国家治理新常态下的领导行为.ppt
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1、国家治理“新常态”下的领导行为,罗宗毅 中央党校校委委员 培训部主任,国家治理“新常态”下的领导行为,讲四个问题: 一是治国理政方式的转型升级由管控到管理再到治理的历史变迁; 二是国家治理现代化的坐标定位:价值、体系、能力; 三是转型升级中的矛盾与困惑(讲讲当前存在的一些问题); 四是国家治理新常态对领导干部为政方式提出的新要求。,第一个问题:治国理政方式的转型升级:管控管理治理,第一阶段:新中国成立后“管控型”管理及其主要特征 1、实行政府全能的社会管理。 2、实行以“单位”为基础的从业人员管理 3、实行以“街居”为基础的城市社会人员管理 4、实行以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度
2、为基础的社会流动管理 5、党政不分,实行“一元化”领导,一、治国理政方式的转型升级:管控管理治理,形成原因:“以阶级斗争为纲”和计划经济 体制优势:社会动员能力强,能够集中力 量办大事,保持政令统一和秩序稳定。 管理缺陷:管理低效,不利于市场作用的发挥;扼杀人的创造性和自主性、不利于人的自由全面发展。,一、治国理政方式的转型升级:管控管理治理,第二阶段:改革开放以来“党政主导型”管理实践 管理特点: 1、从一元到多元 中央向地方分权 2、从集权到分权: 国家向社会分权 3、从人治到法治 4、从管制到服务,政府向企业放权,一、治国理政方式的转型升级:管控管理治理,第三阶段:十八大以来国家治理的最
3、新发展阶段 管理与治理的主要区别: 1、权威的主体不同:管理的主体是单一的政府或其他国家公共权力,治理的主体是多元的; 2、权威的来源不同:管理权威的来源是国家法律,治理权威的来源除了法律外,还包括各种非国家强制的契约; 3、权威的性质不同:管理是强制性的,治理可以是强制性的,但更多是协商的; 4、权力的运行向度不同:管理的权力运行是自上而下的,治理的权力是自上而下、自下而上以及横向流动相结合。,一、治国理政方式的转型升级:管控管理治理,治理时代的到来,标志着有些传统的管理方法过时了:“多一些治理,少一些统治”,是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。 必须放弃权力崇拜和权力万能的观念和做
4、法, 治理者再也不能单独发号施令 国家治理成为治理者和被治理者共同的事业,没有被治理者的参与与合作,治理者的事业就无法进行。,第二个问题:国家治理现代化的坐标定位:价值、体系、能力,由“管理”转变为“治理”的背景:中国就像是一艘在大海中航行的巨轮 1、巨轮的燃料不够了,需要动力。 2、巨轮里有些人不干了:凭什么有些人坐头等舱? 3、这艘船的设备严重老化,需要体制更新 价值-导航系统;体系-协调系统;能力-动力系统,第二个问题:国家治理现代化的坐标定位:价值、体系、能力,国家治理=价值理念+制度体系+行动能力 以价值形塑制度,以制度规范行动,以行动彰显价值 一、治理价值 :价值决定人的思想取向和
5、行为准则。治理价值是国家治理之魂、国家治理之基,决定着国家治理的方向, 治理价值包括以下内容:人本、活力、公正、法治,第二个问题:国家治理现代化的坐标定位:价值、体系、能力,人本 :推进国家治理现代化要坚持“以人为本” 一位黎巴嫩诗人说“我们已经走得很远,却忘记了为什么出发” “以人为本”包括: 1、改革发展为了人民 2、改革发展依靠人民 3、充分保证人民的知情权、参与权、监督权,第二个问题:国家治理现代化的坐标定位:价值、体系、能力,处理好“三大本位”的关系 个人本位:以个人的利害得失决定人的行为和活动的一种价值观 集体本位:以单位、部门集体利益为上的一种价值观。 国家本位:以国家的利益为基
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