广州市审计局李小平2010年4月.ppt
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1、广州市审计局 李小平 2010年4月,新修订审计法实施条例 解 读,2019/7/9,广州市审计局,2,审计法实施条例于2010年2月2日经国务院第100次常务会议修订通过,温家宝总理签署第571号国务院令予以公布,自2010年5月1日起施行。,2019/7/9,广州市审计局,3,修订前的条例共56条。此次修订中,修改46条,增加12条,删除5条,合并5条,修订后共58条。,2019/7/9,广州市审计局,4,一、修订的主要过程,2006年1月列入国务院2006年立法工作计划 2006年9月向国务院提交修订送审稿 2006年12月送有关部门和单位征求意见 2007年3月2009年10月与有关部
2、门和单位座谈、沟通、磋商和交换意见 2009年10月报请国务院常务会议审议 2010年2月国务院第100次常务会议审议通过,2019/7/9,广州市审计局,5,二、审计实施条例修订的必要性,修订实施条例是正确贯彻实施修订后的审计法的需要 修订实施条例是大力推进依法行政的需要 修订实施条例是适应财政管理体制的需要 修订实施条例是适应审计工作发展的需要,2019/7/9,广州市审计局,6,三、审计实施条例修订的原则,依据修订后的审计法的有关规定 体现推进依法行政要求 既坚持与时俱进又保持相对稳定,2019/7/9,广州市审计局,7,四、实施条例修订的主要内容, 为健全审计监督机制、加强审计监督手段
3、所作的修订; 为明确审计监督职责、充分发挥审计监督作用所作的修订; 为规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益所作的修订; 为完善审计程序、确保审计质量所作的修订。,2019/7/9,广州市审计局,8, 为健全审计监督机制、加强审计监督手段所作的修订,1.增加了审计评价依据 第五条第二款: 审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规,以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价,2019/7/9,广州市审计局,9,2.突出强调了社会公众的举报权利,新增一条,作为第六条: 任何单位和个人对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,有权向审计机关举报。
4、审计机关接到举报,应当依法及时处理。,2019/7/9,广州市审计局,10,3.要求被审计单位负责人作出书面承诺,第二十八条: 被审计单位应当依照审计法第三十一条规定,向审计机关提供与财政收支、财务收支有关的资料。被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺,2019/7/9,广州市审计局,11,4.赋予审计机关对违反 规定的被审计单位有关责任人员的处罚权,违反审计法规的处罚权 第四十七条被审计单位违反审计法和本条例的规定,拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料,或者提供的资料不真实、不完整,或者拒绝、阻碍检查的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处2万元以下的罚款,
5、,2019/7/9,广州市审计局,12,违反国家有关财务收支规定的处罚权 第四十九条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为,审计机关在法定职权范围内对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处2万元以下的罚款,2019/7/9,广州市审计局,13,5.赋予了审计机关对逾期仍不执行审计决定的有关责任人员的处分建议权,第五十四条 第二款 被审计单位不执行审计决定的,审计机关应当责令限期执行;逾期仍不执行的,审计机关可以申请人民法院强制执行,建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接人员给予处分。,2019/7/9,广州市审计局,14, 为明确审计监督职责、充分发挥审计监督作用所作的修
6、订,明确了财政收支、财务收支的含义 第三条 审计法所称财政收支,是指依照中华人民共和国预算法和国家其他有关规定,纳入预算管理的收入和支出,以及下列财政资金中未纳入预算管理的收入和支出: (一)行政事业性收费; (二)国有资源、国有资产收入; ,2019/7/9,广州市审计局,15,第四条: 审计法所称财务收支,是指国有的金融机构、企业事业组织以及依法应当接受审计机关审计监督的其他单位,按照国家财务会计制度的规定,实行会计核算的各项收入和支出。,2019/7/9,广州市审计局,16,2.扩大了审计监督的职责范围,第十五条 审计机关对依法进行审计监督。经本级人民政府批准,审计机关对其他取得财政资金
7、的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况,依法进行审计监督,2019/7/9,广州市审计局,17,3.明确了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督职责,第十九条: 审计法第二十一条所称国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构,包括: (一)国有资本占企业、金融机构资本(股本)总额的比例超过50%的; (二)国有资本占企业、金融机构资本(股本)总额的比例在50%以下,但国有资本投资主体拥有实际控制权的。,2019/7/9,广州市审计局,18,4.明确了“政府投资和以政府投资为主的建设项目”的审计监督范围,并调整了对政府投资项目相关单位的审计监督范围,第二十条
8、 审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目,包括: (一)全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的; (二)未全部使用财政资金,财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。,2019/7/9,广州市审计局,19,第二十条,第二款: 审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计监督;对前款规定的建设项目进行审计时,可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。,2019
9、/7/9,广州市审计局,20,5.明确了专项审计调查所涉及特定事项的范围,新增一条,作为第二十三条: 审计机关可以依照审计法和本条例规定的审计程序、方法以及国家其他有关规定,对预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项,向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。,2019/7/9,广州市审计局,21,审计调查出决定,新增一款,第四十四条 第二款 在专项审计调查中,依法属于审计机关审计监督对象的部门、单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为或者其他违法行为的,专项审计调查人员和审计机关可以依照审计法和本条例的规定提出审计报告,作出审计决定,或者移送有关主管机关、单位依法追究责任。
10、,2019/7/9,广州市审计局,22,6.明确了内审自律组织的法律地位和指导监督内审工作的方式。,新增一条,作为第二十六条: 依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作,应当接受审计机关的业务指导和监督。 依法属于审计机关审计监督对象的单位,可以根据内部审计工作的需要,参加依法成立的内部审计自律组织。审计机关可以通过内部审计自律组织,加强对内部审计工作的业务指导和监督。,2019/7/9,广州市审计局,23,强调了内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督; 明确了内部审计自律组织的法律地位; 明确规定审计机关通过自律组织对内部审计工作的业务指导和监督。,2019/7/9,广州市审计
11、局,24,通过交流经验、理论研讨、培训人员、宣传成果等方式加强内部审计工作的服务; 通过推广内部审计准则、审计指南等方式加强内部审计工作的指导; 通过检查内部审计文书等方式加强内部审计工作的监督。,2019/7/9,广州市审计局,25,7.明确了审计机关对社会审计机构出具的相关审计报告的核查方式和处理方式。,新增一条,作为第二十七条: 审计机关进行审计或者专项审计调查时,有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。 审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告时,发现社会审计机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的,应当移送有关主管机关依法追究责任。,2019/7/9,广州市审计局,26,第
12、二十三条 第二款 审计机关经与有关机关协商,可以在向社会公布的审计、专项审计调查结果中,一并公布对社会审计机构相关的审计报告核查的结果。,2019/7/9,广州市审计局,27,为规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益所作的修订,1.规定了审计机关对被审计单位银行账户和以个人名义存储的公款的的查询程序和保密义务。,2019/7/9,广州市审计局,28,第三十条: 审计机关依照审计法第三十三条规定查询被审计单位在金融机构的账户的,应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书;查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款的,应当持县级以上人民政府审计机关主要负责人签发的协助查询个人
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