一三部门及其管理研究的兴起.ppt
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1、第十一章 第三部门管理,一、第三部门及其管理研究的兴起,1.国际上有关第三部门的定义: 第一种是给出法律上的定义 如美国税法501(C)(3)规定,免税组织必须符合三个条件:一是该机构的运作目的完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业,或者是为了达到该税法明文规定的其他目的;二是该机构的净收入不能用于使私人受惠;三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法,也不干预公开选举。,第二种是依据组织的资金来源加以定义。 联合国的国家收入统计系统就采用这种定义,该系统认为,第三部门与其他社会组织的区别在于,它们的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务,而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款
2、。,第三种定义强调组织的目的和功能,即组织的特征。 如果某私人组织的目的是促进公共利益或团体利益,则可以纳入第三部门范畴,否则就不算。 沃尔夫(Wolf)认为,第三部门具有如下五个特征:一是服务大众的宗旨;二是不以营利为目的的组织结构;三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度;四是本身具有合法免税地位;五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。凡符合这五个特征的组织一般认为是第三部门。,第四种定义由美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐,被称之为“结构-运作定义”。 它的着眼点在于组织 的基本结构和运作方式。凡是具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分:组织性、民间性、非营利性、
3、自治性和志愿性。,1.基本概念 第三部门指的是介于政府部门与营利性部门之间,依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业,从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。 特征:组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性。,2.第三部门研究的兴起 真正对第三部门进行大规模系统研究在世纪年代,随着第三部门发展,公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。 a. 公共管理学:为“治理”开辟新领域。 b. 政治学:社群主义兴起。为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础,也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。,c.社
4、会学:从关注“公民社会”开始 公民社会对应经济领域的市场和政治领域的民主 d.经济学:寻找资源配置的第三种选择 市场失灵、政府失灵现象的克服需要借助第三方力量; e.人类学:独特的视角 提供一种特色鲜明的研究方法和理论贡献。,3.第三部门研究呈现的发展趋势 (1)随着第三部门国际化趋势的加强,第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。 (2)学习国外先进发展经验的同时,强调中国第三部门的实际情况,即做好国外与国内第三部门的比较研究。 (3)注重实证分析和系统分析。,4.第三部门的分类,第三部门分类问题是一个充满任意性和多样性的问题。可以从许多不同的角度对第三部门进行分类。比如, 按照组织构
5、成可以分为会员制组织和非会员制组织, 按照法人形式可以分为社团法人和财团法人, 按照组织性质可以分为公益组织、共益组织或互益组织,按照资产来源方式可以分为官办组织、合作组织、民办组织, 按照资源动员方式可以分为公募组织和非公募组织, 按照形式可以分为资助组织、项目组织或服务组织, 按照活动性质和范围可以分为网络组织、支持组织、草根组织, 按照活动领域可以分为环保组织、人权组织、扶贫组织、妇女组织,等等。,二、西方第三部门的发展及其作用 1.西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。 中世纪,教会、地方贵族乡绅和一些富人对无力劳动或遭受疾病灾害的穷人进行
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