泄漏过程放空:4.3吨 共计18吨 直接经济损失:4.86万元 没有造成火灾爆炸及人员伤亡。,“3.29“锦州20-2天燃气泄漏事故,直接原因: 承包商违反工作许可程序; 甲方没能及时进行监护,也没有严格按规定签发许可证; 承包商的现场工作人员工作失误; 设计缺陷; ,系统原因: 承包商现场工作人员缺乏技术实践经验,缺乏技术指导; 承包商缺少相应的培训; 承包商施工管理混乱,进厂作业的工人没有负责人领队,工作现场作业没有详细施工方案; 甲方对承包商人员选用预审欠妥; 甲方对承包商人员监督管理不力; 承包商工作人
4、员安排欠妥,安全风险分析不足; ,背景,全球经验: 油气生产者国际协会(前身为勘探开发论坛)为所有在全世界的许多不同地区从事石油作业的成员提供大量的技术知识和丰富的经验,通过个别成员收集和筛选工业界的这方面有价值的知识以作为良好实践的指南。 该指南是由安全、健康、人事资格委员会(SSAPCC)通过其承包商HSE特别工作组为OGP编写的,指南咨询了国际地球物理承包商(IAGC)和国际海洋承包商,使用前得到了这两家承包商的签字确认。 海洋石油总公司是OGP成员;为此,我们鼓励总公司各所属单位及为海总提供服务承包商使用该指南。,“承包商HSE管理”的发展,市场经济的产物 社会专业化分工的发展 “菲迪
5、克条款”风险与责任,国际咨询工程师联合会在土木工程施工合同条件中提出了承包商的风险与责任,API推荐做法2220和2221描述承包商和公司之间相互关系。( Improving Owner and Contractor Safety Performance API RECOMMENDED PRACTICE 2220 CMA MANAGERS GUIDE FIRST EDITION, SEPTEMBER 1991) 合同条件下共同作业HSE管理指南(OGP)确立承包商管理的基本模式。(HSE management - guidelines for working together in a con
6、tract environment International Association of Oil & Gas Producers Report No. 6.64/291 September 1999),“承包商HSE管理”的发展,法律责任 安全生产法第四十一条: 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,
7、有限公司的承包商管理HSE管理,中海油健200025号 关于签订合同书的通知,中海油健200138号 关于下发承包合同中最低安全环保要求的指南(2001)的通知,中海油健200146号 关于印发招标工作中承包商健康安全环保资格预审提纲的通知,2003年出版良好作业实践(九),2004年总公司总公司颁发了中国海洋石油总公司生产经营型投资活动健康安全环保管理规定,1985-1998年勘探开发论坛报告的公司/承包商工时(百万小时),九十年代以来石油开发行业承包商的使用格局发生了显著变化,油气勘探开发公司和承包商的误工伤害事故率(LTIF)绩效 (损失工作日包括死亡事故的事件数,百万人工时),内 容,
8、目 的 描 述 1 引言 2 过程概述 3 计划 4 资格预审 5 选择 6 动员前工作 7 动员 8 实施阶段 9 复员 10 最终评价和结束,附录一、公司和承包商关键人物的HSE责任 附录二、风险严重程度定义 附录三、承包商HSE资格预审 附录四、HSE预审资格的记分系统 附录五、主要合同的HSE计划指南 附录六、对小型合同的HSE计划指南,指南的主要部分包括合同过程的各阶段及公司和承包商相关的HSE任务和责任,阶段以计划为开始,最终是评估和总结,每一阶段确定目标、任务和责任。,公司/承包商联合行动,承包商,公司,计划,作业描述和风险识别,合同策略,预审,筛选承包商、短名单,建立投标评价指
9、标,承包商答复提问清单,提供HSE资料,承包商数据库,选择,动员前,动员,实施,结束,承包商准备投标书和HSE计划,评标、澄清会,授标,联合完成HSE和实施计划,准备,动员前审核,启动见面会,动员,实施前审核,实施、监督、报告,监控、监察、审核,复员,审核复员计划,复员,验收、恢复场地,报告,最终评价和报告,审核,合同执行的典型阶段,计划,1 目的 描述工作、评价HSE风险,根据风险选择合同战略。,2 工作描述 使承包商全面了解工作需要,需要说明的主要事项如下: 由活动引起的排放物和废弃物; 各种活动的时间表; 工作地点; 现场恢复需要; 报告的要求、适用的法律和规定等; 培训目标; 能力保证
10、; 所用的物质资料; 酒精和毒品试验政策; 医疗政策; 禁用的工作做法 。,公司可以更加详细地说明,风险识别 计划阶段的关键部位 重点是评价作业期间固有的危害性 阐述事故产生的不良后果 评估结果是选择合同策略的主要因素 根据风险评估表将其分为高、中、低,计划,计划,A B C D E,机率增加,事件后果,风险评估表,计划,模式1 在公司的监督、指导和HSE管理体系下,由承包商提供人员和工具来完成作业。,4 合同策略,模式2 承包商在自己的HSE管理体系下,提供必要的指导和监督来完成所有工作,并验证HSE管理体系发挥适当的作用。,通常推荐模式2,但“高风险”情况除外,因为“高风险”工作与公司活动
11、密切相关。在某些情况下也可综合采用两种模式。,5 合同日程 在制定合同日程时应当适当考虑HSE问题和交货问题,尤其注意要有充分的时间动复员。,谁对HSE管理负责?,案例,例如: 在某地区作业,当地能满足评价要求的、可供选择的承包商有限。公司和现有的承包商之间可能必须联合起来,目标是为承包商制定、完善、执行HSE管理体系,并在公司管理体系下开展作业。管理体系最初是按模式1工作的。,例如:如果对于一个承包商来说,作业量太大,或作业种类太多,可能就需要几个承包商和分包商(组织),在一个主承包商的监督下按模式2协调工作。,例如:这项工作最终与公司的各种活动是密切联系的,或会给公司带来高风险,就应按模式
12、1用公司的管理体系来实施这项工作。,例如:承包商在自己的HSE管理系统下进行大部分的工作;但某些支持活动如运输和应急响应由公司提供。,案例,例如:钻井承包商负责监督和为员工提供个人防护设备。泥浆承包商为作业者设计泥浆程序,包括在钻井计划中使用新的添加剂。在这种情况下,公司应有一种界面程序,详细描述钻井承包商的责任,要求泥浆承包商在运送化学品之前向作业者和钻井承包商提供化学品危害资料。界面程序还可进一步要求现场泥浆工程师在钻前会上告知化学品危害资料。 当与承包商联合体一起工作时,也应预先明确是由联合体或主承包商全面负责所有指令和监督,还是由公司全面负责。如果由联合体全面负责,就应该在合同中明确其
13、是如何组织的,此外还必须明确负责关键活动的人员。通过把工作分解成较小的可明确的活动以避免混合责任,每一项活动都有明确的责任方,包括对HSE负责。,通常推荐模式2,但“高风险”情况除外,因为“高风险”工作与公司活动密切相关。,案例,例如:在海上生产平台,在危险区的改造作业需要焊接和打磨,这被认为是高风险作业,此外还需要公司安排必要的控制和应急响应,这是典型的使用模式1。,例如:有一个承包商联合体以一家主承包商牵头,负责一种新的陆岸生产设施的建造,建造活动总是高风险的。但在投入油气生产之前,主承包商对工程管理的各方面负责,建造承包商可展示他管理所有HSE方面的能力,模式2是合适的。,公司与承包商监
14、督关系,公司监督力度,承包商控制风险能力,资格预审,1 目的 筛选有实力的承包商(邀请投标承包商)。 2 宗旨和责任 挑选具有完成作业必备经验和能力的承包商进入候选名单。 应保证所邀投标的承包商具有管理与工程相关HSE风险的能力。 是保证降低风险的关键步骤,是确立合适的承包商的最后防线之一。,资格预审,标准化文件,筛选,预审到评选,推荐公司采用资格预审问卷,而不是被动接受承包商的各种材料 建议用记分系统方法评价承包商提交的材料,以减少主观判断因素。 承包商对分承包商的管理具有特别重要的意义,主承包商需要展现出对全面负责的理念和承诺,要求入选的承包商提供一份计划,说明在将要进行的合同作业中,如何
15、将风险控制在合理的低限,展示执行HSE管理的能力。 对于涉及的风险应有明确的指标,用于评价承包商,并形成书面文件,分送问卷,公平评分,初评承包商的能力。 作为补充手段,实地考察 。 以前的承包商,可根据竣工报告和档案资料进行评估,重点是组织机构、程序和系统可能发生的变化的审查。 对跨国多分支机构的承包商,应集中在投标的分支机构上。 对于不合格的承包商,应该有一种反馈机制。,资格预审,鼓励承包商制定HSE管理计划的政策: 对于那些只有很少或根本没有HSE管理经验背景的承包商,都可通过制定计划来克服这些管理上的不足。这样一份计划可能会要求公司投入更多的监督管理,制定更加明晰的程序,或提供额外的培训
16、,但在工程开始前必须满足HSE要求。合同规模与面临的风险情况应相匹配,再则,该计划程序的细节和此类承包商的业绩都应记录保存以备后用。,选 择,准备标书文件,承包商投标准备,评标会议,合同签订,HSE激励制度,1 目标 评估承包商的HSE计划和投标评估标准是否达到要求,2 过程,承包商编写与工作中的风险相适应的HSE书面计划,明确划分工作界面;以往HSE计划;与公司HSE体系关系;执行程序等。,会议应集中评论承包商提交的HSE程序,评估承包商如何有效的保障危险识别和如何计划把风险降低至合理可行水平的管理措施;澄清与公司HSE体系关系。,“可行-不可行”标准,承包商不能满足最低标准,就不能签订合同
17、,目标;HSEMS;HSE计划范围及已识别风险;HSE体系文件清单及应符合法规要求;与公司工作界面,监督策略;公司和承包商要求的培训类型与人员胜任能力;设施阶段前的最低要求。,选 择,HSE标书文件应注意下列事项: 公司把已识别的危险传达给承包商方。,公司可以对承包商进行HSE审核。,如果发现承包商没有满足合同中HSE计划或HSE状况报告的标准,公司可终止工程。,如果制订有HSE特别条款,标书文件应具体明确指出并确定费用支付方。工作方法上任何限制规定都应具体说明。,有效的HSE激励制度,最好的激励机制是评价HSE业绩,该机制是在良好的HSE业绩基础上促进公司和承包商建立长期不断的合作关系,有效
18、的HSE激励制度 不阻拦和隐瞒事故报告,采取主动和鼓励措施,即检查和跟踪,而不是“事后”统计。,确保处于能影响业绩和维护系统运行的人重视激励。,适合当地的文化环境。,促使人们改变那些不利于HSE业绩的行为。,肯定承包商的HSE文化。,动员前工作,目的 确保有关各方在执行合同之前,都相互沟通和理解合同风险评估的有关内容及合同中其他有关HSE的内容,启动会 承包商熟悉情况的机会,是共同作业、防止事故发生,解决HSE问题的重要过渡步骤。,作业前审核 提供一个检查设备和现场工作条件的机会,在工程开工之前应提出整改意见,启动会内容,启动会应包括: 评述与工程相关的主要危险,确认HSE计划,包括明确任务和
19、责职 确认员工的胜任能力,确认工作场所的危险性已在工程描述和风险评估阶段作出定义。 确认各项HSE工作目的和目标。 如在公司的HSE管理体系下作业,就要分发和解释公司的HSE政策文件、规章制度以及工作程序。 确认HSE工作范围和进度表,例如HSE会议,检查和审查。 公司和承包商紧急计划的协调。 与第三方联系,确保其明确在紧急计划中的职责。 确保HSE进场教育和培训计划到位和随时启动。 对分包商简要说明HSE要求。 事故汇报和事故调查程序。,作业前的审核,工程所用设备和场地,HSE设备,通讯系统和工作程序,环境保护系统,健康危害认定和评估,医疗设施,医疗撤离程序。 作业前提出整改意见,动 员,1
20、 目的 确保对HSE计划进行修正,如需要的话,可让公司和承包商有关人员都了解该计划,2 概述 在动员之前,通常只是公司及承包商的主要人员了解HSE计划。在动员阶段将HSE计划传达给所有有关人员,主要活动有: 现场启动会 动员合同人员和设备 承包商HSE计划的最后审定。 进场教育和现场专门培训。 动员阶段的HSE检查。 公司开始监督承包商的工作,动 员,动员初期阶段:所有与工程有关的关键人员都应参加一个HSE介绍会,目的是沟通HSE计划和合同中其它HSE的重要内容;双方确认各自的监督人员。,动员最后阶段:应对照项目的HSE计划做一次审核,以判断承包商是否完成HSE计划规定的目标,动员阶段是否可以
21、结束。可由公司和承包商联合进行现场审核。,“模式”战略合同,承包商作业应与甲方的HSE-MS全部相容。对于“模式”战略合同,任何HSE计划要求应纳入承包商的HSE管理体系中。,动 员,3 动员阶段审核 审核内容取决于工程风险程度,视风险的高低,审核可采取简单的检查清单或更科学的分析手段; 如果审核不合格,可采取以下措施: 对于微小不足,可采取整改、在此验审的方式; 对于严重疏忽,采取暂时终止或终止合同的方式。 审核框架通常按HSE管理体系的要素内容,或更具体的按HSE计划的要素来构思。,实 施,1 目的 保证工程按照双方约定的HSE计划进行。 2 责任 监督责任取决于合同模式 模式1情况下公司
22、负责作业直接监督;在模式2情况下,公司作用是监督合同条款的履行和规章制度的执行。 公司的监督程度取决于工程性质与风险; 风险大监督力度大;避免公司指令态度而减少承包商责任。 合同执行人负有全面的领导责任。 可指派公司代表和现场代表完成相应监督职责;必要时可向HSE专家咨询。,实 施,例如:如果工程位于或靠近生产厂区、危险地带、公认的高风险作业,公司需比在新施工工地或承包商自家范围内给予更多的直接监督,又如在移动式钻井平台或驳船上等。只有在特殊情况下才直接监督承包商,因为公司指令太多会减少承包商履行合同规定的责任。,实 施,3 承包商符合性,公司合同执行人的作用和职能包括: 保证承包商的职能管理
23、部门履行对HSE的许诺。,保证合同中HSE条款和HSE计划的执行。,保证承包商内部HSE管理机制的运行。,保证承包商内部HSE管理机制的运行。,保证承包商对其方案中涉及的设备和工具进行质量、工作情况和整体性监控。,保证承包商召开班前会和定期开HSE会议。,保证承包商执行和参与紧急计划演习。,适当管理由于改变HSE计划而产生的HSE风险。,事故及未遂事件的报告、调查和跟踪。,解决承包商之间界面协调问题。,实 施,4 工作能力保证 甲方应监督承包商保持良好的工作能力,履行培训承诺。 甲方需注意: 对替换人员的工作能力密切注视。 对必要的上岗培训的要求。 根据岗位和工作程序对承包商人员的培训。 完成
24、已商定的HSE设计方案中所有培训内容,包括所有法定的培训要求。 HSE有关文件、说明指导、资讯材料的有效性。特别注意使用当地语言,加强简单直观信息量。 5 HSE检查审核 监督承包商HSE工作的方法。由承包商和公司双方联合进行,以减少分歧,加深理解。结果由公司与承包商双方共享,提高工作质量。,复员,1 目的 确认与复员有关的危害,确认和实施把风险减低到最小。 2 责任 承包商的HSE计划要作为持续管理HSE活动的工具。 复原阶段的特点是:设备被拆除;人员被解散;机构撤销;新的风险在增加。 保留合适的组织: 应急响应 场地恢复 废物管理和处理,公司与承包商应对照计划继续监督HSE业绩,包括留意事
25、故报告。非常重要的是应高度关注HSE事务,直到合同结束。项目总结报告应在所有的活动完成之后才编写。,复员,最终评价和结束,1. 目的 对公司和承包商的HSE业绩进行一次联合评估,结果反馈给公司和承包商,使他们在今后的工作中可以借鉴。 2. 最终评价和报告 结论的分析和总结应该说明: 原HSE计划的质量以及与所有承包商业绩的关系,注明有何教训和未来合同应如何编写。 重点说明有何收获及其如何应用于未来的合同。这些收获应该与承包商共享。 把新识别的危害编入危害识别库中并用于未来合同的评价过程中。 公司和承包商HSE业绩分析,以便于互相改进。 其它内容,包括承包商可否列入公司投标清单,以及在今后评标时如何改进的建议。,承包商是我们事业的一个重要组成部分,是一个双赢的关系。要求承包商搞好管理,帮助承包商管好安全,就等于保证了我们自己的安全,这是一个安全管理的理念问题。,结束语,谢谢大家!,
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