第五部分行政领导.ppt
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1、第五章 行政领导,2,以行政领导者为主导力量的行政领导,在行政管理中起着决策、计划、组织、协调、控制等方面的重要作用。 行政领导是行政领导者统率全体行政人员,依法行使国家行政权力,对国家事务和社会事务实施行政管理的活动及其过程。,学 习 目 标,通过本章学习,了解行政领导和行政领导效能的概念、行政领导者的基本素质、行政领导方式的基本类型,理解情境因素与领导方式的关系、行政领导效能的考评作用,掌握行政领导的特性、行政领导效能考评标准的设置原则、行政领导效能考评的方式和方法,以及行政领导者素质构成的发展趋势。,教学要点,4,案例分析: 1969年7月16日,美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪
2、宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天,阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的“阿波罗“号飞船的指令舱内落坐,正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。 一切准备就绪,电子计算机发出“点火“信号,“土星-V“第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响,喷吐出了巨大的火焰,3000多吨重的庞然大物腾空而起,大约10秒之后,5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。12分钟之后,第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时,经过对飞船作了检查和调整之后,第三级火箭重新启动,将飞船加速到第二宇宙速度,于“阿波罗“逸出地球轨道,奔向月球。,5,1
3、969年7月21日,格林威治时间3时51分,“阿波罗“号飞抵月球,指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门,先在5米高的小平台上停了几分钟,然后他伸出左脚,慢慢地走下扶梯:4时零7分,他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面,接着,他又挪动右脚,终于站到了月球之上,他是有幸登上月球的第一人。 据知,“阿波罗“登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后,科学的回答是:从设计、制造、发射到回收等阶段看,在工程技术上是没有问题的,都是已有的科学技术所能达到的,但是问题可能出在管理上。,6,事实上,这种担心不是没有道理的,为实施这项人类史上空前宏
4、大的计划,须动员2万多家工厂,120所大学参加,参与此项计划的人数多达400万,要生产300多万个零部件,共耗资250亿美元,该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算,而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合,显然,这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调,为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序,必须进行精确无误的控制,倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错,都可能给整个计划带来无可挽回的后果,所有这一切,都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。 然而,无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果,计划终究是实现了,月球上有了人类的足迹。 讨论思考题: 1.据认为,从
5、技术实力来看,“阿波罗”计划所需要的一切零部件,日本均能创造,那么为什么日本人没有把人推上月球呢? 2.您从“阿波罗“登月飞行计划的实现受到哪些启示?,7,案例分析参考要点: 1、科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼,推动着社会快速发展,推动国家不断创造奇迹。本案例中,日本的技术力量虽然达到了人类登月的水平,但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国,不但技术水平达到了登月的水平,管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国,行政管理学作为一门独立的学科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界
6、领先地位,行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合,使美国创造了人类登上月球的奇迹。 2.管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府的作用。因此,必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。,主要内容,第一节 领导与行政领导 第二节 行政领导的职能 第三节 行政领导方式、方法和艺术 第四节 行政领导者的素质和群体结构,领导是组织的灵魂,对组织的成功起着不可忽视的作用 主讲教师的话,本章点睛,第一节 领导与行政领导,领导与领导活动 行政领导,一、领导与领导活动,领导的基本内涵 领导与管理,(一)领导的基本内涵,领导是实现组织目标的一种特殊的行为活动 领导活动普遍存在。领导活动是
7、在一定组织或团体内,统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动,领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素 职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性 领导效果更多地取决于领导者的影响力,概念理解,13,权力型权威是由领导者的职权所规定的,具有强制性的权力。 非权力型权威是指领导者在领导活动中依靠自己的气度、学识、才干和人格魅力所形成的对被领导者的精神力量。,权力性权威和非权力性权威的区别,表现形式不同:职权;素质(品德、知识、才能、作风) 影响时限不同:直观明显,随职务产生;权力不在,余威犹在。 影响效果不同:消极服从与积极服从,(二)领导与管理,领导活动脱胎于管理活动,是
8、一种更高层次的管理活动 管理是一种程序化的控制工作,而领导是一种变革力量 管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为,领导体现的是管理过程的战略性,它是一种确定方向,开拓局面的行为,管理者是被任命的,其影响力来自于所在职位赋予的正式权力,而领导者既可以是任命的,拥有职位职权,也可以是从一个群体中产生出来,不运用正式的权力,而是运用个人的领导魅力影响他人 管理者是组织目标的忠实执行者,而领导者是组织目标的制定者 管理者的工作包括拟定计划,建立组织机构以帮助人们实现计划,而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献,领导者与管理者的区别,16,二、行政领导的涵义和主要特征 (一
9、)行政领导的涵义 1行政领导(静态) 是指国家行政机关的领导。 2行政领导(动态) 国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。 (二)行政领导的特征 1统一性 行政领导活动必须具有高度的统一性,统一政令、统一行动。 (1)是整个国家机器正常运行的核心部分 行政领导活动在国家机器中处于牵一发而动全身的地位。 (2)是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动 对国家、社会的各类问题,要迅速有效地作出反应。,17,(3)全国地方各级人民政府,都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院的领导。,我国宪法规定:国务院即中央
10、人民政府是最高国家权力机关的执行机关,地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关。, 各国宪法都赋予行政领导者总统或总理领导政府工作、行使国家行政权的权力; (2)国家政权由执政党掌握时,国家行政机关必须执行执政党的决定,接受执政党的领导。 行政领导还具有一般领导的特征:权威性、强制性、合法性等,是行政领导本质特征的体现。,我国在行政领导体制上实行行政首长负责制 国务院实行总理负责制; 地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。, 联邦政府各部门在行政管理活动上都要统一服从总统领导。 2执行性 (1)国家行政机关在整个国家机关中是居于行政执行的地位,因此行政领导具有明
11、显的执行性,18,第二节 行政领导的基本职能,权 威 观 点 任何领导的共同职能是决定未来目标和激励下属去实现目标。 1麻省理工学院教授华伦 丹尼尔(曾任美国四位总统顾问) 制定未来远景目标并动员组织成员使之转化为行动和成果。 2塔克政治领导论 是制定政策,动员支持。 戴高乐、蒙哥马利 制定政策、明确共同目标并鼓舞人们的信心等看做是军事领导的基本职能。 3英国内阁的职责 英国政治和政府的最高领导层,它的主要任务是“协调各个部门和委员会的工作,以保证政府的行动具有一定的一致性”。 内阁的三大任务是:决策;行政控制;协调和划分权限。 4毛泽东 领导者的责任,归结起来,主要地是出主意、用干部两件事。
12、,19,行政领导职责可归纳为六个方面: 决策、计划、组织、协调、控制、监督职能。 一、决策职能 1决策 是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务,结合本地区的实际情况,确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。 2决策职能特性 (1)决策是选择、确定本地区、本部门将“干什么”和“如何干”的问题; (2)关系到本部门、本地区乃至整个国家的发展方向、目标完成、社会效益等最重要的问题;,5我国领导科学的理论 (1)规划目标、制定规范、合理用人; (2)计划决策、组织协调、指导激励、放权考核; (3)调查和了解情况,制定方针、路线和政策; (4)培养、挑选、使用
13、干部; (5)组织和动员群众实现预定的意图和决定; (6)进行思想政治教育等。,20,二、计划职能 1计划 是行政领导根据自己的职权范围,构想、选择工作目标,规定实现目标的程序、措施,确定一项计划将由谁来执行,什么时候完成,以及如何完成等。 2计划特性 (1)行动工作或行动方案; (2)决策是计划的前提,计划是决策的逻辑延续; (3)规划和计划的制定具有超前性、预见性。,决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到 目标明确。 有预见性,对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测。 遵循科学决策程序。 发扬民主,听取群众、行政人员、专家学者的意见,使决策方
14、案符合客观实际,具有可行性。 统筹兼顾。,21,制定计划时也必须遵循几个原则: 制定计划必须从本地区、本行业实际出发,具有可行性,切勿脱离实际,也不可保守不进取。 计划尽量周到细致,充分考虑各方面的条件和因素,正确预测各种后果,做到统筹兼顾,切勿顾此失彼或因小失大。 计划要有弹性,要留有余地,要根据条件的变化及时修改计划,使计划更符合实际。,三、组织职能 1组织职能 是指行政领导者为了执行规划根据任务进行的具体组织建设,如设计组织、选用人才、分配任务、授予权力、制订规章制度等。 2组织建设有三方面的内容 (1)合理设置机构,并进行科学定编 1)政府机构设置应是职能原则 根据政府承担的职能设置、
15、拟定工作部门,即根据工作对象和工作任务设置机构。,22,2)机构设置、人员编制必须遵循精干、合理、高效的原则,古人说:为政之要,惟在得人,用非其才,必难致治 。,精干的原则 要求机构设置、人员编制、管理层次、行政领导班子、行政工作人员五个方面都要精干。 高效的原则 要求各级行政机构和各级行政领导者职责明确,各司其职,合理分工,协调一致。,3)从法律上规定各级行政组织的职权 4)明确上下级行政机关之间的关系 既防止越权、集权,又防止失职、分散。 (2)制定出保证机构正常运转的规章制度 (3)选用人才,将合适的人安排在适合他能力和特长的岗位上 1)选用人才是完成任务的关键;,2)选用人才必须遵循适
16、才适位的原则;,23,3)领导者必须知人善任;,选用人才也必须要注意做到: 全面考察人的素质,不能求全,也不能只强调一个方面 要注意整体组合要求,要根据任务性质,选择完成任务所必需的各类人才,并注意整体组合条件,将相互配合默契的人员组织为一个整体。,四、协调职能 1行政协调 是调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系,明确职、责、权范围,使各部门各方面紧密合作,互相配合,和谐运转,发挥整体行政功能,实现行政目标的行为。 2行政协调特性 1)是一种方法,一种手段; 2)是一项经常性工作,贯穿于整个行政活动过程的始终; 3)具有较强的操作性,协调者和被协调者要出于公心,有全局观念和合作精神。 要统
17、筹兼顾,考虑到各方面的利益。 要调查了解熟悉各方面的情况,沟通信息,制定协调原则,做到依法协调。,24,3行政领导协调的活动的内容 (1)决策工作协调,不采取互不相容的政策,化解矛盾。 (2)各种活动的协调,避免和解决矛盾。 4行政协调的范围 (1)行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调; (2)上下级行政机关之间的协调; (3)行政机关与各协作单位之间的协调。 5行政协调的方式 (1)正式的沟通、协调方式 通过上级对下级的指示、命令、意见,下级对上级的报告、请示、申述,以及简报、简讯、会议等方式进行信息沟通和协调。 非正式的沟通、协调方式 交谈、聚会、宴请等进行信息沟通与协调。,25,
18、五、控制职能 1行政控制 是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道,使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。 2行政控制特性 (1)是对整个行政管理活动或完成某项行政任务的执行过程进行监控; (2)制订合理的行政程序和行政控制的办法与制度,设立或确定行政控制机关和组织; (3)加强和提高行政领导的权威和威信,保证行政命令畅通,行政指挥得力。 六、监督职能 1监督,即检查和督促。 2行政监督的根本目的、基本职能 是通过对国家行政管理活动和行政管理人员的行为的监督,控制行政活动的过程,改善行政管理,提高行政效率,维护国家法律和人民的利益。,26,行政监
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