土地整治规划方案编制思路与方法-吉林20120914.ppt
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1、土地整治规划培训讲座,土地整治规划方案,编制思路与方法,2012年9月 吉林,国土资源部土地整治中心,什么是土地整治规划方案,国土资源部土地整治中心,摘自土地整治规划概论,土地整治规划方案编制注重点,空间规划方案 规划目标 空间布局 保障措施,土地整治规划方案 规划尺度 调查分析 部门/公众参与,国土资源部土地整治中心,工程措施,汇报提纲 一规划方案总体框架 二方案编制技术思路 三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,汇报提纲 一规划方案总体框架 二方案编制技术思路 三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,务,一,全国规划主要内容,规 全国规
2、划提出了土地整治的方针政 划 策和总体目标,明确了4亿亩旱涝保收高 方 标准基本农田建设任务,确定了土地整 案 治的重点区域、重大工程和示范建设任 总 体 框 加快推进各级土地整治规划编制,切实提 架 高规划的科学性、可行性和可操作性,6 /227,国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,体,框,架,一 7 /227,土地整治规划编制要求 地方各级土地整治规划 要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点 和落脚点 以建设4亿亩高标准基本农田为重点 统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦 和宜耕后备土地开发 安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复 垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧
3、城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活 动 逐级分解全国规划确定的目标任务 国土资源部土地整治中心,8.,一,土地整治规划主要任务,规 划 方 案 总 体 框 架,1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.,上一轮规划实施及相关工作情况评价 土地整治潜力分析 土地整治重大问题研究 制定土地整治战略和目标任务 土地整治布局安排 资金供需分析和效益评价 制定规划实施的保障措施 土地整治规划信息化建设,8 /227,国土资源部土地整治中心,一 规 划 方,规划方案内容提要,案 总 体,规划目标 任务,各类土地整治 活动安排及其 空间布局,规划实施工程载 体和政策措施,框 架,9 /227,国土资源部
4、土地整治中心,一,各级规划侧重点,规 划 方 案 总 体 框 架 10 /227, 省级规划重点分解下达土地整 治特别是高标准基本农田建设任 务,确定重点工程和投资方向 市级规划重点提出土地整治的 规模、结构和区域布局,分解落 实高标准基本农田建设任务,确 定重点项目和资金安排 县级规划重点确定土地整治和 高标准基本农田建设的项目、布 局和工程措施,明确实施时序, 提出资金计划安排 国土资源部土地整治中心,国家、省 市、县 镇、村 、专项,+1层次 规划层次 -1层次,一,规划编制依据,规 划 方 案 总 体 框 架,法律 法规 政策 文件 相关 规划 及标 准, 中华人民共和国土地管理法、土
5、地复垦条例、 基本农田保护条例、中华人民共和国环境影响评 价法等。 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切 实做好农村土地整治工作的通知、国土资源部 财 政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标 准基本农田建设的通知等。 全国主体功能区规划、全国土地利用总体规划 纲要(20062020年)、全国土地整治规划 (20112015年)、区域发展规划、经济社会发 展规划、土地利用总体规划以及各部门各行业发展规 划等,11 /227,国土资源部土地整治中心,方,一,规划数据,规 划 规划数据以第二次全国土地调查及年度 土地变更调查数据为基础 案 总 充分应用基本农田上图、农用地分等定 体
6、级、土地质量地球化学评估等成果 框 架 经济社会数据及各类调查成果,12 /227,国土资源部土地整治中心,耕地保护,一 规 划 方 案 总 体 框 架 13 /227,规划编制基本理念 部门/公众 参与 全域规划 土地节约 全域整治 集约利用 生态文 明建设 国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,一 体 框 架 14 /227,规划编制方法 定性分析和定量分析相结合的方法 区域对比分析方法 数理统计方法 典型分析方法 空间分析技术和方法 问卷调查、访谈的方法 国土资源部土地整治中心,准备工作,组织准备,调查分析,技术准备,基本农田现状调查,土地整治潜力调查 基础研究,经济社会条件 分析
7、,其他内容的调 查分析,规 划,土地整治潜力 测算 总体安排与土地 整治分区,城乡建设用地整治 高标准基本农田建设研究 研究 方案编制 土地复垦与 城乡建设用地整 农用地整治安排 生态环境整 治安排 治安排 协调论证,其他重大问题 研究 其他安排,编 制 主 要 过,相关规划协调,资金供需方案,规划实施效益,社会影响及环境影响,程,成果报批 规划应用,划,一 规 方 案 总 体 框 架 16 /227,本节重点小结 规划定位和总体要求 以高标准基本农田建设为重点 规划任务和规划内容 关键的三点内容 规划编制一般要求 规划期为20112015年 规划编制理念方法及过程 全域规划 国土资源部土地整
8、治中心,一,划,方,案,总,体,框,架,理解本轮规划特点是编制规划前提 规,已由以项目为载体向以项 目、工程为载体结合政策 整治范围上 的运用转变 整治手段上 土地 整治 已由单纯的补充耕地向建 设性保护耕地与推进新农 整治目标上 村建设和城乡统筹发展相 结合转变,已由分散的土地开发整理 向集中连片的田、水、路、 林、村综合整治转变 整治内涵上 已由增加耕地数量为主向 增加耕地数量、提高耕地 质量、改善生态环境并重 转变,17 /227,国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,案例,市级规划:嘉兴规划编制过程 嘉兴规划编制工作历时约8个月,经过“前期 调研、提纲编制、重点问题研究、规划编制
9、、 成果完善”五个阶段。 嘉兴规划试点刚开始编制阶段,为打破“白纸”时采用的思路:,体 框 架 18 /227,区域SWOT分析 规划目标分析 规划原则确立 国土资源部土地整治中心,规划主体定位分析 规划理念分析 规划空间结构分析,业主需求分析 国内外案例借鉴 专项规划原则分析,总,体,案例,市级规划:明确规划任务,规 科学制定土地整治的战略和目标;分析 划 土地整治潜力,合理安排土地整治的规 方 模布局、重点区域和重点项目;优化田、 案 水、路、林、村等的空间布局 以土地整治为平台,统筹城乡土地利用; 以实现农业现代化为目标,保障粮食生产安全; 以农村建设用地整治为重点,促进土地节约集约利用
10、; 框 以生态环境整治为途径,提升土地资源整体环境质量; 架 以机制建设为前提,完善实施保障措施。,19 /227,国土资源部土地整治中心,(1)经济社会发展战略,二、土地整治基础研究,(1)市域统筹,规,划,方,案,总,体,框,架,案例,嘉兴规划关注重点问题,一、土地整治战略构想 (2)土地整治面临形势和存在主要问题 (3)影响当地土地整治的战略问题 (1)区域背景及国土资源禀赋 (2)土地整治工作开展情况 (3)土地整治潜力和土地整治需求 三、土地整治规划方案 (2)农用地、城镇村建设用地、生态 (3)土地整治布局安排 四、规划投资与可行性分析(1)规划投资与筹资分析 (2)规划效益评价,
11、五、规划保障措施,(1)规划实施保障措施,20 /227,国土资源部土地整治中心,案例 规 划 方 案 总 体 框 架 21 /227,县级规划:绵竹规划编制原则 绵竹市土地整治规划 落实国家要求 符合中央精神 突出地方特色 满足实际需求 重点围绕 土地整治潜力分析 高标准基本农田建设 城乡建设用地整治 其他土地整治需求 土地整治项目布局 国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,体,框,架,案例,绵竹规划关注重点问题,(一)土地整治基础研究,(1)土地整治相关工作实施评价; (2)土地整治基础条件与潜力分析; (3)与相关规划的协调衔接;,(二)土地整治战略构想 (三)土地整治规划方案 (
12、四)规划投资与可行性分析 (五)规划保障措施,(4)土地整治战略构想; (5)县域土地整治总体布局; (6)土地整治项目安排; (7)规划投资与筹资分析; (8)规划实施效益分析; (9)规划实施保障措施,22 /227,国土资源部土地整治中心,汇报提纲 一规划方案总体框架 二方案编制技术思路 三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,方,案,编,制,技,术,思,路,二,规划方案要素与组织,编制规划方案是规划过程 的重要阶段,是继土地整 治战略研究、土地整治潜 力测算等基础研究之后, 对调研、分析得到的信息 进行有条理的组织,充分 传递规划意图,辅助规划 决策的过程。
13、为表达规划的总体构想, 土地整治规划方案应包含 基础研究阶段的成果采纳、 方案陈述、实施策略、规 划方案图件等关键要素。,基础研究 方案编制,24 /227,国土资源部土地整治中心,案,编,二 方 制 技 术 思 路 25 /227,规划方案要素与组织 1.主要建议总结 2.基础研究阶段的成果采纳 规划战略和目标 问题和机遇 规划关注的重点问题 规划方针和目标 规划的主要任务 土地整治基础条件 土地整治潜力 经济社会状况 重大(点)问题研究的主要结论 国土资源部土地整治中心,案,编,制,技,术,思,路,二 方 26 /227,规划方案要素与组织 3.方案陈述 土地整治总体布局安排 农用地整治(
14、目的与目标、基本原则和整治要求、 农用地整治布局安排) 建设用地整治(目的与目标、基本原则和整治要求、 建设用地整治布局安排) 未利用地开发(目的与目标、基本原则和整治要求、 宜农未利用地开发布局安排) 土地复垦(目的与目标、基本原则和整治要求、土 地复垦布局安排) 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 27 /227,规划方案要素与组织 4.实施策略 规划调控指标 农用地整治(指标、资金需求、时间安排、措 施) 建设用地整治(指标、资金需求、时间安排、 措施) 未利用地开发(指标、资金需求、时间安排、 措施) 土地复垦(指标、资金需求、时间安排、措施) 5.规划方案图件
15、 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 28 /227,基础研究主要内容 土地整治战略 收集整理分析研究区城市发展定位,分析新时期土地整治与 社会经济发展之间的关系,揭示土地整治新背景;研究土地 整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生 态建设和环境保护间的关系,分析区域社会经济发展战略对 土地整治的新要求,提出规划期内土地整治的定位和主要任 务;进而以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推 进土地整治、促进新农村建设和城乡统筹发展为根本目的, 科学制定土地整治的方针和目标,结合研究区自然条件和社 会经济状况,提出研究区未来土地整治的战略目标与重点领 域,
16、提出土地整治的指导思想、基本方针与政策措施,提出 全域整治的重点、方向和基本布局。 高标准基本农田建设研究 确定高标准基本农田建设目标及建设范围,按照相关要求, 结合研究区的自然经济社会条件,确定高标准基本农田建设 内容和标准,并对研究区内的基本农田现状进行分析评价, 划分集中连片区片,确定建设重点区域及其建设内容,研究 提出分模式、分类型的建设实施方案。 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 29 /227,基础研究主要内容 农用地整治研究 根据城市化、工业化、农业现代化发展的实际需要,依 据土地利用总体规划的相关目标任务以及社会经济发展 态势,分析农用地整治潜力及空间
17、分布,研究农用地质 量状况及存在的问题,确定规划期末耕地整治规模、质 量提升等目标,划定农用地整治重点区域,研究确立农 用地整治的激励制度和政策措施。 建设用地整治研究 分析研究区域建设用地发展态势与用地需求,调研建设 用地利用现状,探讨研究区各类建设用地集约利用的标 准,分类型、分区域测算城乡建设用地潜力,分析其分 布与释放办法;进而依据区域城市化战略、主体功能定 位,结合土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇建设 规划等,提出资源承载力、相关政策、资金约束下的城 乡建设用地整治目标,分类型划定整治重点区域,提出 城乡增减挂钩方案,提出相关保障措施。 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技
18、,术,思,路,二 30 /227,基础研究主要内容 土地整治绿色基础设施建设 全面收集研究区生态环境相关资料,分析研究区生态环境现 状,评价研究区生态服务功能,提出研究区生态环境存在的 问题和潜在隐患。借鉴国际土地整治生态化新动向,提出生 态基础设施重点实施战略、重点方向与内容,提取研究区生 态安全关键点,恢复退化生态系统,构建集水网络、林地网 络、农田网络、自然保护区以及文化游憩网络与一体的生态 基础设施,提出生态环境整治重大工程。构建适宜研究区的 生态友好型土地整治模式,提出恢复、维护生态屏障和构建 消减生态问题的政策保障措施。 土地整治重点布局安排 在土地整治潜力调查与评价的基础上,在综
19、合分析研究区土 地资源特点、自然和社会经济情况的基础上,合理划分土地 整治分区。综合考虑土地利用总体规划、主体功能区规划、 社会经济发展规划的基础上,根据土地整治潜力分布状况, 研究提出土地整治重点项目空间分布和主要工程措施,提出 土地整治项目实施的时序安排和保障措施。 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 31 /227,基础研究主要内容 土地整治资金测算与效益评价 全面调研已开展的土地整治项目情况,测算整治成本,分析 资金来源。在社会经济发展情况预测的基础上,分类型测算 完成规划目标、重点工程和重点项目任务所需投资。按土地 整治资金来源渠道(分政府统筹土地整治资金、可
20、带动的其 他涉农资金以及社会可投入资金)测算土地整治资金供给量, 提出保障资金供给的激励措施和路径。理论研究土地整治效 益及产生影响,提出土地整治效益评价内容、指标和方法, 对土地整治目标、规划布局、政策措施等进行效益评价与分 析,形成规划方案效益的社会、经济和生态效益评价。 土地整治规划保障措施研究 收集国内外土地整治相关资料,借鉴土地整治国内外先进经 验。梳理当前土地整治规划实施的相关制度方法,结合形势 发展提出土地整治制度存在的问题与整改方向;提出土地整 治新机制与制度框架,进而从提升规划的权威性、监管监测、 市场机制、公众参与、检出建设等方面构建保障规划实施的 政策保证措施。 国土资源
21、部土地整治中心,术,思,路,案例 方 案 编 制 技 32 /227,德阳规划基础研究专题设置 市本级 分析报告:规划背景及区情分析 专题1:土地整治模式借鉴研究 专题2:土地整治发展阶段研究 专题3:土地整治战略研究 专题4:土地整治潜力与需求研究 专题5:高标准基本农田建设研究 专题6:城乡建设用地整治研究 专题7:土地整治重点项目布局研究 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 33 /227,规划空间要素 整治方向 土地整治重点区域 土地整治分区 实施层面 土地整治重大工程、土地整治重点工程 土地整治示范项目、土地整治重大项目 土地整治重点项目、土地整治项目 全域规
22、划 基础设施体系 生态网络 绿色基础设施 国土资源部土地整治中心,土地整治重点区域是以土地整治潜力为基础,统筹安排规划范围内的土地整治活动,引导土地整 治方向,实现土地整治目标所划定的区域。主要包括农用地整理重点区域、农村建设用地整治重 点区域、土地复垦重点区域、宜农土地开发重点区域。 土地整治区域(土地整治分区)是为落实土地整治战略和目标、统筹土地整治活动而划分的土地 整治方向相对统一的区域。 土地整治重大工程是在国家层面的土地整治的方向、目标、指引。是在划定重点区域的基础上, 围绕实现规划目标和形成集聚规模效应,以落实区域内土地整治重大任务,或解决重大的能源、 交通、水利等基础设施建设,区
23、域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用 问题为目的,所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。 土地整治重点工程是省级规划实施国家土地整治重大工程的载体,对实现规划目标起重要支撑作 用。重点工程主要在重大工程、重点区域内安排,包含了若干具体的土地整治项目。 土地整治示范项目是在土地整治重大项目确立的基础上遵循统筹规划、整合资源、整体推进原,则,安排在农民自愿、政府重视、后备资源有潜力、自筹资金有保障、基础条件基本具备的区域。,土地整治重点项目是市级规划围绕规划确定的土地整治任务和重点工程,集中资金成规模进行的 土地整治活动。重点项目优先在省级规划中的重点区域和重大项目内安排。
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