《职业健康安全管理体系---要求》培训课件.ppt
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1、2019/7/8,I,1,二0一二年十月,职业健康安全管理体系 (GB/T28001-2011),2,企业管理,安全管理是企业管理工作的重要组成部分。 管理是一门应用科学,是为了解决复杂的企业管理中的现实问 题的。管理是一种实践,其本质不在于“知”而在于“行”,其验 证不在于逻辑,而在于成果。 管理有三项任务。一是取得经济效果,为企业的利润最大化服务。 二是使工作具有生产性。有生产性的工作就是直接有助于企业成长 的工作。三是要妥善处理企业对社会的影响和承担企业对社会的责 任的问题。,3,GB/T28001标准与OHSAS18001,一.GB/T28001标准的产生 企业在生产过程中,提供预期产
2、品的同时,会产生非预期产品。对企业外部就是环境问题(环境污染、资源能源消耗),对企业内部则是职业健康安全问题(生产安全事件、职业病、健康损害)。 所以,企业质量管理、环境管理、职业健康安全管理具有相关性。国际标准化组织在1987、1996年分别颁布了质量、环境管理国际标准,对推动企业管理活动规范化和持续改进起了重要作用。 制定职业健康安全国际标准被提上了议事日程。但由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律等问题,在多次国际会议上未能达成一致意见。1997年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。,4,GB/T28001标准与OHSAS18001,1999年英国标准协会,挪威船级社等13个组织制定
3、了职业安全健康评价系列标准(OHSAS ),OHSAS18001 职业安全健康管理体系规范及OHSAS18002 职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范就是依据该标准制定的。 为适应职业健康安全管理的新情况,OHSAS18001-1999标准在2007年进行了修订,做了重大技术改进,颁布了OHSAS18001-2007标准。 我国2011.12.30.发布GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 要求标准,并于2012.2.1.正式实施。2013.1.1起,不
4、再颁发2001版标准的认证证书。,5,GB/T28001标准与OHSAS18001,二.贯彻GB/T28001标准的一些基本认识 .管理体系是组织风险管理的工具; .有效的管理要实施结构化的管理措施; .组织领导应参与体系的建立和完善工作,尤其要落实职业健康安全的职责、权限; .贯彻“一切从实际出发的原则”,确保形成的体系文件的适宜性和有效性; .管理体系是一个动态管理、持续改进的过程。,GB/T28001-2011标准,三.GB/T28001:2011标准修改的背景及主要变化 基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清,反映职 业健康安全实践的发展;改善与ISO14001和ISO9
5、001的兼容性。 1.危险源辨识的充分性、增强“健康损害”方面考虑的因素; 2.职业健康安全风险控制措施层级的要求; 3.变更控制的要求; 4.合规性评价的管理要求; 5.提出员工参与和协商的要求; 6.事件调查的要求; 7.新版标准术语的变化。,7,GB/T28001-2011标准术语,四.术语 危险源:可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、 状态或行为,或其组合。 危险源也称危险因素或危害因素。 事故发生的本质:存在有能量、有害物质,以及由于失去控制导致能量意外释放或有害物质泄漏。 危险源分第一类(根源性)和第二类(状态性)危险源。 第一类危险源是生产过程中存在的,可能发生意外释放的能量
6、或危险物质。如机械能、电能、热能、化学能、辐射能等。 第二类危险源主要指导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素。包括物,人,环境,管理等方面的问题。,8,GB/T28001-2011标准术语,1.人的失误 指人的行为结果偏离了被要求的标准,即没有完成预定功能的现象。包括人的不安全行为。 2.物的故障 指机械设备、装置、元部件等由于性能低下,而不 能实现预定功能的现象。包括物的不安全状态。 3.环境因素 人与物存在的环境,即生产作业中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题,会促使人的失误或物的故障发生。 人的不安全行为和物的不安全状态,是酿成事故的直接原因。 物的不
7、安全状态背后,往往隐藏着人的不安全行为或人的失误。 物的不安全状态既反映了物的自身特性,又反应了人的素质和人 的决策水平。 第一类危险源是事故发生的能量主体,是事故发生的物理本质,其决定发生事故后果的严重程度。 第二类危险源是造成事故必要条件,其决定事故发生的可能性。,9,GB/T28001-2011标准术语,传统习惯管理安全隐患排查中发现的安全隐患与危险源的区别: 危险源(第二类危险源)是在生产前事先辨识的,无论何时都是客观存在的。 隐患只有在第二类危险源发生时,即安全检查时被发现的,已经客观存在的。即现实的缺陷或问题。 如施工生产前辨识的:劳动安全设施不符合规定、违章指挥、违章操作、违反劳
8、动纪律、未培训上岗、无照驾驶汽车、风力达到6级塔吊仍工作、人员在密闭环境作业无监护等是第二类危险源。但进行安全检查时未发现,则没有隐患,但第二类危险源却是客观存在的。危险源的范畴远大于隐患。 第二类危险源的辨识为隐患排查提供了具体而详细排查表。,10,GB/T28001-2011标准术语,危险源可从如下一些方面考虑: 人的不安全行为:违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、 手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规 码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等; 物的不安全因素:装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造 缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等; 环境因素:
9、高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射 线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作 业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等; 管理缺陷:无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、 员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。,11,GB/T28001-2011标准术语,健康损害:可确认的、由工作活动和(或)工作相关状 况引起或加重的身体或精神的不良状态。 我国职业病目录规定共有十大类115种职业病。10大类:粉尘类、职 业性放射性疾病 、职业中毒 、物理因素所致职业病 、生物因素所致职业 病、职业性皮肤病 、职业性眼病 、职业性耳鼻喉疾病 、职业性肿瘤 、
10、其他职业病。确认为国家法定职业病名录的职业病,也属于事故。 健康损害包括了职业病,其范畴大于职业病。,12,GB/T28001-2011标准术语,危险源辨识:识别危险源的存在并确定其特性的过程 两项活动:用一定方法确定危险源,其对何人造成何种伤害。 工作场所:在组织控制下实施工作相关活动的任何物 理场所。(工作场所一般说来是组织生产活动的场所,但不仅限于工厂厂区内,也不限于场所的所有权) 注:在考虑工作场所的构成时,组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响,例如:差旅或运输中(如驾驶、乘机、乘船或乘火车等)、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。,13,GB/T28001-2011标准术语,风险
11、:发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引 发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。 风险包括可能性和后果两个方面。 某国客运航空行业 平均发生空难0.1次/百万飞行小时,每次平均死亡50人/次, 则风险=5人死亡/百万飞行小时 该国长途客运行业 平均发生车祸2次/百万行驶小时,每次平均死亡10人, 则风险=20人死亡/百万行驶小时 可见,通常情况下,飞机比汽车安全、或曰风险小,GB/T28001-2011标准术语,风险评价:对危险源导致的风险进行评估、对现有控 制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确 认的过程。 风险评价有三项活动:风险评估、考虑现有控制措施、确定风险 可否接受。 可
12、接受风险 :根据法律义务和职业健康安全方针由组 织降至可容许程度的风险。 可接受风险是一个相对的概念,其参照物是现行的法规、方针、 目标的要求。,15,GB/T28001-2011标准术语,不符合:未满足要求。 注:不符合可以是对下述要求的任何偏离: 有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等; 职业健康安全管理体系要求。 不符合包括隐患。 隐患可能导致事故,存在隐患就必须马上解决,否则就有可能发生事故。 事件:发生或可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害(无论严重程度),或者死亡的情况。 注1:事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。,GB/T28001-2011标准术语,不符合和事件
13、、事故的区别 施工企业 脚手架搭设不符合法规标准要求 - 不符合(违规、违章) 脚手架倒塌 -事件 人员未受任何伤害-事件(未遂事件) 人员受到伤害-事故,GB/T28001-2011标准术语,事件、事故 、事情的关系 (事情:不符合、安全隐患、事故、事件等),事情,事件,事故,18,GB/T28001-2011标准术语,美国的海因里希对事件进行过深入研究。他在调查了5000多起伤 害事故后发现,在330起类似的事故中,300起事故没有造成伤害, 29起轻微伤害,1起严重伤害。即事故件数之比为1:29 :300。 300起无伤害事故,即未遂事故。即一般情况下,事故发生后造 成严重伤害可能性小,
14、大量的是轻微伤害或无伤害,这是人们容 易忽视安全问题的主要原因。 这一分析用于企业的安全管理上,可认为一起重大事故的背后有 29起轻微的事故, 300起潜在的隐患。即伤亡事故的发生不是一个 孤立的事件,尽管事故可能在某瞬间突然发生,却是一系列事件相 继发生的结果。,19,GB/T28001-2011标准术语,未遂事故虽然没有造成人身伤害和经济损失,但由于其发生的原 因和发展的过程极可能造成严重伤害,因此必须对其进行深入研究 ,探讨其发生的原因和发展规律,从而采取相应措施,消除其原因 或阻断事件发展过程,达到控制和预防事件的目的。 调查未遂事故有很多困难:只要事故发生没有造成严重后果,许 多人认
15、为只是虚惊一场,未遂事故之后依然固我;未遂事故数量庞 大,对其调查统计分析研究需投入大量人力物力;未遂事故的界定 困难,有些情况下是模糊的,对其界定会因人们的理解观察事物的 角度不同而有所不同;人们只关心那些会造成严重事故的未遂事故, 而从大量未遂事故中筛选出这类事故,要依赖人的经验和直觉。,20,GB/T28001-2011标准术语,工业革命以后,人们在与各种工业事故斗争的实践中不断总结经 验,探索事故发生规律。提出了阐明事故为什么会发生,事故是怎 样发生的,以及如何防止事故发生的理论。即事故致因理论。 事故致因理论发展到今,对致因的共同认识是: 能量物质或能量载体意外释放能量是造成伤亡事故
16、发生的物理化 学本质。 物的不安全状态和人的不安全行为是诱发能量物质和载体意外释 放能量造成伤亡事故的直接因素。 事故致因理论从不同角度论述了导致伤亡事故的间接原因因素, 这些间接原因因素具体到一个组织,可概括为管理原因因素。,GB/T28001-2011标准术语,事件事故发生的直接原因、间接原因:,事件、事故,人的不安全行为,物的不安全状态,不安全的作业环境,不安全管理,案例,2007.11.无锡银仁-御墅花园D-A8号房升降机吊笼坠落事故造成11 死6伤升降机为明令淘汰的落后产品;使用前未验收,未定期评估; 检查维修保养不到位,未进行定期防坠试验;未对设备检查、维修 、保养工作环节进行监控
17、;吊笼电磁制动电机的制动力矩承受不了 吊笼内的载重荷载失速下坠,防坠安全器动作后,下背轮脱落,上 背轮螺栓松动,导致驱动防坠齿轮与齿条脱离。,22,案例,2008.11.15.杭州地铁一号线湘湖站塌陷死亡21人。城建设计 研究总院设计,地下连续墙设计埋入土体深度严重不足,不能有效 抵御大量车流活载以及土体遇水饱和度,仅设计0.8米防水墙。(开 放式明挖应先做打桩,桩上再做挡土墙厚1.5-2米,连续墙后要有水 平横梁,隔3米要有横撑)。江南地质比较差,湖湘站附近有湖、河 流和主干道,完全不具备开放施工的条件;又长期下雨,加上上下 水管渗漏,造成一个滑移面,在四车道的压力下,向坍塌处挤压。施工过程
18、中,开挖大约15米应马上做底板,并不断加固底板, 但施工方为了抢进度已开挖60多米未做。地铁施工要特别注意人少 上要机械化挖土,扎钢筋人要少随时注意观测,七十多个人在下面 。,23,24,GB/T28001-2011标准术语,职业健康安全方针:最高管理者就组织的职业健康安 全绩效正式表述的总体意图和方向。 注1:职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标提 供框架。 职业健康安全目标:组织自我设定的在职业健康安全 绩效方面要达到的职业健康安全目的。 注1:只要可行,目标应是可测量的。 注2:职业健康安全目标要符合职业健康安全方针。 。,GB/T28001-2011标准术语,职业健康安全绩
19、效:组织对其职业健康安全风险进行 管理所取得的可测量的结果。 绩效可表现在如下方面: 对风险日常活动控制的结果; 方针、目标实现程度; 对重大风险控制的有效性; 对供方施加影响的效果。,26,职业健康安全管理体系标准,五.标准条文解释 我国职业健康安全管理方针:安全第一,预防为主, 综合治理。 职业健康安全管理体制:企业负责 行业管理 国家监 察 群众监督。 职业病防治坚持: 预防为主 防治结合 分类管理 综 合治理。,职业健康安全管理体系标准,4.1 总要求 组织应按标准要求并结合组织的实际情况建立、实施、保持、改 进职业健康安全管理体系,形成分层次的职业健康安全管理文件。 界定职业健康安全
20、管理体系范围(行政区域、组织单元、施工范 围)。,28,职业健康安全管理体系标准,4.2 职业健康安全方针 方针的内容: 方针应与组织实际情况适应,适合组织面临的职业健康安全风险。 应包括遵守现行法律法规和其他要求、防止人身伤害和健康损害及持续改进的承诺。 方针是总的意图、方向,应为制定和评审目标和指标提供框架。 方针的管理: 方针应形成文件,传达到全体员工,并贯彻执行; 2.方针具有公开性,相关方需要时应易于获取; 3.方针应定期评审,保持与内外部环境的适宜性、有效性,必要时应得到修定。,29,职业健康安全管理体系标准,举例: 预防为主,控制工程施工风险;强化监督,遵守有关法律法规; 以人为
21、本,提高全员安全意识;科学管理,实现绩效持续改进。 坚持人文精神,营造绿色建筑,追求社区、人居、施工环境的不断改善。,30,职业健康安全管理体系标准,4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定危险源辨识和风险评价的程序考虑: a) 常规和非常规活动; b)所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动; c)人的行为、能力和其他人为因素; d)已识别的源于工作场所外,能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产 生不利影响的危险源; e)在工作场所附近,由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源; 注:按
22、环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。 f)由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料,31,职业健康安全管理体系标准,g)组织及其活动的变更、材料的变更,或计划的变更; h)职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等,及其对运行、过程和活动的影响; i)所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务;(也可参见3.12的注); j)对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计,包括其对人的能力的适应性; 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应: a)在范围、性质和时机进行界定,以确保其是主动的而非被动的; b)提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件
23、的形成,以及适当时控制措施的应用。 对于变更管理,组织应在变更前,识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。,32,职业健康安全管理体系标准,组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时,应按如下顺序考虑降低风险: a)消除; b)替代; c)工程控制措施; d)标志、警告和(或)管理措施; e)个体防护装备。 组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。 在建立实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施得到考虑。 注:关于危险源辨识
24、、风险评价和控制措施的进一步指南见GB/T28002.,33,职业健康安全管理体系标准,标准要求组织通过危险源辨识的活动来识别系统中的危险源;评价危险源导致事故的可能性和及其后果,分成不同等级的风险,考虑在现有控制条件下其是否安全或安全程度如何,确定是否是可接受的风险;针对不同的风险考虑控制的措施。 组织还应明确危险源的识别、风险评价、风险控制措施的确定是一个动态变化的过程。,34,职业健康安全管理体系标准,组织应建立危险源辨识、风险评价及控制程序。控制以下三项活动: a.危险源的辨识要充分 辨识应具有主动性、前瞻性、预防性。 识别出组织整个范围内所有的危险源,并确定其特性。 辨识方法 :询问
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