第一讲公共政策基础问题.ppt
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1、公共政策制定与分析,公共管理学院 徐力 ,参考书目,张金马主编.公共政策分析:概念过程方法.北京:人民出版社.2004.3 张国庆主编.公共政策分析.上海:复旦大学出版社.2004.11 陈振明.政策科学.北京:中国人民大学出版社.2003.9 卡尔帕顿,大卫沙维奇.政策分析和规划的初步方法.北京:华夏出版社.2001.7 威廉N邓恩.公共政策分析导论.北京:中国人民大学出版社.2002.6,参考书目,美托马斯R戴伊.自上而下的政策制定.北京:中国人民大学出版社.2002.8 ThomasRdye.understanding public policy.prentice hall .1972
2、James P. Lester, Joseph Stewart. Jr Public Policy: An Evolutionary Approach(Second Edition). 2000,专题一 公共政策的基础性问题,为什么关注公共政策 什么是公共政策 当代公共政策的特征 影响公共政策的主要因素 公共政策工具研究的相关问题,1. 为什么关注公共政策,政府的重要性 在全球范围内,国家与政府的作用越来越强大,这是一个不争的事实。今天各国政府对经济各领域和个人生活的影响程度和深度比以往都有一个巨大的、不可同日而语的变化。,1. 为什么关注公共政策,政府的重要性 “在世界各地,政府正成为人们注
3、目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何最好地做这些事情。”(世界银行1997年世界发展报告变革世界中的政府) 政治学学者塞缪尔亨廷顿指出:“各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于他们政府的有效程度。”(变化社会中的政治秩序,p1),1. 为什么关注公共政策,政府能力 “为了使人类的福利增加,政府能力必须增加,政府能力是指有效地采取并促进集体性行动的能力。”(精明强干与有效性的区别:精明强干是指有效地实施并推动集体行动的能力;有效性是指利用这些能力以满足社会对这些物品需求的结果)(1997年世界发
4、展报告变革世界中的政府),1. 为什么关注公共政策,政府能力与公共政策能力 托马斯戴伊认为,“现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力 时代的背景,1. 为什么关注公共政策?,公共政策决定着 各种资产或财富(如土地)的获得 通过市场从不同的资本中获得利益 私人资本的投资环境 在多大的程度上能够参与决策过程 个人和公民社会的权利 安全与秩序,2. 什么是公共政策,拉斯韦尔(Lasswell) :公共政策是有价值、有目标、有策略的大型计划(a projected program of goals, values, and practices ) 戴维伊斯
5、顿(D.Easton):公共政策就是对价值做权威性的分配。(authoritative allocation of values),2. 什么是公共政策,伍德罗威尔逊(woodrow wilson):公共政策是由政治家及具有立法权者指定的而由行政人员执行的法律和法规(Public policy is for legislators to make and for the administrators to implement ) 托马斯戴伊(Thomas.R.Dye) :公共政策就是政府作为或不作为的行为( “public policy is anything that govt. choos
6、es to do or not to do.” ),2. 什么是公共政策,詹姆斯安德森:政策是一个有目的的活动过程,是由一个或一批行为者,为了处理某一问题或有关事务而采取的活动( “policy is a relatively stable, purposive course of action followed by an actor, or set of actors in dealing with a problem or matter of concern. Public policies are those developed by governmental bodies and o
7、fficials.”,2. 什么是公共政策,威廉詹金斯:某个政治行为者(决策者)或一群决策者作出的、关于目标选择和如何达到目标的一系列相互关联的决定。这些决定原则上必须在这些行为者许可的权力范围之内。( “a set of interrelated decisions taken by a political actor or group of actors concerning the selection of goals and the means of achieving them within a specified situation where those decisions sh
8、ould, in principle, be within the power of those actors to achieve” ),2. 什么是公共政策,罗伯特艾斯顿(Robert Eyestone) :公共政策就是政府与环境之间的关系,P=f(G,E) (the relationship of a government unit to its environment) 伍启元:公共政策就是政府对公、私行为的引导,2. 什么是公共政策,理解 从构成要素看 从表现形态看 从功能看 从过程来看,3.公共政策的当代特征,公共政策的共有特征 当代公共政策的特征,4. 影响公共政策的因素:制度,
9、制度为行为规则。(经济学家舒尔茨,1968)(包括管束结婚与离婚的社会行为规则,支配政治权力的配置与使用的政治规则,还包括管束资源配置与收入分配等经济行为的经济规则) 制度可以界定为工作规则的组合,它通常用来决定谁有资格在某个领域制定决策,应该允许或限制何种行动,以及如何根据个人的行动给予回报。(美 爱莉诺奥斯特罗姆),4. 影响公共政策的因素:制度-政治制度,政治制度通常指“由一个或一群被公认拥有权力的人,通过明确的规则和通过决策过程制定的、用来规范集合起来的个体成员及其行为的正式安排”(Levi 1990),4.影响公共政策的因素:制度-政治制度,政治制度:政府结构;议会制度;政党制度;选
10、举制度;司法制度;公务员制度等。 制度中的权力安排所体现的权力关系决定了在政策过程中:谁是合法的行为主体?行为主体的数量多少?行为主体的参与政策过程的方式、资源及动力特性?立法、行政、官僚,4. 影响公共政策的因素:制度-经济制度,“撇开专横残暴的政府与主张自由的政府之间的区别不说,一个政府同另一个政府的最大不同,在于市场取代政府或政府取代市场的程度。无论亚当斯密,还是卡尔马克思都懂得这一点。所以,政府与市场的关系既是政治学又是经济学的核心问题,它对计划制度和市场制度来说同样重要。”(查尔斯林德布洛姆,政治与市场:世界的政治经济制度序言),4. 影响公共政策的因素:制度-经济制度,参阅理解市场
11、经济挪威A.J.伊萨克森等,商务印书馆;社会主义向何处去,美约瑟夫E斯蒂格利茨,吉林人民出版社,4. 影响公共政策的因素:制度-经济制度,4. 影响公共政策的因素:制度-经济制度,市场经济制度 “我们可以把市场定义为一套制度。其中大量的特种的商品交换有规律地发生,并且在某种制度上受到那些制度的促成和构造 简而言之,市场就是组织化、制度化的交换。(G.W.霍奇逊:新制度经济学宣言,第208页)” 承认私有、鼓励流通、尊重契约、保障个人的多方面自由(竞争、市场、分权) 自由放任政策、有限度地干预,4. 影响公共政策的因素:制度-经济制度,需要思考的问题 理论问题:政府与市场的关系(政府干预的前提是
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