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1、国发200538号文解读 及与国发199726号文的比较,一、养老保险制度改革历程回顾,计发办法的改革历年来都是养老保险制度改革的核心内容。 1、第一次(上世纪九十年代初期):指数化办法改革 2、第二次(上世纪九十年代中期):国发19956号文“大帐户”和“小帐户”办法 3、第三次(上世纪九十年代的后期):国发199726号文统一制度 4、第四次(去年十二月):国发200538号文,二、改革的目的、意义,(一)目前养老保险制度存在问题,1、覆盖范围不够广泛 2、未能真正实现部分积累的制度模式 3、计发办法缺乏参保缴费的激励约束机制 4、基本养老金调整机制不健全 5、统筹层次比较低 6、企业年金
2、发展滞后,(二)养老保险制度改革必要性,1、解决当前存在的问题 2、着眼于建立长效机制 3、规范统一具体做法 4、适应做实个人账户需要 5、东三省试点的成功,(三)养老保险制度改革重要性,1、是全面建设小康社会的需要 2、是构建社会主义和谐社会的需要 3、是应对人口老龄化形势的需要,(四)养老保险制度改革目的,1、建立新的激励约束机制 2、切实保障参保人的合理权益 3、逐步提高统筹能力 4、尽快统一规范具体办法,三、38号文形成过程,1、进行了广泛的调研 2、经过东北三省试点实践的检验 3、国务院广泛征求意见,四、改革指导思想、主要任务及内容,(一)指导思想,按照落实科学发展观和构建社会主义和
3、谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,完善政策,健全机制,加强管理,建立起适合我国国情,实现可持续发展的基本养老保险制度。,(二)主要任务及内容,1、继续确保基本养老金按时足额发放,保障离退休人员基本生活 2、以非公有制度企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点,扩大基本养老保险覆盖范围 3、逐步做实个人账户,实现由现收现付制向部分积累制的转变;制定个人账户基金管理和投资运营办法,实现增值保值,4、改革基本养老保险金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制 5、建立养老金的正常增长机制,让广大退休人员分离经济社会发展成果 6、加强基本养老保险
4、费征缴,完善多渠道筹资机制,强化基金监管 7、提高统筹层次,增强基本养老保险基金的抗风险能力,8、积极发展企业年金,提高退休人员的养老保障水平 9、做好退休人员社会化管理服务工作,不断提高退休人员的生活质量 10、加强社会保险经办能力建设,实行规范化、信息化、专业化管理,五、对主要改革内容解读,(一)基本养老保险计发办法改革,1、基础养老金计发办法改革,内容: 一是计发基数-由上年度在岗职工平均工资与个人指数化平均工资构成 二是计发比例-从15年起,每满1年计发1% 目的: 一是能够使参保人养老保险待遇与其本人的缴费工资高低、缴费年限长短直接挂钩,从而激励参保人长时间缴费和多缴费。 二是能够有
5、效遏制部分职工在达到最低缴费年限后不再继续缴费等投机行为,2、个人账户养老金改革,内容: 个账规模-由11%改为8% 计发月数-由固定的120改为由本人退休时间、城镇人口平均预期寿命和利率等因素确定 目的: 一是有效地抵御个账基金所面临的长寿风险,减少人账基金赤字的压力 二是使个人账户基金面临的贬值风险大大减少,(二)计发办法改革提高了国家 保障责任和能力,基础养老金计发的总体比例提高了,基础养老金总体水平也就提高了。 目的: 一是强化了国家的保障责任和能力 二是计发办法改革后,基本养老金的总体水平有所上升,(三)逐步做实个人账户,原因:未能实现制度设计初衷,“统账结合”的制度模式实际上逐渐演
6、变成了一种基金筹集模式 目的:保证养老保险制度的长远稳健运行,保证老龄化高峰到来时养老金的按照足额发放,(四)明确要求灵活就业人员参保,内容: 一是强制灵活人员参加养老保险 二是统一规范缴费基数和比例 目的: 维持其社会保险权益,构建和谐社会,(五)企业年金 目的:重新定位,澄清认识,与国际接轨 (六)经办能力建设 要求:实现“三化”-规范化、信息化、专业化,六、38号文与26号文比较,(一)内容比较,1、在指导思想方面:体现了科学发展观的要求 2、在内容方面:增加了五方面的内容 3、在扩大基本养老保险覆盖范围方面:明确了方向 4、在管理方面:强调了各服务机构的软硬件建设。,(二)制度设计比较
7、,1、基本养老金结构比较,2、个账规模比较,3、基本养老金计发办法比较,4、个体户、灵活就业人员 参保规定比较,5、目标替代率比较,(三)待遇水平变化幅度比较,1、基础养老金水平比较,(1)要达到原基础养老金水平,不同缴费水平所对应的累计缴费年限情况: 说明:对于缴费年限只有15年的参保人员,其平均缴费水平要达到职工平均工资的167%才能保持原基础养老金的水平。,(2)以2004年职工平均工资为基数,不同缴费年限所对应的基础养老金变化情况:,2、个人帐户养老金水平比较,由于个人帐户规模从11%调整到8%,减少了3%,且计发月数的数值“117”(近似原120的数值)所对应的退休年龄为63岁,因此
8、,无论如何个人帐户养老金水平肯定是下降的。 暂不考虑个人帐户规模调整的因素,仅由于计发月数的调整,不同退休年龄个人帐户养老金减少的情况如下:,3、综合比较,综合基础和个人养老金的变化情况,可得出各种缴费水平、缴费年限用两个不同办法的计发结果的平衡点如后页: (红色数字为平衡点所对应的缴费年限的数值-括号内的数值超出现行政策规定,没有意义),(蓝色数字为平衡点所对应的缴费基数的数值-括号内的数值超出现行政策规定,没有意义),说明:在这一平衡点之上的情形,属于新办法的得益者,平衡点之下的情形属于新办法的“受保护者”,在过渡期内属于被保护的对象。,4、测算情况,我们对2005年12月新增的2006名
9、退休人员分别用国发199726号文和200538号文进行测算,其结果如后页:,(注:按38号文计发办法总体人均增加54元/月),七、过渡期及过渡办法规定,各省按照“待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡”的原则,在认真测算的基础上,制订具体的过渡办法。 吉林、黑龙江试点的做法 五年过渡期内“保底、限幅”,八、正确认识38号文,1、正确认识做实个人账户 一是有利于应对人口老龄化的挑战 二是有利于实现部分积累的制度模式 三是有利于促进劳动力流动 四是经过东北三省试点的检验,2、正确认识个人账户规模的调整 一是与做实个人账户相联系 二是与新的计发办法相适应,3、正确认识基本养老金计发办法改革 问题: 一是缺乏激励约束机制 二是个账养老金计发年限与实际领取年限有较大差距 目的: 一是建立长效机制、制度可持续发展的需要 二是在更高层次体现公平(公平的标准) 三是下一步深化制度改革的基础(全国统筹、统账分离),具体工作中要严格执行国家政策规定,九、贯彻38号文的工作安排,1、成立工作队伍(已完成) 2、做好相关测算(已开始,三月底完成) 3、拟定过渡办法(五月底完成) 4、宣传培训(六月开始) 5、正式实施(七月实施),谢谢! Email:,
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