第五讲公共服务供给中的政府角色及其实现方式.ppt
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1、第五讲 公共服务供给中的政府角色及其 实现方式 政府服务通常成本高而质量差,其原因并不是政府部 门雇员的素质比私营部门雇员差。问题的实质不在于 公营还是私营,而在于垄断还是竞争。在提供低成 本、高质量的物品和服务方面,竞争往往优于垄断, 而大多数政府活动又毫无必要地以垄断方式组织和运 营。 萨瓦斯:民营化与公私部门的伙伴关系 改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购 买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基 本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足 群众多样化需求。 十七届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议 一、公共服务的特征、范围与分析层次
2、公共服务 的特征 具有非竞争性和非排 他性的服务,以及那 些市场与社会不愿供 给或供给不足的服 务。 非竞争性 一部分人对某一服务的消 费不会影响另一些人对该 服务的消费,一些人从这 一服务中受益不会影响其 他人从这一服务中受益。 非排他性 服务在消费过 程中所产 生的利益不能为某个人或 某些人所专有,要将一些 人排斥在消费过 程之外, 不让他们享受这一服务 的利益是不可能的。 一国全体公民不论其 种族、收入和地位差 异如何,都应公平、 普遍享有的服务。 公共服务的范围 解决市场失灵促进社会公平 小职能 国防、法律与秩序、财产 所有权、 宏观经济 管理、公共医疗卫 生 反贫困 消除疾病 中型职
3、能 基础教育 环境保护 公用事业 反垄断 养老金 福利津贴 失业保险 积极职能 协调 私人活动 促进市场发 展 资产 再分配 公共服务的分析层次 向谁提供 提供什么 提供多少 如何提供 二、公共服务供给的模式与机制 项目规 划 项目融 资 服务生 产 输出管 理 公共服务供给的传统模 式:政府机制 政府机制 公共部门 等级控制垄断供给 传统 模式 的弊 端 预算 最大 化 公共 部门 无限 扩张 官僚 制成 本偏 高 回应 性差 资源 浪 费、 效率 低 英国国民健康服务模式 一度被誉为“西方最完美的医 疗卫 生服务体系”。 服务筹资:一般性国家税收 费用承担:90%来自政府支出 服务提供:公
4、立医疗服务机 构 运营成本:行政管理成本和公 立医院运营费 用占到医疗卫 生服务总费 用的60%,而真 正用在病人身上只有40%。 供给效率:“看病不贵,看病 太难”。排队等候已成司空见 惯,看急诊至少要等上4个小 时,做手术平均要等4个半月 ,最多要等上一年半。 新公共管理模式:市场机制 企业家精神 掌舵而不是划桨 顾客导向与绩效管理 企业家政府 市场化 民营化 公私合作 民营化与公私伙伴 奥斯特罗姆的 分权多中心体制 政府自己生产 政府外包给一 个私营企业 政府外包给另 一个政府 政府自己生产 一部分, 从其他 组织 得到一部 分 政府授权给 不 同的生产者, 并规定服务标 准, 由消费者
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- 第五 公共 服务 供给 中的 政府 角色 及其 实现 方式
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