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1、法律简介,甄美玲 2009秋,法律简介,请举例: 不同的法律? 法律简介 法律体系 法律种类 法律的级别 法律的制定 法律的演译、修订、废除 法律的执行,法律体系,学习或工作时,或会参考其它国家或地区的法律 但要紧记, 世界上存上两大法律体系, 即 大陆法系 (continental law system/civil law system) 普通法系/英美法系(common law system) 两者有很大的差別,法律体系,大陆法系 中国大陆 台湾 澳门 日本 源于德国、法国等欧洲大陆国家,普通法系 香港 新加坡 澳大利亚 加拿大* 美国* 源于英国 *个別州/省属大陆法,法律体系,大陆法
2、以法典为主, 如民法典 (civil code) 、刑法典 (criminal code) (在一些西欧国家,判例亦重要) 法官 年轻时入职 法官审案时, 角色较主动,可介入调查 在中国內地: 陪审员 (与法官一起审案),普通法 法庭判案立下的先例很重要 (case law/judge-made law) (但成文法 statutory law 亦重要,即议会的立法) 法官 年轻时当律师, 累积经验后当法官 审案时,主要由控方/原告举证,法官的角色较中立 陪审团 (就事实作出判断,決定被告有沒有罪),法的分类,国际法 international law 很多是条约 (treaties),要别个
3、国家签署,并制定相应的国内法才可实施 国內法 municipal law,法的分类,全国法律 national law 地方法律 regional law 刑法 criminal law 民法 civil law 行政法 administrative law,法的级别:一般情況,一般分三个级别 宪法 法律 附属法规,法的级别:一般情況,宪法 (constitution) 最高法律,根本法 規定国家的根本制度和任务,订明国民权利和义务等 通常由特別的制宪委员会订定 修改或废除需特別程序 条文属提纲式不会太具体,法的级别:一般情況,法律 (legislation) 不能抵触宪法 母法 (basic
4、 law) 是其他法规的依据 由立法议会制定 可修改或废除 *basic law (在不同的国家和地区有不同含义,有些是指宪法),法的级别:一般情況,附属法规(subordinate legislation) 子法,权力来自母法, 不能抵触宪法和母法 由立法议会制定或 交由行政部门制定 (授权立法/ delegated legislation),法的级别:中国内地情况,宪法 最高法律 法律 全国大人制定 (大人常委) 行政法规 国务院制定 条例 地方(各省市自治区人大)制定 规章 部门规章/地方政府规章,法的级别与新闻行业:中国內地情況,宪法 对自由的保障和限制 法律 未制定关于新闻行业的法律
5、 (如新闻法) 行政法规 新闻法规的重要组成部份,如广播电视管理条例 条例 各省市自治区人大制定 部门规章 新闻法规的重要组成部分 (优?劣?),法律:中国特色,党的角色和地位,法律的发展和现况,法律:中国特色,党的角色和地位 立国30年內 法律建設很少 文革10年 法律不大发挥作用,以党的政策为主 近年 强调依法治国,建設社会主义法治国家 (見宪法第五条) 党的政策对法律制定仍起主导作用,法律:中国特色,明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性,使之不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意
6、力的改变而改 变,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究 国务院新闻办公室2008年02月 28日发表中国的法治建设白皮书,法律:中国特色,中国的法治建设仍面临 一些问题 見中国的法治建设白皮书 民主法治建设与经济社会发展的要求 还不完全适应; 法律体系呈现一定的阶段性特点 有待进一步完善; 有法不依、执法不严、违法不究的现象 在一些地方和部门依然存在;,法律:中国特色,地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题 时有发生; 有的公职人员 贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法,对社会对社会主义法治造成损害; 加强法治教育,提高全社会的法律意识和法治观念 仍是一项艰巨任务。,法律:中国特色,
7、立法单位很多 职能划分不太清晰 不少法规由行政部门制定 部门维护本身利益? 未必以社会整体利益为依据 部门之间的法规未必协调?,法律:中国特色,法律是否成熟和稳定? 近年制定大量法律 社会和经济发展很快 法律未必跟上 有些新出台的政策,与现行法律不符 很多是暂行或试行 不少条文较空泛 很多是参考海外的,未必合适,法律:中国特色,法律的执行 执法人员的培训 执法 力度 (是否持久?只在某时期严打?) 条文空泛,较难执行? 公民的守法意识 上有政策,下有对策? 造成法律条文和现实情況有距离,法律:中国特色,司法运作 原則 宪法规定,人民法院独立行使审判权 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 审案
8、/判案的考虑 政治因素或其它? 法官的水平/培训 法律条文未完备或太空泛 案件结果难预料 容易受很多因素影响,法律:中国特色,2009年1月8日,最高人民法院向社会公布“五个严禁”: 严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼; 严禁违反规定与律师进行不正当交往; 严禁插手过问他人办理的案件; 严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊; 严禁泄露审判工作秘密。 人民法院工作人员凡违反上述规定,依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。 从事审判、执行工作的,一律调离审判、执行岗位,中国特色的法律: 争论,法律的功用/阶级性? 党大?法大? 党发出的文件的地位 v. 法规地位? 人治?法治? 依法治国(rule
9、 by law) 与英美的法治(rule of law) ,不大相同,中国特色的法律与新闻行业,以往一段长时期 党的政策直接管理新闻事业 沒有制定相关的法律 近年 a) 制定较多新闻法规 如出版管理条例、 广播电视条例 仍以党的新闻宣传政策主导 b) 重要新闻宣传政策,党和政府部门以文件联合发布 如中宣部、广电部、新闻出版署、全国记协于1997 年发出的关于禁止有偿新闻的若干规定,中国特色的法律与新闻行业,新闻法律的制定,党对法律制定 影响很大,党如何看待 新闻工作,两大因素,中国特色的法律与新闻行业,法规的完备性和稳定性 很多法规由政府部门发布,条文不够完备 互联网和新媒体法律的制定尤其困难
10、 法规的执行 如卫星电视接收、 有线电视的内容有法律规定,但执行上有很多问题 司法运作 新闻官司和案件如何判决,很难预料,受很多法律以外的因素影响?,书目,新闻法规与职业道德教程,黄瑚主编,2004年7月版 第一章第一至四节 (1-25页) 第七章第四节 (231-239页) 中国当代新闻传媒法制史论, 陈建云著,2005年7月 导论 (1-27页) 新闻传媒法教程,魏永征, 2006年 (12-53页),附录,剪报 最高法院五个严禁规定 规范职务行为严明职业纪律 (2009-1-9) 相关法律法规 宪法 第五条 中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。 国家维护社会主义法制的统一和
11、尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。,相关法律法规,第三十三条 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 国家尊重和保障人权。 任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。,相关法律法规,第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权: (一)解释宪法,监督宪法的实施; (二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律; (三)在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触; (四)解释法律;,相关法律法规,第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉 第一百三十五条 人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。,补充,在中国內地 陪审员,與英、美、香港的陪审员不同 在美国 陪审团(jury) 有别于大陪审团 (grand jury) 总统克林顿和尼克松在任时都曾被调查,並在大陪审团面前作供,此节完,
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