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1、保密及公文的管理,公文是各级党政机关在实施领导、处理公务中形成的具有法定效力和规范格式的文书,是传达贯彻党的路线方针政策,指导和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的重要工具。,一、公文管理的概念 公文管理是指以安全保密和充分发挥公文效用为目标,在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。,公文管理,二、公文管理的目标 1.确保安全保密。(公文管理工作的首要目标和任务) 2.充分发挥效用。,公文管理,三、公文管理的基本要求 1.统一管理。党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理;文秘部门严格按照党政机关制
2、定的规范、标准和制度,对本机关公文实行统一管理;对下级机关的公文管理活动实施业务指导和督促检查,尽可能促进其统一规范。,公文管理,三、公文管理的基本要求 “六统一”:收文发文统一归口管理、统一公文处理制度规范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁。 2.安全保密。一是确保公文内容安全;二是确保公文实体安全。 3.有效利用。 4.完善制度。,公文管理,四、公文管理实践中需要注意的地方,公文管理,(一)公文密级管理 公文密级管理是指按照法律法规和相关制度确定的权限、程序和方式对公文密级确定、变更、解除进行管理。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(一)公文密级管理 1.公文确
3、定密级前的管理 2.公文确定密级后的管理 3.公文密级变更和解除的管理,公文管理,五、公文管理的主要内容,(二)公文印发传达管理 公文印发传达管理是根据有关规定和工作需要,对公文印制发出、传达范围和发布权限等的控制管理。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(二)公文印发传达管理 1.印发传达(公文发给组织,不发给个人) 确定知悉范围有2个基本原则: (1)工作需要原则 (2)涉密最小化原则,公文管理,五、公文管理的主要内容,(二)公文印发传达管理 2.公开发布 (1)公开发布权限 (2)涉密公文公开发布前应当履行解密程序,公文管理,五、公文管理的主要内容,(二)公文印发传达管理 2.公开发布
4、(3)公开发布的时间、形式和渠道,由发文机关确定 (4)经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力,公文管理,五、公文管理的主要内容,(三)公文翻印复制汇编管理 公文复制汇编管理,是指根据工作需要翻印、复制公文以及将相关公文汇编成册时,对翻印复制行为及汇编内容、范围、程序的控制管理。 规定:一是行为上要审批 二是管理上要严格 三是形式上有标记,公文管理,五、公文管理的主要内容,(四)公文撤销和废止管理 公文撤销和废止管理,是指公文制发机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规,对已经过时、不适当或者有错误的公文,宣布撤销和废止的行为。,公文管理,五、公文管理的主要内容
5、,(五)公文清退销毁管理 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。 1.清退 清退范围:(1)涉密公文(尤其是绝密级公文); (2)指定期限清退的内部公文材料; (3)限定在一定范围内讨论修改或征求意 见使用的文稿、校样或者未经领导本 人审阅的讲话稿;,公文管理,五、公文管理的主要内容,(五)公文清退销毁管理 1.清退 清退范围:(4)需清退的会议公文; (5)调离岗位的工作人员在原职位中保 存的公文; (6)供本机关内部领导传阅的公文; (7)发文机关明确要求退还的公文材料; (8)有重大错漏情况或被明令撤销的公文 等。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(五)公文清退销毁
6、管理 清退要求:涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。 每年要在第三季度,将上年中央发至地师级以上的中央文件退省委办公厅秘书处,同时将中央.省委下发的县团级以下中央及省委文件管理、清理、销毁等情况书面报告省委办公厅。 省委绝密文件,应在当年清退省委办公厅秘书处。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(五)公文清退销毁管理 2.销毁 销毁是指对不具备归档和存查价值的公文(含电子公文的音像文件)进行毁灭性处置。 销毁文件一定要造册登记,坚持二人监销制度。即要保证文件安全,同时也不能误销。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(六)公文移交管理 公文移交管理,是指机关合并、撤销和机关
7、工作人员离岗离职时,有关单位按照规定对公文的相应管理。 1.机关撤销、合并时,上级机关应当督促原机关做好公文材料等移交。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(六)公文移交管理 2.工作人员离岗离职时,所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(六)公文移交管理 3.涉密人员离岗、离职时对知悉的国家秘密仍然负有保密义务,除做好清退移交外,还要签订离岗保密承诺书,遵守脱密期管理规定。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(七)发文立户管理 发文立户管理,是指对申请列为党委、政府发文单位的相关条件、资格进行审查,并对已立户单位进行后续管理的过程。,公文管理,五、公文管理的主要内容,(七)发文立户管理 原则:要严格控制,以属地管理为主,按照机构隶属关系和干部管理权限决定。 1.提出申请 2.办公厅(室)审批 3.监督检查,公文管理,五、公文管理的主要内容,一是把好文件起草关 二是把好文件打印、复印关 三是把好文件收发、传阅关 四是把好清退、销毁关 五是把好立卷归档关。,公文管理,六、公文保密,公文管理,谢谢大家!,
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