城乡规划管理与相关法律法规ppt课件.ppt
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1、城 市 规 划 管 理 主讲:郭建东 导 言 1 城市管理的产生 1.1 城市公共卫生、公共安全、公共交通等法 令和规则。 1.2 1909年英国产生第一部城市规划法住房和 城市规划法(1909)。 1.3 城市规划管理是城市管理大系统中的一个子 系统。 1.4 管理者、被管理者、管理的对象三者的关系 管理者是规划管理人员。 被管理者是城市规划的组织编制者,是 建设活动的实施者。 管理的对象是城市规划区内的土地使用 和各项建设活动。 规划管理者规范管理对象作用于被管理 者,从而达到预期的管理目标。同时被管 理者也会反作用于管理者,最终的管理结 果是管理者与被管理者相互作用的结果。 1.5 管理
2、的任务 城市规划管理是一项非常复杂的综 合性很强的管理活动,是从城市土地空 间资源的使用和合理布局,组织制定城 市规划并依法对城市土地的使用和各项 建设活动进行组织、协调、引导、控制 和监督,使土地资源系统和各项建设的 空间关系形成合理的结构,促使城市建 设的协调和可持续发展。 1.6 管理范围与如何管理 1.6.1 管理范围 管理规划的制定 城市土地和空间资源的使用 各项建设的安排 城市功能的运作 1.6.2 如何管理 管理的法规 技术规范 管理的程序 管理的措施与方法 2 城市管理的主要内容 2.1 理论知识:行政管理学、行政法学、 城市规划管理。 2.2 管理运作:编制、审批,“两证一书
3、” ,实施监督。 2.3 法规文件:主体法、配套法、相关 法规文件 3 参考书目 城市规划管理与法规划,注册规划 师执业考试指定用书,建工版 城市规划行政与法制,耿毓修、黄 均德主编,上海科技文献出版社 历史文化名城保护理论与规划,元 仪三等著 同济大学出版社 第一部分 理论知识 第一章 行政管理学与行政法 学有关知识 第一节 行政管理学 概要:城市规划部门是政府管理部门,城市规划 管理者应具备: 城市规划专业和相关理论知识 行政管理学与行政法学知识 行政组织 行政领导 行政决策 行政效能 行政心理 行政沟通 行政立法 行政分析 行政方法 行政公关 机关管理等 1 行政与行政管理 1.1 行政
4、的概念 广义行政是从属于社会的政治活动, 是政府行为,是围绕执行社会公共权威 而展开的活动;是为实现政治目标、社 会计划和推动具体过程有关的活动。 狭义行政主要是指与政府执行部门担 负的社会职能有关的组织、人员、计划 、程序和实践。 2.1 行政组织 2.1.1 行政组织的基本概念 组织结构 组织行为 组织环境 组织意识 2.1.2 行政组织的构成要素 职能目标 机构设置 权责划分 职位配置 人员结构 运行程序 管理手段 法律规范 3 行政领导 行政领导在整个行政管理体系中处于主导地位 。关系着行政管理目标的实现和行政效能的高 低。 3.1 行政领导的概念 领导是一种行为活动的过程,旨在实现某
5、一管 理目标。 领导是一种上下双方共同行为的过程。 3.1.3 领导是领导者对被领导者施加影响 力的过程。 影响力来自两个方面: 一是来自权利的影响力。 二是来自非权利的影响力。即领导者的 品质、学识、能力、经历、处世哲学、 为人态度等。 3.1.4 领导活动是在特定的环境中进行, 它不能超越环境的制约。 3.2 行政领导的地位与作用 3.2.1 行政领导必须贯彻和体现法律、法规 确定的意志和意图。 3.2.2 行政领导是协调组织活动的中心。 3.2.3 行政领导是影响组织活动效益和效率 的最直接因素。 3.2.3 行政领导者的职能 贯彻执行 计划决策 a 主持制定和负责审批本地区、本部门发展
6、的总目标 和总规划。 b 对工作中的重大问题进行决策。 组织指挥 协调沟通 监督控制 选人用人 3.2.4 行政领导者的权利与责任 受法律规定和保护 权限 不是终身的 受监督 4 行政沟通 4.1 行政沟通的概念 行政机构及其成员在行政管理中与相关部门交 换传递信息和保持联系。 现代行政沟通的特点及发展趋势: 范围越来越广 形式趋于多样化 反馈作用不断加强 手段趋于现代化 4.1 行政沟通的作用 它是有效决策的依据 能增进行政人员对组织目标,工作环 境的了解。 促进行政人员对组织的认识和认同。 改善人际关系和组织气氛。 4.2 行政沟通的类型 4.2.1 正式沟通:按固定的职位等级和法定权利
7、进行,一般不能越级。 上行沟通 自下而上 纵向沟通: 下行沟通 自上而下 横向沟通(平行沟通):同级行政机关或 同一行政机关内部不同部门和人员之间 4.2.2 非正式沟通:多变性(没有固定模式); 动态性 4.3 行政沟通的原则 高效率原则 高质量原则 民主化原则 4.4 行政沟通要点 明确性 和谐性 透明度 简洁性 时效性 现代花 反馈性 5 行政效能 5.1 行政效能的概念 是行政投入与行政产出之间的比值,是行政 产出的能量、数量、质量与行政投入间的综合 比值关系,是行政能率、行政效率与行政效益 的合称。 5.2 行政效能的地位 是行政组织生命力的体现 是社会发展程度的重要标志 是检查、评
8、价行政组织行为和考核行政人员工 作的重要尺度 是行政管理的核心 第二节 行政法学有关知识 行政法学的研究对象是行政法,行政法是政府 行政管理的法律依据,依法行政是城市规划管 理的一项基本原则。 1 法律与行政法 1.1 法律的概念 广义:国家机关制定并哟国家强制力保证实施的行为规 范的总称。 狭义:国家立法机关制定的在全国范围内具有普遍约束 力的规范性文件。 由国家制定和认可 由国家强制力保证实施 是国家用来规范人们行为的 1.2 行政法的概念 行政法是国家法律体系中的一个部门 法,在国家法律体系中的地位仅次于国 家宪法。 行政法是由法定的国家机关依照法定 的程序制定的,对社会各项事务实施国
9、家行政管理的法律、法规、规章等各项 具有法律效力的规范性文件的总和。 2 行政法治 行政法治原则是指导行政法的立法和实施的基 本原则。 合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法 律、符合法律、不得与法律相抵触。 不仅要遵循宪法、法律、还要遵循程序法 不仅要合乎实体法,也要合乎程序法。 2.1.1 合法性原则的具体内容 行政职权必须基于法律的授予才能存在,要求行政 主体在其法定的权限内行使行政职权。 行政职权必须依据法律行使 行使授权、行政委托必须有法律依据,符合法律要 旨。 2.1 行政合法性原则 2.2 行政合理性原则 合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性 。合理性原则的
10、产生是由于行政自由裁量权的存在。 自由裁量权是制在法律规定条件下,行政机关根据其合理 的判断,决定作为或不作为,以及如何人作为的权利。 行使自由裁量权的几种情况: 2.2.1 在法律没有规定限制的条件下,不违反宪法和法律的前 提下,采取的必要措施。 2.1.2 法律只规定了模糊的标准,而没有规定明确的范围和形 式,行政机关根据实际情况和对法律的合理解释,在不违背 常规情况下采取的措施。 2.1.3 根据法律明确的规定的范围、幅度和方式,由行政机关 根据具体情况选择采用。 合理性原则的具体内容 : a、符合相对方的客观实际 b、建立在正当考虑的基础上 c、平等使用法律规范 d、符合自然规律 e、
11、符合道德规范 说明:在我国法律、法规还未健全,城市规划 法律体系还未纳入法制化的轨道,自由裁量权 的使用,合理性原则的体现尤为重要。 2.3 行政应急性原则 是指某些特殊情况下,出于国家安全、社会秩序或公共利益 的需要,经法律授权的特定的一级政府批准,行政机关可以 采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施,事后必须报 法定国家机关予以确认。 a、存在明确无误的紧急情况 b、非法定机关行使紧急权利,事后报法定机关予以确认 c、受有权机关监督 d、应急权利行使应该适当,将损害控制在最小程度和范 围内 2.3.1 行政应急性原则的概念 2.3.2 行政应急性原则的行使条件 3 行政法律规范 3.1
12、行政法律规范要素 法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成 3.2 行政法的渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 法律解释 国际条约和协定 其他规范性文件 3.3 行政法的效力 时间效力 地域效力 对人的效力 对事的效力 4 行政法律关系 4.1 行政法律关系的概念 指国行政机关在行政管理过程中依据行政法律规范与 被管理对象之间发生的权利和义务关系。 构成行政法律关系主要包括四个要素: 行政法律关系的主体 行政法律关系的内容 行政法律关系的客体 行政法律关系的产生、变更和消失 4.2 行政法律关系的主体 指在国家行政管理活动中,享有法定权 利和承担法定义务的当事人。一
13、般包括 国家行政机关、其他国家机关、社会团 体、企事业组织、本国公民和外国公民 、无国籍人士。 4.3 行政法律关系的内容 指行政法律关系主体依法享有的权利和必须履行的义 务。 国家行政机关的权利与义务 权利:行政决策权、行政立法权、行政监督权、行政 奖惩权、行政调解权、行政仲裁权、行政委托权。 义务:为人民服务、接受人民监督、严格依法行政、 承当行政赔偿责任。 行政管理相对人的权利和义务 权利:申请实现或者保护自己的合法权益;批评、 建议权;检举、控告权;申诉权;提起行政诉讼权; 请求赔偿权等。 义务:遵守和执行行政法律规范;执行行政命令 ;接受国家行政机关的管理和监督。 4.4 行政法律关
14、系的客体 指行政法律关系主体的权利和义务所 指向的对象,是行政法律关系存在的基 础。 具体划分:财务、智力成果、行为三 大类。 5 行政行为 5.1 行政行为的概念 是指行政机关和法律、法规授权组织依法 行使国家行政权利,实施国家行政管理任务而 产生的具有法律效力的行为。 行政行为必须具备的条件: 行为的主体:组织和工作人员 行为的客体:行政管理对象 行为的内容:管理任务 行为的形式 行为的结果 行政行为的分类:抽象行政行为和具体行政行为 5.2 行政行为的效力 行政行为产生法律效力应具备的条件 行政行为主体合法 行政行为客体合法 行政行为内容合法 行政行为程序合法 行政行为形式合法 5.3
15、抽象行政行为 指法定的行政行为主体制定普遍适用具有法律效力 的行政法律规范文件的行为。特点是针对不特定的人或 事,具有普遍约束力的行为。 如:行政立法行为,制定各类行政规范性文件等。 5.4 具体行政行为 指在行政管理过程中,针对具体的事 件或特定的人所作的具体处理或对特定 的争议进行裁决的行为。 如:核发规划许可证,对违法建设作出 处罪 6 行政法律责任和行政法制监督 6.1 行政法律责任 指违反行政法律规范的当事人依法应当承当的责任。 6.1.1 引起行政法律责任的原因是行政违法。 行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范 ,侵害受法律保护的行政关系,对社会造成一定程度 的危害,尚未构
16、成犯罪的行为。 行政违反包括:行政机关违法 行政相对方违法 实体性违法 作为违法 不作为违法 6.1.2 行政法律责任的构成条件 a、行为人的行为客观上已构成违法 b、行为人必须具体责任能力 c、行为人必须主观上有过错 d、行为人违法行为必须以法定职责或法定义务为前提 a、教育与惩罚相结合的原则 b、责任法定原则 c、责任自负原则 d、主客观一致原则 6.1.3 追究行政法律责任的原则 6.2 行政法律责任监督 以监督主体分:国家机关监督 社会群众监督 中国共产党的监督 以监督对象分:对国家机关和法律、法规授权的组织、监督 对国家公务员 以监督表现形式分: 批评和建议 行政检察 行政申述与行政
17、复议 行政诉讼、检举、控告 以监督程序分:事前程序的监督 事中程序的监督 事后程序的监督 此外:内部监督国家机关内部自身监督 外部监督国家机关之外的所有监督主体对国家机关的监督 7 行政救济 7.1 行政救济的概念 是指当事人的权益因受国家行政机关或法 律、法规授权组织的不法行政直接受到损害时 ,请求国家采取措施,使自己受到损害的权益 得到维护的制定。 行政救济形式:申诉、声明异议、行政复 议、行政诉讼、行政赔偿等。 必须是当事人为维护自己的合法权益,请 求国家被动采取措施,这是行政救济的主要标 志。国家机关或组织主动纠正不法行政行为, 属于行政监督的性质。 7.2 行政复议 指公民、法人或其
18、他组织认为行政机关或组织 的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向被申 请人的上级领导机关提出申请,由受理申请的 机关对原行政行为依法进行审查并作出行政复 议决定的活动 行政复议的基本原则: 实事求是,有错必纠原则 合法性原则 公开性原则 及时性原则 便民原则 行政复议的范围: 限于行政机关作出的具体行政行为 限于具体行为所依据的是国务院有关部门,县级以上 地方政府及工作部门,乡镇人民政府的规定 行政复议的管辖: 对地方政府工作部门所作的具体行政行为不服所申请的复议,由 上本级人民政府或者上一级主管部门管理。 对地方政府工作部门所作的具体行政行为不服所申请的复议,由 上一级人民政府管辖。 对两个以
19、上行政机关共同作出的决定的复议,由它们的共同上 一级行政机关管辖 对地方政府的派出机关作出的决定的复议,由设立该派出机构 机关的人民政府管辖理。 对法律、法规和规章授权的组织作出的的决定的复议,由直接 主管该组织的行政机关管理。 对受委托的组织作出的决定的复议由委托的行政机关的上一级 行政机关管辖。 对法律、法规规定需要上级机关批准的具体行政行 为不服所申请的复议,由被撤消机关的上一级行政机 关管辖。 对被撤消的行政机关在其撤消之前所作出的具体行 政行为不服所申请的复议,由被撤消机关上一级行政 机关管辖。 行政复议机关和复议机构: 指受理复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的 行政机
20、关。 指复议机关内设的负责有关复议工作的机构,复议机构不具有 独立的机关法人地位。 行政复议参加人:当事人(申请人,被申请人) 第三人同指申请复议的具体行政行为有利害关系经复议机关 同意而参加复议的饿公民、法人或组织。 复议代理人 第二章 城市规划管理基本知识 1990年4月1日中华人民共和国城 市规划法的实施,标志着我国城市规 划管理工作进入了一个新的历史阶段 第一节 综述 1 城市规划管理的概念 城市规划管理是指组织编制和审批城市规 划,并依法对城市土地的使用和各项建设的安排 实施控制、引导和监督的行政管理活动。 城市规划管理是城市政府的一项职能。 处理好城市规划管理与城市规划编制的关系
21、。城市规划编制所提供的成果,只有经过法定 程序批准方才能具有法律效力的城市规划,才 能成为城市规划实施管理的依据。 2 城市规划管理的目的和任务 保障城市建设法律、法规的实施和政 令的畅通。 保障城市综合功能的发挥,促进经济 和环境的协调发展。 保障城市各项建设纳入城市规划的轨 道,促进城市规划的实施。 保障公共利益,维护相关方面的合法 权益。 第二节 城市规划管理系统 系统的三个特点:整体性,层次性和差异性 2.1 城市规划管理的工作系统及相互关系 2.1.1 决策系统 即城市规划组织编制和审批管理,主要负责制定城市规划。 2.1.2 执行系统 即城市规划实施管理。 2.1.3 反馈系统 即
22、城市规划的监督检查管理,主要负责建设工程规划批后管理和查 处违法用地,违法建设。 2.1.4 保障系统 即保证城市规划施行的国家强制机关。 相关关系见P43表 2.2 城市规划管理的构成要素 2.2.1 管理目标:即通过管理努力争取并期望达到的未来状态。 2.2.2 管理人员 (注册城市规划师) 职业道德 知识结构 综合能力:运用科学理论和方法调查、研究、分析、综合、和判 断的能力 组织协调的能力 综合运用知识的能力 表达和交流的能力 2.2.3 管理对象:即城市规划区内的土地使用和各项建设活动。 2.2.4 被管理对象:即规划管理相对人 2.2.5 管理中介:权利、规则、组织。 第三节 城市
23、规划管理的运行 1 城市规划管理活动的行为构成 查勘与查阅 综合分析 协调与节制 决策 评价 2 城市规划运行机制 城市规划管理即使一个动态的过程,也是 一项综合性很强的工作。在管理过程中,如何 能良性运转、协调操作、正确决策,影响到管 理效能的发挥和管理目标的实现,所以需要一 定的运行机制。 2.1 协同机制 省、市之间的协同管理。 规划与计划的协同管理 规划与土地的协同管理 规划与建设的协同管理 规划与其他专业部门的协同管理 2.2 调控机制 2.2.1 城市规划管理调控的作用 指导作用 弥补作用 监督作用 2.2.2 城市规划管理调控的类型 微观控制 中观控制 宏观控制 2.2.3 城市
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