城乡规划法-安徽省城镇体系规划.ppt
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1、安徽省城市规划委员会 第一次全体成员会议 2005年6月21日 安徽省城镇体系规划(2004-2020) 安徽省建设厅 安徽省城乡规划设计研究院 2005.6 汇报主要内容 一、规划调整背景 二、省域发展目标 三、省域空间利用总体规划 四、省域城镇体系支撑系统规划 五、区域空间管治与协调 六、规划实施保障措施建议 七、近期行动计划 一、规划调整背景 1.规划调整的必要性 2.规划调整主要依据 3.规划调整的主要思路 4.规划调整主要成果 1、规划调整的必要性 根据城市规划法及国发200213号文件规定,需要适 时对原规划进行全面系统的深化完善。由于原规划编制较早, 某些内容已经不适应新时期全省
2、社会经济发展、城乡统筹和区域 统筹发展的需要,许多区域性重大建设项目尚未纳入本规划,原 规划中的强制性内容不够明确;因此有必要按法定程序调整完善 原规划。为此,经省政府同意,省建设厅以建规200389号向 建设部提出关于对,建设部以建规2003106号复函同意,并列为国家建 设部2004年省域城镇体系规划调整试点省份。 2、规划调整主要依据 (1)科学发展观和构建社会主义和谐社会; (2)建设部关于安徽省城镇体系规划的批复意见,关于加强 省域城镇体系规划实施工作的通知; (3) 城市规划强制性内容暂行规定; (4)省委、省政府确定的安徽省全面建设小康社会的战略目标、 战略步骤及起步阶段的重点建
3、设任务; (5)省城镇化发展纲要。 3、规划调整的主要思路 (1)从较为单一功能的城镇体系规划(传统的“三个结构 、一个网络”规划)向以区域空间管治与协调为核心的综 合功能的城镇体系规划转变,满足全省各地发展和省域空 间资源保护双重需求。 (2)更好地发挥省域城镇体系规划协调各行业规划、 专业规划和指导下一层面的城市总体规划的职能。 4、规划主要成果 1、规划文件,包括:规划文本(含强制性条文内容)、规 划综合报告和5个专题研究报告; 2、规划图纸,包括:区位分析图、省域综合现状图、 城市竞争力综合评价图、城镇发展规划图、省域空间格 局规划图、省域综合交通体系规划图、省域空间管治规 划图、省域
4、空间区划图。 二、省域发展目标 1、省域总体发展目标 2. 省域分类发展目标 3、实施“五大战略” 1、省域总体发展目标 (1)中国重要的农产品基地、加工制造业基地 和风景旅游基地 (2)东部地区产业梯度西移的“首选地”和“中转 站” (3)长三角经济圈重要的能源、基础原材料基 地 (4)长三角都市连绵区的重要组成部分 增强整体经济实力和长期发展社会动力,实现区域可持续 发展。 (1)经济目标 (2)社会目标 (3)城镇化目标 “做强、做优、做美、做特”各级城市,重点做大核心城市,择优培育重点中心 镇,全面提高城镇发展质量,完善省域城镇空间结构。强化省域核心城市合肥的 主导地位,加快马芜铜城市
5、群和蚌淮城市群的培育,做大做强其他省辖市,有序培 育城镇发展轴和特色中小城市,进一步提高省域城镇化水平。到2010年末,全省 总人口控制在6550万人以内,城镇化率40以上;2020年末,全省总人口控制在 7100万人以内,城镇化率50以上,并力争达到全国平均水平。 (4)省域生态环境建设目标 城镇与产业发展要加强生态建设和环境保护;利用高新技术改造传统产业, 发展循环经济;区域生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力 不断增强,促进区域经济、社会、环境的协调发展。 2、分类发展目标 3、实施“五大”战略 (1)以融入长三角为主要方向的经济发展战略 全面实施“861”行动计划,加
6、速产业结构优化升级 突出比较优势,建设面向长三角的“四大基地” 释放后发潜力,实行以东部为参照系的追赶或赶超战略。 (2)以城乡统筹发展为目标的城镇化战略 (3)以集聚、集约为目的的空间发展战略 实行省域空间管治,分类管治、分级管理体系,划定不同类型 开发管治空间,提出发展策略和管治要求,实现城镇空间的统筹协 调发展。 (4)以提高整体竞争力为核心的区域协调发展战略 (5)以生态建设和资源环境保护为目标的可持续发展战略 三、省域空间利用总体规 划 1、空间组织规划 2、产业发展战略与城镇职能结构调整 3、人口空间集散与城镇规模等级规划 4、省域城镇分区建设引导 (1).总体空间结构:“两 条主
7、轴、两条副轴,一圈 、两群、多极” 二条主轴 东西发 展轴: 皖江城镇发展轴, 南北发展轴:合徐高 速公路合巢芜高速皖 赣铁路组成的城镇发展轴。 二条副轴 312国 道,蚌宁高速公路淮阜高 速阜亳高速。 一圈: 合肥都市圈 两群: 马芜铜城市群 和蚌淮城市群 多极: 各地级市。 1、空间组织规划:“东向发展、奋力崛起” 强力打造以合肥都市圈为核心的中部发展轴形成 带动区域发展的矢,以马芜铜城市群为领跑的皖江城镇 带、蚌淮城市群为增长极的蚌宁高速公路淮阜高速 阜亳高速城镇发展轴为两翼,以合徐高速公路合巢 芜高速皖赣铁路组成的省域城镇南北发展轴为弦,弯 弓方向面向中国区域经济最具发展潜力的长三角地
8、区, 东向发展,全面融入长三角,与周边省市错位发展;抢抓 机遇、乘势而上、奋力实现安徽省在中部区域的崛起 。 (2)城镇空间发展总策略 :东向发展,奋力崛起 到远景(2020 年后)形成“井 字格局,多极联 动,优势互补, 协调发展”的 省域城镇空间 发展格局。 根据省域内自然 地理特征和产业空间 布局的差异性和相似 性,有利于城镇经济 协调发展和空间开发 利用的原则。将省域 空间利用按四个空间 分区进行组织:皖江 城镇片区、皖北城镇 片区、皖中城镇片区 、皖南城镇片区 (3)城镇空间发展分区:“四大片区” (4)空间推进具体策略:“六大策略” 空间推进总策略为“强化一圈、两群先行、多极联动、
9、四轴牵 动、四片拓展”。 策略一:强化核心,打造区域增长极 进一步强化合肥市作为省域核心城市的作用,培育合肥市都市 圈,做美做优做特合肥市,提升核心城市的辐射带动能力,打造区域 核心增长极。 策略二:组合发展,培育区域城镇群 马芜铜城市群发展以率先融入长三角为契机,打造与长三角配 套、协调、错位竞争的产业体系,城市之间实现区域一体化,统一安 排重要基础设施建设和产业空间布局。 蚌淮城市群发展注重与南京都市圈、徐州经济圈的协调发展, 组合发展,打造皖北地区的核心增长极,拉动皖北地区经济腾飞,注 重沿淮地带的发展和保护。 策略三:多极联动,完善辐射网络 积极培育并形成城镇网络,重点发展省域核心城市
10、和区域极点 城市,区域城镇发展采用非均衡发展战略,有选择的培养、提升区域 极点城市,加强产业极化,完善服务功能,与省域核心城市共同带动 省域社会经济发展。 策略四:带动纵深,强化城镇发展轴 省域城镇在相当长的时间内,仍应将长三角发达地区作为主要 经济联系方向,积极加入区域的分工合作,强化省域城镇与长三角地 区的联系通道建设,对主要分布于东部产业功能拓展带上,人口、产 业较为密集的重要城镇和地区,应通过一定的政策倾斜,进一步提高 发展建设质量和辐射带动能力,促进省域城镇与相关联系区域的资 源整合和产业合作,依托二条城镇发展主轴,二条城镇发展副轴带动 区域城镇发展。 策略五:四片拓展,分区发展引导
11、 省域城镇发展地域差异明显,不同区域城镇发展条件和模式的 侧重点有所不同。皖北城镇区积极培育区域性增长极核,重点建设 蚌淮城市群;皖中城镇区重点加强合肥经济圈建设;皖江城镇带优先 发展马芜铜城市群,率先融入长三角;皖南城镇区主要加强片区中心 城市的建设,培育增长极。皖北、皖南城镇群重点强调“点”的聚集, 以点式发展模式为主,皖江城镇片以网络式发展模式为主,重点强调 重要发展极核和重要发展轴线。四个片区在经济上要加强彼此协 作,又要加强自身的协调发展。 策略六:完善设施,健全服务 打破地域界限,统筹规划,建设大型基础设施和公共服务设施, 并实现和完善其跨地区服务的功能。要面向未来、合理布局、扬
12、长避短、完善系统,全面提高城镇综合服务功能和人居环境质量 2、产业发展战略与城镇职能结构调整 (1)产业发展战略 产业升级战略: 以全面实施“861”行动计划为契机,加速推进经济结构的优化升 级。 产业布局战略: 进一步调整和优化生产力布局,以省会城市、区域中心城市和交通枢纽城 市为依托,加快产业集聚,促进分工协作,发展产业配套,发展特色产业带和产业密 集区,发挥集群经济的优势。 城市群产业发展战略: 依托城镇空间发展战略,合肥都市圈、马芜铜城市群、蚌淮城市群分别作为 一个整体单元参与全国和全球的合作与竞争。 产业集群战略: 以产业园区为依托,吸引大、中、小企业集聚,形成产业有效集聚且专业化程
13、 度较高的多类型产业集群。 产业协调发展战略: 要加强与外围地区合作;充分利用与长江三角洲在资源方面互补的优势,把握 东部地区产业梯度西移的机遇,实施产业互补开发。 (2) 省域城镇职能调 整 省域中心城市:合肥市 省域次中心组合城市:芜湖 马鞍山铜陵城市群、 蚌埠淮南城市群 区域中心城市():黄山市、安 庆市、阜阳市、 区域中心城市():淮北、滁州 、宿州、六安、巢湖、池州、宣 城市、亳州市 县域中心城市: 县级市、 县 城 中心镇 一般建制镇 3、人口空间集散与城镇规模等级 (1)省域人口规模的总量控制 2010年:6550万左右, 2020年:7100万以内。 (2)城镇化水平与城镇人口
14、规模预测 2010年:40%-43% 2020年:50%-55% (3)人口空间集散:“分区引导、出山进城” (4)城镇人口规模等级 至2020年合肥市发展成为超300万人的特大城市,淮北市、蚌埠 市、淮南市、芜湖市、马鞍山市、安庆市发展成为特大城市,形成7 个特大城市, 5个大城市, 10个中等城市和10个达到中等城市规模的 县城,23个10-20万人口规模和19个小于10万人口规模的县城以及 1200个建制镇稳步成长的省域城镇规模等级结构。 4、区域城镇分区建设指引 皖江城镇带的发展引导 a、优先发展马芜铜共同体,率先融入长三角 b、建设皖江加工制造业基地,加快皖江地区的工业化步伐 c、突
15、出建设重点城镇密集区,促进重点区段的城镇化进程 d、加快建设一体化的基础设施,创造一体化发展的平台 皖北城镇带的发展引导 a、积极培育区域性增长极核,重点建设 “蚌淮(南)”城市群 b、因地制宜,立足比较优势,加快产业结构的升级步伐 c、在有利地段,加快建设城镇密集区 皖中城镇群的发展引导 a、加强合肥经济圈建设 b、若干地段率先发展 c、在较大区域内合理调整合肥经济圈的产业结构,改变过去忽视 自身优势、竞相争项目的不良倾向。 皖南城镇群的发展引导 在该区,要实行严格的环境、旅游资源保护政策,进一步科学规 划好皖南旅游区的发展,注重旅游组团内外部的合理分工和科学配置 。 四、 省域城镇体系支撑
16、系统规 划 1、综合交通网规划 2、区域供水工程规划 3、区域防洪工程规划 4、区域能源供应体系规划 5、区域信息化发展规划 6、区域公共服务设施体系规划 7、生态工程规划 (1)区域综合交通体系发展 目标 区域综合交通网络发展目 标: 以提高综合运输能力为重点, 集中建设对外运输主干线、重点 港(站)主枢纽、沿江快速轨道交 通,形成以城市为依托,机场、港 口为枢纽,干线铁路、高等级干线 公路、长江和淮河航道为骨架的 水陆空并举、干支相连、集疏成 网的综合交通体系。 区域综合交通发展时空目 标: 至2020年合肥至其他各区域 性中心城市的行程时间不大于4 小时,各地方性中心城市至其所属 各市(
17、县)的行程不大于2小时。加 强交通基础设施建设,完善综合交 通网络,加快发展综合运输和现代 物流服务业。 形成以阜阳,蚌埠,合肥,安庆, 芜湖,黄山为综合性交通枢纽城市 和铜陵,宿州,六安,宣城为交通枢 纽性城市的网状立体交通网。 1.综合交通网规划 (2)区域综合交通体系建设重点 通道建设:建成与国家级运输通道合理衔接、与省域城镇空间 组织、产业空间布局相互协调的运输通道,加强与长三角城市群的 联系,重点建设与其联系的运输通道,构成轴向放射状交通运输网 络布局。东西通道建设主要有沿江运输通道、沪汉蓉高速铁路、 宁西铁路、界阜蚌蚌宁高速公路、陇海铁路。南北通道建设 主要有京沪高速铁路、京九铁路
18、、华东第二运输通道、合铜黄高 速公路、商景高速公路、皖赣铁路。 综合性交通枢纽城市建设:形成以阜阳、蚌埠、合肥、安庆、 芜湖、黄山为综合性交通枢纽城市和铜陵,宿州,六安,宣城为交通 枢纽性城市的网状立体交通网。 城际快速交通:在马芜铜、合巢芜城市密集发展区根据发展需 要,适时修建连通各主要城市的城际快速轨道交通,并与沪宁间的 轨道交通相衔接。 毗邻地区交通建设:与毗邻地区的交通衔接,特别是江浙地区, 主要要贯彻东向发展的决策,强力推进高速公路建设,实施“加密、 联网、扩容、提速”工程。 省域发展的其它支撑体系详见简本 五、 区域空间管治与协调 1、区域空间管治 2、外部协调发展 1、区域空间管
19、治 (1)区域空间管治的目标 保护和提升生态环境,坚守区域的自然生态的“安全底线”,保障安徽 省的生态安全,有力推动“生态安徽”的建设,塑造安徽省良好的综合环境 和空间形态。 引导区域资源合理配置,对战略性空间资源进行有效保护和合理开 发,保障区域经济和产业可持续发展的空间条件,提升安徽省的整体竞争 力。 优化空间结构,对空间进行分类、分级和分区管治,建立健全区域空 间管治机制,改变无序发展的状态,促进区域与城镇协调发展。 引导区域性的公共设施建设和共享,形成合理布局,减少重复建设的 浪费。 协调矛盾冲突,保障区域整体利益,实现区域利益主体间的制衡和“共 赢”。 (2)区域空间管治应遵循的基本
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