如何科学管理校安工程档案全面反映校安工程的实际.ppt
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1、如何科学管理校安工程档案 全面反映校安工程的实际全面反映校安工程的实际 福建省教育管理信息中心福建省教育管理信息中心 20201111年年8 8月月2626日日 1 引言 校安工程的主要目标 校安工程的四个阶段 各地档案管理概况 档案收集的范围和方法 档案管理成功案例 2 校安工程的主要目标 琅岐金砂小学户外黑板报倒塌事故 汶川、海地和智利地震的比较 校安工程的主要目标 3 1.琅岐金砂小学黑板报倒塌事 故 03年:机遇 与挑战 4 2.汶川海地和智利三地地震的 比较 1960年5月智利发生9.5级地震,带来三个变 化:一是平房为主;三是不建豆腐渣工程; 三是不把建筑物建成坟墓。 时间名称震级
2、震源首都距离人口死亡人数原因 512汶川8.014北京2000 4264万人69277 建筑物 112海地7. 310太子港13 1000万人 220000战乱 227智利8.835圣地亚哥325 1600万人700 平房 5 3.实施校安工程的主要目标 p把学校建成最安全、最牢固、家长最放心的 地方:学生能在最安全的校舍学习 p校舍管理的信息化:全面掌握校舍安全信息 p建成精品工程和阳光工程 达到重点防御地区的设防标准 重建D级危房、改建C级危房 科学设计、安全施工、高质量、高效率 6 二、校安工程的四个阶段 (1)排查鉴定。 (2)编制规划。 (3)组织实施。 (4)建档归档。 o各级教育
3、行政部门实现校舍管理方式创新,以人的生命 为本实现办学条件根本变化重要手段。 o综合全国各地实践,重视信息采集和档案管理做好校 工程的是一条的规律。 7 主 要 内 容 一、为什么制定档案管理办法 二、档案管理办法形成的过程 三、制定档案管理办法的依据 四、对档案管理办法的说明 8 一、为什么制定全国中小学校 舍安全工程档案管理办法和福 建省中小学校舍安全工程档案管理 办法 9 (一)国务院文件的要求 国务院办公厅印发的全国中小学校 舍安全工程实施方案明确提出各地人民 政府组织对行政区域内各级各类中小学现 有校舍(不含在建项目)进行逐栋排查, 按照抗震设防和有关防灾要求,形成对每 一座建筑的鉴
4、定报告,建立校舍安全档案 。 10 (二)国务院和省领导的要 求 刘延东国务委员5月8日在全国中小学 校舍安全工程工作电视电话会议上的讲话 强调,在排查鉴定的基础上,实现在全国 每一所学校都有校舍安全档案,每一个地 区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内 每一座校舍的安全信息。 11 (三)校舍安全工程本身的要求 1. 1. 管理文件多管理文件多 校舍安全工程的实施时间是三年,校舍安全工程的实施时间是三年, 量大面广,涉及各级政府、校安办和有量大面广,涉及各级政府、校安办和有 关部门,将印发大量的管理文件和资料关部门,将印发大量的管理文件和资料 ,这些文件和资料必须进行系统地整理,这些文件和资料
5、必须进行系统地整理 和归档,以全面反映校安工程的实际。和归档,以全面反映校安工程的实际。 12 2. 2. 工程环节多工程环节多 校舍安全工程增加了排查鉴定的环节。排校舍安全工程增加了排查鉴定的环节。排 查既包括对学校场址的排查,也包括对所有单查既包括对学校场址的排查,也包括对所有单 体建筑物的排查。根据不同地区的特点,对校体建筑物的排查。根据不同地区的特点,对校 舍的鉴定包括抗震鉴定、安全鉴定、抗淹没抗舍的鉴定包括抗震鉴定、安全鉴定、抗淹没抗 洪水冲击等综合防灾能力的鉴定等。这些排查洪水冲击等综合防灾能力的鉴定等。这些排查 鉴定报告是对校舍进行加固改造的重要依据,鉴定报告是对校舍进行加固改造
6、的重要依据, 必须妥善保管。必须妥善保管。 13 3. 3. 工程要求质量高工程要求质量高 校舍安全工程不仅仅是危房改造,要求校舍安全工程不仅仅是危房改造,要求 既要达到新的抗震设防标准,又要达到综合既要达到新的抗震设防标准,又要达到综合 防灾要求。因此,每一个建设环节都必须高防灾要求。因此,每一个建设环节都必须高 度重视,必须严格按照基本建设程序施工,度重视,必须严格按照基本建设程序施工, 将各种施工文件保存下来,确保将校舍安全将各种施工文件保存下来,确保将校舍安全 的责任落实到每一个环节。的责任落实到每一个环节。 14 二、全国和福建中小学校舍 安全工程档案管理办法形成 的过程 15 (一
7、) 起草办法的主要考虑 全国中小学校舍安全工程档案管理全国中小学校舍安全工程档案管理 办法办法主要考虑从校舍安全工程的特点出主要考虑从校舍安全工程的特点出 发,解决校舍档案建设的责任主体、收集发,解决校舍档案建设的责任主体、收集 方式、档案内容、分类标准、保管期限、方式、档案内容、分类标准、保管期限、 适用范围等问题。适用范围等问题。 16 (二)借鉴原来已有的文件 关于建设项目工程的档案管理,国家有关于建设项目工程的档案管理,国家有 关部门已经印发了多个办法、规定、规范或关部门已经印发了多个办法、规定、规范或 标准。这些文件从不同的角度和侧面对建设标准。这些文件从不同的角度和侧面对建设 项目
8、工程,特别是城市建设项目工程档案的项目工程,特别是城市建设项目工程档案的 标准、收集、制作、归档、管理和利用等做标准、收集、制作、归档、管理和利用等做 出了规定。起草过程中我们参考了这些文件出了规定。起草过程中我们参考了这些文件 。 17 在中小学校舍建设档案管理方面,一些在中小学校舍建设档案管理方面,一些 地方已有不同程度的实践,如山东地方已有不同程度的实践,如山东19921992年印年印 发了发了山东省中小学校舍档案管理暂行办法山东省中小学校舍档案管理暂行办法 ,并出版了,并出版了中小学校舍档案管理中小学校舍档案管理一书一书 ,其中将校舍档案分为确权、基建、管理三,其中将校舍档案分为确权、
9、基建、管理三 类,对建立校舍档案的责任主体、档案内容类,对建立校舍档案的责任主体、档案内容 、组卷编目、保管期限等做出了规定。目前、组卷编目、保管期限等做出了规定。目前 ,全省归档统一执行。,全省归档统一执行。 18 (三)形成过程 对有关文件进行认真研究的基础上,结对有关文件进行认真研究的基础上,结 合校舍安全工程的实际需求,从合校舍安全工程的实际需求,从7 7月份开始月份开始 动手起草动手起草管理办法管理办法。 起草工程中主要参考了起草工程中主要参考了建设工程文件建设工程文件 归档整理规范归档整理规范和和国家重大建设项目文件国家重大建设项目文件 归档要求与档案整理规范归档要求与档案整理规范
10、等规定。等规定。 征求了各地档案管理部门、有关专家的征求了各地档案管理部门、有关专家的 意见,并在此基础上进行修改后,由征求了意见,并在此基础上进行修改后,由征求了 成员单位和各地校安办的意见,并进一步做成员单位和各地校安办的意见,并进一步做 了修改和完善。了修改和完善。 19 (四)对附录项目分卷的有关说明 1.与建设工程文件归档整理规范附录 不完全相同 校舍安全工程项目分卷增加了安全工程 实施前项目建设和加固改造文件和排查 鉴定文件(如图) 结合校舍安全工程,对附录的部分内容 做了修改 20 增加安全工程实施前项目建设 和加固改造文件 图1 序号归 档 文 件 一工程准备文件 二监理文件
11、三施工文件 四竣工图 五竣工验收文件 六其它 21 增加排查鉴定文件 图2 归 档 文 件 校舍建筑安全排查报告 抗震鉴定报告 安全鉴定报告 抗淹没、抗洪水冲击鉴定报告 抗风能力验算报告 检测报告 其他鉴定报告 鉴定委托合同 加固改造方案 拆除施工的相关文件 其它 22 附录的部分内容 “监理文件”第7项“分包资质”有改动,校舍安全 工程不能分包,因此改为“供货、试验等相关单位资 质材料”。 “施工文件”只列了建筑安装工程里的第一部分内容 ,第二部分电气、给排水、消防、采暖、通风、空调 、燃气、建筑智能化、电梯工程虽然没有单列,也要 按规范里的要求归档。 校舍安全工程不含市政基础建设部分,因此
12、规范 附录中市政基础设施工程和市政基础设施工程竣工图 没纳入。 在每一项下面均增加了“其它”一项内容,主要是考 虑附录里所列项目由可能不全面,有些没有列到项目 之内,但又要归档的,放入其它项下。 23 2. 对部分修改意见的说明 关于名称问题 关于移交时间问题 关于附录项目细化问题 24 关于名称问题 在征求意见时名称是叫档案管 理规范,我们考虑叫办法更合 适,因此在定稿时改为档案管 理办法 。 25 关于移交时间关于移交时间 第七条要求校安办在工程项目竣工验收后第七条要求校安办在工程项目竣工验收后 一个月内向校舍安全档案室移交该项目的一个月内向校舍安全档案室移交该项目的 档案资料是否与档案资
13、料是否与建设工程文件归档整理建设工程文件归档整理 规范规范要求的三个月是否矛盾问题。要求的三个月是否矛盾问题。 我们考虑校舍安全工程档案管理工作与其我们考虑校舍安全工程档案管理工作与其 他工程相比有其特殊性,不能全部按原来他工程相比有其特殊性,不能全部按原来 要求做,档案移交时间并不矛盾,因此没要求做,档案移交时间并不矛盾,因此没 有作修改。有作修改。 26 关于附录细化问题 有的省提出E 项目分卷增加有关文件的 名称,考虑到项目较多,且建设工程文 件归档整理规范对归档文件规定的都很 详细规定,我们就不再细化了,因此在相 关文件后加上详见建设工程文件归档整 理规范。 27 工程准备阶段表格对比
14、 图3 归档整理规范 序 号 归档文件保存单 位和保 管期限 一立项文件 1 项目建议书 永久 2 项目建议书审 批意见及前 期工作通知书 永久 3 可行性研究报告及附件 永久 4 可行性研究报告审批意见 永久 5 关于立项有关会议纪 要、 领导讲话 永久 6 专家建议文件 永久 7 调查资 料及项目评估研究 材料 长期 校安工程档案 序 号 归档文件备注 一立项文件 二建设用地、征地、规划文件 三勘察、测绘、设计文件 四招投标文件 五开工审批文件 六财务文件 七建设、施工、监理机构及负 责人 八其它28 三、制定全国和福建中小学 校舍安全档案管理办法的主 要依据 29 (一)依据全国中小学校
15、舍安全工程实施 细则 根据国务院印发的全国中小学校舍 安全工程实施方案,教育部等11部门联 合印发了实施细则等三个配套文件, 其中实施细则进一步明确了管理体制 和职责分工、工程实施、工程资金、监督 检查和责任追究,关于建立校舍安全工程 档案也多处提及到。 30 第五条第五条 各省要统筹协调本地区专业各省要统筹协调本地区专业 机机 构和技术力量,指导和帮助市、构和技术力量,指导和帮助市、 县进行校舍安全排查鉴定,建立县进行校舍安全排查鉴定,建立 健全校舍安全档案。健全校舍安全档案。 31 第十一条第十一条 各地依据排查鉴定情况逐栋各地依据排查鉴定情况逐栋 建立安全档案,并纳入全国中建立安全档案,
16、并纳入全国中 小学校舍信息管理系统,全面小学校舍信息管理系统,全面 反映中小学校舍安全基本情况反映中小学校舍安全基本情况 。 32 第二十一条第二十一条 项目实施期间应当按照建设工程项目实施期间应当按照建设工程 文件归档整理规范文件归档整理规范及时、管好及时、管好 建设工程文件档案资料及建设前建设工程文件档案资料及建设前 后的图片和文字资料;竣工后,后的图片和文字资料;竣工后, 及时向建设单位和有关部门移交及时向建设单位和有关部门移交 。 33 (二)依据相关的法律、规范(二)依据相关的法律、规范 1. 1. 中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法 2. 2. 国家重大建设项目文件归档要求与
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