固定资产投资项目的审批管理ppt课件.ppt
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1、固定资产投资项目的审批管理 攀枝花市发展改革委 固定资产投资科 许蓉梅 联系电话:3350910 一、固定资产投资的定义和范围 v固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动,即 固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定 资产更新(局部和全部更新)、改建、扩建、新建等活 动。 v国家进行固定资产投资统计的范围是指全社会固定资 产投资。按照现行统计制度规定:全社会固定资产投资 包括基本建设、更新改造、国有单位其他投资、城镇 集体经济单位投资、房地产开发投资、零星固定资产 投资,城镇私营、个体经济投资,城镇和工矿区私人 建房投资和农村固定资产投资。 二、我国现阶段投资项目的管理模式 v根据国务
2、院关于投资体制改革的决定,从2004 年7月开始,对于企业不使用政府投资建设的项目 ,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制 和备案制。 v审批制:针对使用政府投资建设的项目; v核准制:针对企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目 ; v备案制:除适用审批制和核准制管理以外的项目。 三、投资主管部门及审批权限 v地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金 注入方式安排地方各类财政性资金,建设地方政府投资项目 ,应根据政府核准的投资项目目录,按规定程序向具有 相关权限的政府投资主管部门报批。 v四川省内各级投资主管部门,是指省内各级发展改革委和经 信委。其中基
3、本建设项目由各级发展改革委审批,技术改造 项目由各级经信委审批。 四、基本建设项目的建设程序 v 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估 、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的整个 建设过程。按照建设项目发展的内在联系和发展过 程,建设程序分成若干阶段,这些发展阶段有严格 的先后次序,不能任意颠倒、违反它的发展规律。 固定资产投资项目各阶段流程: v (一)项目酝酿提出阶段(发改、经信) 1. 政府投资项目:立项批复 2. 企业投资项目:备案管理 v (二)项目咨询论证阶段 1. 政府投资项目:批复可行性研究报告(发改), 需办理的相关手续:选址意见书(住建); 用地预审意见(国土 ); 环
4、评批复(环保); 节能评估和审查(发 改); 招标事项核准(发改 ); 社会稳定风险评估( 维稳办); 其他与项目相关材料 。 2. 企业投资项目:进行核准(发改、经信)。 危险化学品建设项目完成安全条件审查(安监) 。 v(三)项目勘察设计阶段 1.建设工程设计方案审查(住建), 企业项目完成环评批复(环保); 2.初步设计和投资概算审查(行业主管部门、发改); 3.施工图审查备案(行业主管部门); 4.建设用地规划许可(住建); 5.建设工程规划许可(住建); 6.危险性较大的建设项目安全设施设计专篇审查(安监) v(四)项目施工准备阶段 1.建设工程质量安全监督备案环节(行业主管部门);
5、 2.建设工程施工许可(行业主管部门); 3.建设工程验线审查(行业主管部门)。 v(五)项目建设实施阶段 v(六)项目竣工投产阶段 五、政府投资项目的适用范围 v(一)政府投资项目的范围。 川府发201456号文中明确指出,政府投资项目 是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超 过50%,以及政府性资金占比低于50%、但政府拥有项目建设 、运营实际控制权的新建、改建、扩建项目。 (二)政府投资项目的投向。 v 中共四川省委 四川省人民政府关于深化投融资 体制改革的实施意见(川委发201630号文),进一步 明确了政府投资的范围,政府投资资金只投向市场不能有 效配置资源的社会公益服
6、务、公共基础设施、农业农村、 生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安 全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支 持经营性项目。凡能够通过市场有效发挥作用、能够通过 制定政策措施引入社会资本建设的项目,原则上不使用政 府性资金直接投资建设。 六、政府投资项目的决策管理 v (一)项目酝酿提出阶段 根据国民经济和社会发展中长期规划、年度经济 社会发展目标,结合行业和地区发展规划的要求,项目单位 提出项目建议书,项目审批部门按权限审查,对符合要求的 做出立项批复。 项目建议书: v项目建设书:是基本建设程序中最初阶段的工作,是投资决策前对 拟建项目的轮廓设想。 v主要作用:为了
7、推荐一个拟进行建设的项目的初步说明,论述它建设 的必要性、条件的可行性和获利的可能性,供 基本建设管 理部门选择并确定是否进行下一步工作。 v包括内容: 1.建设项目提出的必要性和依据; 2.项目定位及目标任务、 3.拟建规模、建设内容、建设方案、建设地点 、建设标准 的初步设想; 4.投资匡算和资金筹措设想; 5.效益和风险分析。 (二)项目咨询论证阶段 v 项目单位委托相应资质的工程咨询机构编制可行性 研究报告,并附相关文件资料向项目审批部门申请可研批复 。项目审批部门按权限审查,对符合要求的做出可研批复。 可行性研究: v 可行性研究是在项目决策前,通过对项目有关的工程、技术 、经济等各
8、方面条件和情况进行调查、研究、分析,对各种可能 的建设方案和技术方案进行比较论证,并对项目建成后的经济、 社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。可行性研究是确 定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据,要求必 须有相当的深度和准确性。 v 承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设 计和工程咨询单位,要有承担相应项目的资质。我市对市本级政 府投资项目可研编制单位的要求是具备相应资质乙级及以上资质 ,重大项目或有特殊要求的项目需甲级工程咨询机构。 可行性研究报告一般应具备以下基本内容: v1.项目建设目标和规模:包括项目背景和必要性、需求测算、建设规模、 建设目标等内容。
9、v2.场址选择:一般由选址要求、场址比选和推荐场址三部分内容组成。 v3.方案设计:一般包括建设原则和标准、建设范围和内容、工艺技术方案、 设备方案、工程方案等内容。 v4.项目影响:从环境与生态、土水电气等资源消耗、社会稳定、卫生与安全 等可能的方面进行分析论证和提出方案。 v5.建设及运营管理:包括项目的管理模式、组织架构、人力资源、制度规章 、 保障条件、进度安排、招标采购等内容。 v6.投资估算:主要包括估算编制说明、项目总投资估算、项目分年度投资计 划等,投资估算的组成内容、深度、方法、表格形 式等应符合 相关规定。 v7.资金筹措:通过综合研究提出项目资金筹措初步方案,明确资金来源
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