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1、第三节 汉承秦制与稳固帝国,西汉,又称前汉。自公元前202年刘邦正式称帝至公元8年王莽建“新”代汉止,传十代、十二帝,历时210年。都长安。后刘秀重建汉王朝,定都洛阳,以此史家称建都长安的前汉王朝为“西汉”。帝国制度经西汉一代建设,大体已摸索出一套应对大一统局面、稳定社会基础的方略。西汉帝国的强盛名列当时世界前沿,“汉”亦成为中国的另一代称。 高祖、惠帝(包括吕后统治时期)、文帝、景帝时为初期,倡“清静无为”的黄老之学,轻徭薄赋,与民休息,并逐渐解决了楚汉相争及汉初以来的分封遗害,农业生产在恢复的基础上有明显的发展,社会秩序渐趋稳定,终以“文景之治”名留史册。,中期经武帝、昭帝、宣帝三朝,是西
2、汉王朝的鼎盛时期。武帝时,又重振一统皇帝威风,对北边匈奴由防御转为进攻,打通丝绸之路,积极开发西南地区,极欲大有所为。积建国近百年休养之泽,国家财富充溢,号极富庶。晚期武帝犹能悬崖勒马,转危为安,传至昭、宣,重返轻徭薄赋政策轨道,发展生产、平理刑狱,重视吏治,再度呈现“天下殷富、百姓康乐”的局面。史称“昭宣中兴”。 西汉晚期经元帝、成帝、哀帝、平帝数朝,土地兼并和蓄奴之风愈演愈烈,社会矛盾愈积愈重,王朝统治危机加剧,改革徒有其名。外戚王莽趁机结束西汉政权,改建“新”朝,亦短命而亡。大王朝二、三百年一轮回的局势由此开始。,一、汉初及文景时代,前202年刘邦即皇帝位,意味着政权易手的成功,但遗留的
3、问题甚多。建设政权、稳定政权仍需要时间,其难度决不亚于夺取政权。,1. 兵罢归家,天下大定之后,刘邦罢遣军中士卒,表示结束战争状态,恢复和平生产的决心。大批出身农人的兵士的复员, 使农耕经济复苏得到了最基本的条件。 刘邦宣布对于罢遣的军士给予政治地位和经济利益方面的优遇, 即赐爵授田。所依据的原则是“法以有功劳行田宅”。,两项重要政策: “民前或相聚保山泽, 不书名数, 今天下已定, 令各归其县, 复故爵田宅, 吏以文法教训辨告, 勿笞辱。” “民以饥饿自卖为人奴婢者, 皆免为庶人。”,2. 布衣将相之局,汉初诸臣,惟张良出身最贵,韩相之子也。其次则张苍,秦御史;叔孙通,秦待诏博士。次则萧何,
4、沛主吏掾;曹参,狱掾;任敖,狱吏;周苛,泗水卒史;傅宽,魏骑将;申屠嘉,材官。其余陈平、王陵、陆贾、郦商、郦食其、夏侯婴等,皆白徒。樊哙则屠狗者,周勃则纤薄曲吹箫给丧事者,灌婴则贩缯者,娄敬则輓车者,一时人才皆出其中,致身将相,前此所未有也。盖秦汉间为天地一大变局。,自古皆封建诸侯,各君其国,卿大夫亦世其官,成例相沿,视为固然。其后积弊日甚,暴君荒主,既虐用其民,无有底止,强臣大族又篡弑相仍,祸乱不已。再并而为七国,益务战争,肝脑涂地,其势不得不变。而数千年世侯、世卿之局,一时亦难遽变,于是先从在下者起。游说则范睢、蔡泽、苏秦、张仪等,徒步而为相。征战则孙膑、白起、乐毅、廉颇、王翦等,白身而为
5、将。此已开后世布衣将相之例。而兼并之力尚在有国者,天方藉其力以成混一,固不能一旦扫除之,使匹夫而有天下矣。于是秦皇尽灭六国,以开一统之局。使秦皇当日发政施仁,与民休息,则祸乱不兴,下虽无世禄之臣,而上犹是继体之主也。惟其威虐毒痛,人人思乱,四海鼎沸,草泽竞奋,于是汉祖以匹夫起事,角群雄而定一尊。其君既起自布衣,其臣亦多亡命无赖之徒,立功以取将相,此气运为之也。天之变局,至是始定。 赵翼廿二史札记卷二,西汉终于实现了完全以军功地主为统治基础的社会变革目标。战国以来逐渐创制的中国官僚政治,内在的优势便是官僚无“尺土”之根,命运全然系在皇帝任或免的偶然性上,官僚全得视君主喜怒小心行事,祇能在一棵树上
6、吊死。 凭藉战争而起的西汉王朝,天然地造成了这样一个最具流动性的政权结构,保证了君主集权大一统帝制政局的稳定。这是西汉王朝的一大贡献。,3. 萧规曹随,刘邦君臣建国方针非常明智,就是去秦之苛繁多事,简政轻徭,其余则一承秦创制的政治体制,不重起炉灶。况且功臣中颇多秦时曾为县吏的,汉承秦制,轻车驾熟,实行并无多大困难。 汉承秦制。,“萧何为法,较若划一;曹参守之,守而勿失;载其清静,民以壹宁”,历代史家多称之为“萧规曹随”。曹参的“无为而治”,基本精神即是依照萧何时确定的一承秦制的基本原则,要求官员恪守职责,不准擅自更改操作规则,以稳定清静为准。这一“无为而治”方针的实质,诚如后来窦太后所言,“汉
7、家自有制度,本以王霸道杂之”,历惠、(吕)、文、景至武帝前期,都遵守不怠。汉初社会稳定,靠的就是这种明智从政的风格。虽吕氏乱政,亦无妨大局。,4. 无为而治,汉初上层领导集团崇奉黄老之学,努力推行清静无为的政治方针。黄老之学主张“无为而无不为”,这一原则应用于政治范畴,就是强调少有急切的举措,避免苛烦扰民, 使社会生活在自然的状况下得以安定。 “无为而治”的思想 , 当时曾经占据着正统的地位。成书占于汉武帝初年的淮南子一书 , 可以作为汉初思想的总结。其中所谓“漠然无为而无不为也, 澹然无治也而无不治也”, 阐述了这一思想原则。在行政实践中推行这样的原则, 就应当“除苛削之法, 去烦苛之事”,
8、 做到“上无苛令, 官无烦治”。 回顾历史可以看到, 积极进取的精神对于政治成功往往有重要的作用。但同时可以发现, 在某些历史背景下, 中国带有原始朴素色彩的“重柔者吉”的辩证法应用于政治生活中, 其实有时可以表现出更有效的作用。汉初政治的成功就是例证之一。,曹参为相之“无为而治”: (曹参任相后)择郡国吏木诎於文辞,重厚长者,即召除为丞相史。吏之言文刻深,欲务声名者,辄斥去之。日夜饮醇酒。卿大夫已下吏及宾客见参不事事,来者皆欲有言。至者,参辄饮以醇酒,间之,欲有所言,复饮之,醉而後去,终莫得开说,以为常。 相舍後园近吏舍,吏舍日饮歌呼。从吏恶之,无如之何,乃请参游园中,闻吏醉歌呼,从吏幸相国
9、召按之。乃反取酒张坐饮,亦歌呼与相应和。 参见人之有细过,专掩匿覆盖之,府中无事。,惠帝怪相国不治事,以为“岂少朕与”?乃谓窋(音竹,曹参之子)曰:“若归,试私从容问而父曰:高帝新弃群臣,帝富於春秋,君为相,日饮,无所请事,何以忧天下乎?然无言吾告若也。”既洗沐归,间侍,自从其所谏参。参怒,而笞窋二百,曰:“趣入侍,天下事非若所当言也。”至朝时,惠帝让参曰:“与窋胡治乎?乃者我使谏君也。”参免冠谢曰:“陛下自察圣武孰与高帝?”上曰:“朕乃安敢望先帝乎!”曰:“陛下观臣能孰与萧何贤?”上曰:“君似不及也。”参曰:“陛下言之是也。且高帝与萧何定天下,法令既明,今陛下垂拱,参等守职,遵而勿失,不亦可
10、乎?”惠帝曰:“善。君休矣!” 史记卷54曹相国世家,5. 为富安天下,汉文帝在位时, 任太中大夫的贾谊曾建言重视农耕,“殴 ( 驱 ) 民而归之农, 皆著于本, 使天下各食其力”, 认为这样则“可以为富安天下”。这位有远见的思想家“为富安天下”的设想, 在文景时代基本实现。 合理的经济政策促进了农耕生产的发展。汉初功臣封侯, 据说“大侯不过万家, 小者五六百户”, 到了文景时代,“ 流民既归, 户口亦息, 列侯大者至三四万户 ,小国自倍, 富厚如之。”户口的充分回归与迅速蕃息, 是社会生产逐步走向安定有序 , 实现正常化的反映。西汉王朝的国力, 也因此得到了空前的充实。,至武帝之初七十年間,
11、國家亡事,非遇水旱,則民人給家足,都鄙廩庾盡滿,而府庫餘財。京師之錢累百鉅萬,貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因,充溢露積於外,腐敗不可食。众庶街巷有馬,仟伯之間成群,乘牸牝者擯而不得會聚。守閭閻者食粱肉;為吏者長子孫;居官者以為姓號。人人自愛而重犯法,先行誼而黜媿辱焉。於是罔疏而民富,役財驕溢,或至并兼豪黨之徒以武斷於鄉曲。宗室有土,公卿大夫以下爭於奢侈,室廬車服僭上亡限。物盛而衰,固其變也。 汉书卷24食货志上,三、汉武帝时代,功臣、外戚和宗室 汉初政局的稳定,也遇到过比较严重的困难和挫折,历70余年始得解决。一是楚汉战争遗留下来的异姓诸侯王问题。高祖称帝的八年与削平“群雄”的斗争相始终,临死
12、前终得完全清除。二是国初分封子弟为同姓诸侯王。高祖死后,骨肉反目为仇,矛盾逐渐尖锐,经文、景代,到武帝前期才基本解决。三是外戚问题,这个问题更为复杂。这三个问题发生在汉初,但与武帝时代有着密切的关系 。,异姓王的被翦除,2. 中朝之形成,武帝成年亲自主持政务后,有意改变丞相位尊权重的传统。他不再任外戚为相,而以出身卑微的文士为相,抑低丞相的贵族身份。他频繁任免丞相,在位54年,先后用相12人,其中除4人在任上正常死亡之外,有3人被免职,2人有罪自杀,3人下狱处死。 通过“加官”的方式任命贴身亲信以侍中、尚书、中书等名义参与决策,不受丞相节制。天下奏章改由尚书直达皇帝,皇帝旨意亦由尚书下达丞相,
13、开始形成以“内朝”(中朝)牵制外朝的格局。 君权与相权的消长变革,由此而渐成趋势,直至隋唐又成一中央政府新格局。,3. 察举制度,汉初, 逐步建立和健全了一系列选官制度和监察制度。在汉武帝时代, 有关制度又得以进一步完善。中国古代王朝在开国初年, 最高执政集团多由功臣构成。有的学者称之为 “功臣政治”。随后往往有功臣子弟集中从政并占据高位的情形, 这就是所谓“功臣子政治”。此后才能够逐渐实现贤臣执政的所谓“贤臣政治”。汉武帝时代, 大体完成了由“功臣政治”向“贤臣政治”的转变。 中国古代选官制度的演进大体可以表现出“世官制 ”、“察举制”和“科举制”三个阶段。,4. 十三州部刺史,西汉王朝进一步完善了秦王朝初创的御史监察制度。汉武帝时, 设置十三州部, 即在全国统治重心三辅 ( 京兆尹、冯翔、扶风 )、三河 ( 河南、河内、河东 ) 和弘农以外的各地区设定 13 个监察区域 , 每州部设部刺史一人, 以监察地方政治, 加强中央对地方的控制。 十三州部, 为冀、青、兖、徐、扬、荆、豫、益、凉、幽、并、交趾、朔方。,汉武帝的功业:反击与开边,
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