《招标采购法律法规与政策》讲义毛林繁(中国招标投标协会....ppt
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1、招标采购法律法规与政策 讲 义 毛林繁 (中国招标投标协会副秘书长、博士(后) 二OO九年八月,一、招标采购法律法规与政策考试大纲 1、考试大纲与辅导教材的关系。 2、考试大纲中“掌握、熟悉、了解”三者关系、比例。 3、题型:客观题(单选、多选和不定选) 难度:A、B、C三类。,二、 招标采购法律法规与政策考试题型,(一)单项选择题(每题1分。每题的备选项中,只有1个最符合题意)(A类) 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书。 中标通知书一经发出,( )具有法律效力。 A、对招标人和中标人均 B、只对招标人 C、只对投标人 D、对招标人和中标人均不 答案:A,(二)多项选择题(每题2
2、分。每题中的备选项中,有2个 或2个以上符合题意。多选或少选,本题均不得分)(B类) 根据中华人民共和国招标投标法,( )必须进行招标。 A、国务院发展改革部门确定的产业发展项目 B、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共 安全的项目 C、全部或部分使用国有资金投资项目 D、使用国际组织贷款、援助资金项目 答案:B、C、D,(三)不定项选择题(每题2分。每题中的备选项中,有 1个或1个以上符合题意。多选或少选,本题均不得分) 工程建设项目总承包描述正确的是( ) A.工程总承包企业向业主负责 B.工程分包商向总承包商和业主负责 C.总承包企业可以将所承包工程中的部分工作发包给具 有相应
3、资质的分包企业 D.总承包企业可以对项目勘察、设计、采购、施工等实 行全过程或若干阶段的承包 E.总承包商可以将工程转包给具有资质的其他总承包商 答案:A、D,三、招标投标的法律与政策体系 说明 立法法规定的立法权限: 第七条:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的 法律以外的其他法律;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会 制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。 第八条 下列事项只能制定法律: (一)国
4、家主权的事项;(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法 院和人民检察院的产生、组织和职权;(三)民族区域自治制度、特别行政 区制度、基层群众自治制度;(四)犯罪和刑罚;(五)对公民政治权利的 剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(六)对非国有财产的征收;(七) 民事基本制度;(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的 基本制度;(九)诉讼和仲裁制度;(十)必须由全国人民代表大会及其常 务委员会制定法律的其他事项。 第四十二条 法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。 法律有以下情况之一的,由全国人民代表大会常务委员会解释: (一)法律的规定需要进一步明确具体含义的; (二)法律制定
5、后出现新的情况,需要明确适用法律依据的。,(2)第五十六条:国务院根据宪法和法律,制定行政法规。 (3) 第六十三条:省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务 委员会以及有立法权的,可以根据实际需要,在不同宪法、法律、 行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。 说明立法法冲突部分适用 第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时,由有关机关依照下列 规定的权限作出裁决: (一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由 制定机关裁决; (二)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能 确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性 法规的规定,应当决定在该地方适用地方
6、性法规的规定;认为应当 适用部门规章的,应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 (三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项不 一致时,由国务院裁决。,练习题 1、(单选)在我国, 由( )对刑事、民事、国家机构和其他的基本制度行使立法权。 A、财政部; B、国家税务总局;C、全国人大;D、海关总署。 2、(单选)在我国,必要时,由( )对招标投标法作出解 释。 A、国家发展改革委; B、全国人大常委会;C、国务院;D、建设 部。 3、(多选)在我国,下述( )事项的立法由全国人大制定法律。 A、人民法院的产生; B、国有企业领导人的任命;C、刑罚;D、 中华全国总工会选举办法;
7、E、非国有财产的征收。 4、(多选)在我国,下述( )立法冲突事项由国务院裁决。 A、国务院部门规章之间对同一事项不一致的; B、地方性法规与国务院部门规章之间对同一事项的规定不一致 的; C、国务院部门规章与地方政府规章之间对同一事项不一致的; D、地方政府规章之间对同一事项不一致的; E、地方性法规与法律之间对同一事项不一致的。 参考答案1C;2B;3ACE;4AC.,1.1 熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、 行政法规、部门规章以及有关政策。 说明招标投标法律体系(招标师考试范围): (1)法律:民法通则 招标投标法、政府采购法 合同法、建筑法等 (2)行政法规:招标投标法实
8、施条例(2009年底前公布)、 关于 国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见等 (3)部门规章:原国家计委颁布的3-9号令等 联合部门规章:2、11、12、27、30、29号令等 其他部门颁布的与招标投标活动有关的部门规章等 具体考试范围详见中国招标投标协会编中国招标采购 常用法规(中国计划出版社,2008年12月出版)中标注 号的部分。,中国招标采购常用法规标注号的法规目录 1、中华人民共和国招标投标法(中华人民共和国主席令1999年第21号) 2、中华人民共和国政府采购法(中华人民共和国主席令2002年第68号) 3、国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的
9、职责分工意见的通知(国办发200034号) 4、中央机构编制委员会办公室关于招投标工作职责的复函(中央编办函200382号) 5、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见(国办发200456号) 6、国务院关于批准工程建设项目招标范围和规模标准规定的批复(国函200027号) 7、招标公告发布暂行办法(国家发展计划委员会令2000年第4号) 8、国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知(计政策2000868号) 9、工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会令2000年第5号) 10、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定(国家发展计
10、划委员会令2001年第9号) 11、国家发展计划委员会关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知(计政策20011400号) 12、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法(国家发展计划委员会令2002年第18号) 13、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(国家发展和改革委员会令2004年第11号) 14、招标投标违法行为记录公告暂行办法(发改法规20081531号) 15、国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知(发改办法规2005824号) 16、招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定(国人部发200763号) 17、招标师职业水平考试实施办
11、法(国人部发200763号) 18、评标委员会和评标办法暂行规定(国家发展计划委员会令2001年第12号) 19、评标专家和评标专家库管理暂行办法(国家发展计划委员会令2003年第29号) 20、机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)(商产发2008311号) 21、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知(财库20072号) 22、自主创新产品政府采购评审办法(财库200730号) 23、工程建设项目招标代理机构资格认定办法(建设部令2007年第154号) 24、工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见(建市2007230号) 25、建设部国家工商行政管理总局关于印发工
12、程建设项目招标代理合同示范文本的通知(建市200590号) 26、机电产品国际招标机构资格审定办法(商务部令2005年第6号),27、政府采购代理机构资格认定办法(财政部令2005年第31号) 28、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法(国家发展和改革委员会令2005年第36号) 29、药品招标代理机构资格认定及监督管理办法(国药管市2000306号) 30、国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知(计价格20021980号) 31、国家发展改革委员会办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知(发改办价格2003857号) 32、国家计委关于药品招标收费有关问题的通知(计价格200
13、11849号) 33、集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定(发改价格20042122号) 34、工程建设项目施工招标投标办法(国家发展计划委员会令2003年第30号) 35、标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定(国家发展和改革委员会令2007年第56号) 36、关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知(发改法规20073419号) 37、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部令2001年第89号) 38、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见(建市2005208号) 39、工程建设项目货物招标投标办法
14、(国家发展和改革委员会令2005年第27号) 40、医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定(卫规财发2000232号) 41、关于进一步做好医疗机构药品集中招标采购工作的通知(卫规财发2001208号) 42、关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定(卫规财发2004320号) 43、机电产品国际招标投标实施办法(商务部令2004年第13号) 44、商务部关于印发进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定的通知(商产发2007395号) 45、工程建设项目勘察设计招标投标办法(国家发展和改革委员会令2003年第2号) 46、建筑工程设计招标投标管理办法(建设部令2000年第82号)
15、47、建筑工程方案设计招标投标管理办法(建市200863号) 48、科技项目招标投标管理暂行办法(国科发计字2000589号) 49、国家科研计划课题招标投标管理暂行办法(国科发财字2002165号) 50、企业国有产权转让管理暂行办法(国有资产监督管理委员会令2003年第3号) 51、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定(国土资源部令2002年第11号) 52、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(国土资源部令2007年第39号) 53、市政公用事业特许经营管理办法(建设部令2004年第126号) 54、经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定(交通部令2007年第8号),55、国务院办公厅
16、转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知(国办发200374号) 56、中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案(国办发200253号) 57、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知(国办发200751号) 55、政府采购信息公告管理办法(财政部令2004年第19号) 56、中央单位政府采购管理实施办法(财库2004104号) 57、中央单位政府集中采购管理实施办法(财库20073号) 58、政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令2004年第18号) 59、政府采购供应商投诉处理办法(财政部令2004年第20号) 60、政府采购进口产品管理办法(财库2007119号
17、) 61、关于政府采购进口产品管理有关问题的通知(财办库2008248号) 62、政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法(财库200121号) 63、节能产品政府采购实施意见(财库2004185号) 64、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见(财库200690号) 65、关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函(财办库200338号) 66、国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知(国发200015号) 67、国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法(国家发展和改革委员会令2005年第28号) 68、外国政府贷款项下采购工作
18、管理暂行规定(财债字199934号) 69、财政部关于进一步加强外国政府贷款项目采购工作管理的通知(财金2001181号) 70、外国政府贷款项目采购公司招标办法(财金2005103号) 71、财政部关于进一步规范招标确定外国政府贷款项目采购公司有关问题的通知(财金200690号) 72、关于外国政府贷款项目申报和采购招标中币种选择有关问题的通知(财办金200390号) 73、财政部关于规范利用外国政府贷款采购非贷款国货物的通知(财金200417号) 74、国家发展改革委员会关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知(发改外资20081269号) 75、中华人民共和国合同法(中华人民共和国主
19、席令1999年第15号) 76、中华人民共和国建筑法(中华人民共和国主席令1997年第91号) 77、中华人民共和国民法通则(中华人民共和国主席令1986年第37号) 78、中华人民共和国行政复议法(中华人民共和国主席令1999年第16号),79、中华人民共和国行政诉讼法(中华人民共和国主席令1989年第16号) 80、中华人民共和国民事诉讼法(中华人民共和国主席令2007年第75号) 81、中华人民共和国仲裁法(中华人民共和国主席令1994年第31号) 82、中华人民共和国公司法(中华人民共和国主席令2005年第42号) 83、中华人民共和国产品质量法(中华人民共和国主席令2000年第33号
20、) 84、中华人民共和国担保法(中华人民共和国主席令1995年第50号) 85、中华人民共和国反垄断法(中华人民共和国主席令2007年第68号) 86、中华人民共和国反不正当竞争法(中华人民共和国主席令1993年第10号) 87、中华人民共和国对外贸易法(中华人民共和国主席令2004年第15号) 88、中华人民共和国电子签名法(中华人民共和国主席令2004年第18号) 89、国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号) 90、中华人民共和国政府信息公开条例(国务院令2007年第492号) 91、国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见(国办发200736号) 92、企业投
21、资项目核准暂行办法(国家发展和改革委员会令2004年第19号) 93、外商投资项目核准暂行管理办法(国家发展和改革委员会令2004年第22号) 94、国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知(发改投资20042656号) 95、国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法(发改投资200576号) 96、国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法(发改投资20041973号) 97、财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见(财建2004300号) 98、建设工程质量管理条例(国务院令2000年第279号) 99、国务院办公厅关于加强基础
22、设施工程质量管理的通知(国办发199916号) 100、建设工程安全生产管理条例(国务院令2003年第393号) 101、国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会国家重大建设项目稽察办法的通知(国办发200054号) 102、关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见(建质20071号) 103、实施工程建设强制性标准监督规定(建设部令2000年第81号) 104、房屋建筑工程质量保修办法(建设部令2000年第80号) 105、建设工程质量保证金管理暂行办法(建质20057号) 106、建筑工程施工许可管理办法(建设部令2001年第91号) 107、建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部令2
23、001年第107号) 108、关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(建市200330号),109、关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知(建市20066号) 110、关于加强市政公用事业监管的意见(建城2005154号) 111、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法(建设部令2004年第124号) 112、建设工程项目管理试行办法(建市2004200号) 113、工程造价咨询企业管理办法(建设部令2006年第149号) 114关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见(建市2006326号) 115、建筑市场诚信行为信息管理办法(建市20079号) 116
24、、公路建设市场管理办法(交通部令2004年第14号) 117、关于继续开放铁路建设市场的通知(建市200687号) 118、关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见(水建管2001248号) 119、建筑业企业资质管理规定(建设部令2007年第159号) 120、关于印发建筑业企业资质等级标准的通知(建建200182号) 121、关于印发施工总承包企业特级资质标准的通知(建市200772号) 122、工程监理企业资质管理规定(建设部令2007年第158号) 123、工程监理企业资质标准(建市2007131号) 124、建设工程监理范围和规模标准规定(建设部令2001年第86号) 125、
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