公共安全管理概论.ppt
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1、1,公共安全管理概论,第六章 公共安全管理系统 授课教师:刘德林,2,本章主要内容,3,教学任务和目标,教学任务 和目标,讲清楚公共安全管理系统 的基本概念和特征,2. 讲述各系统的 主要内容和组织结构,3. 讲述主要系统的运行方式,4,1 公共安全管理系统概述,1.1 什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的,并由管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多; 各组分相对独立; 组织性和目的性强。,5,1 公共安全管理系统概述,1.2 什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的,并由公共安全管理者负责控制的一个整体。,6,2 应急指挥系统,7,2.1
2、 定义及基本要求,定义:突发事件指挥系统(Incident Command System ,简称ICS),是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求: 结构合理;反应灵敏;运转灵活;权威高效,8,人无头不走,鸟无头不飞 千军易得,一将难求,2.2 指挥系统的重要性,在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否,集中表现在指挥系统的有效性。,9,2.3 组织架构-美国,指挥部,10,2.4 管理特征(14个-美国ICS为例),11,2.4 管理特征(14个-美国ICS为例),12,2.5 指挥系统的类型,13,执行型应急指挥系统,执行型系统的
3、用户是接处警值班员,其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件,如110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等,以单一、个案为主,处理时间短暂。 执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心 。 技术核心是通信调度系统,其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。,14,决策型应急指挥系统,决策型系统的用户是应急指挥长,其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件,如地震、禽流感、矿难、劫机等,以群体、群案为主,处理时间较长。 决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。 技术核心是数据库和决策支持系统,其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。,15,指挥系统类型,16,2.
4、6 指挥系统建设模式,从运行体制上来分,17,2.6 指挥系统建设模式,集权模式:指整合政府和社会所有的应急资源,成立专门的应急指挥中心,由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。 其特点是:由政府牵头、政府投资、集中管理,应急中心是政府管理的一个部门,有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢,政府将所有的指挥权归于中心,应急中心有权调动政府任何部门。,18,2.6 指挥系统建设模式,授权模式:指政府利用现有的应急指挥基础,根据应急管理的要求,通过局部的体制调整,授权应急基础比较好的某一部门,在该部门的牵头下,政府相关应急部门联动办公,联合行动。 其特点是:政府将应急管理的指挥权授于公安,
5、以公安接处警为核心,协同其他部门共同处警。在紧急情况下,公安代表政府调动各部门联合行动,并代表政府协调和监督紧急事务的处理。,19,2.6 指挥系统建设模式,协同模式:指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起,按照约定的流程,分工协作、统一指挥、联合行动。 其特点是:应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成,不同系统具有不同的职责。,20,2.6 指挥系统建设模式,集权模式效率最高; 授权模式投资最省; 协同模式最符合国内政府应急管理的实际。 但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等,还没有形成针对各模式的技
6、术解决方案,使得用户在建设时很难进行选择。,21,案例“协同决策型系统”打造威海应急,威海市政府建立的应急指挥中心,采用了决策型系统; 市公安局、安监局等各部门和各市(县)区政府作为分中心,采用执行型系统。 各级中心通过威海电子政务内网互联。,22,案例“协同决策型系统”打造威海应急,具体建设内容有三大部分: 一是建设五大应用系统,即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指挥控制系统、公众沟通系统; 二是建设四大数据库,即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库; 三是建设三大支撑平台,即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台。,23,2.7 指挥模式,按照事故性质与规
7、模大致可以划分为三种类型。,24,2.7 指挥模式,单一指挥:一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等) 作为单一事故指挥对事故进行全面管理。 虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。 单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。 单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。,25,2.7 指挥模式,区域指挥:当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时
8、应建立区域应急指挥。 在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。 采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。,26,2.7 指挥模式,当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。 区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。 在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动
9、指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。,27,2.7 指挥模式,联合指挥:虽然只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。 联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保总体战略目标实现。,28,指挥模式,29,我国的应急指挥体系及平台
10、建设,应急领导机构,应急指挥机构,国务院,省应急委,市应急委,县应急委,专项指挥部,专项指挥部,专项指挥部,专项指挥部, ,国家防总,流域机构和省防汛抗旱指挥部,地(市)防汛抗旱指挥部, , , ,国 务 院 工 作 组,单部门应对,级、级应急响应,级、级应急响应,国家级应急响应,城市 应急 联动,跨部门 应对,国家防汛抗旱指挥系统机构,31,国家防汛抗旱总指挥部组织体系,32,防汛调度决策指挥过程,主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理,并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。,主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测
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