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1、2012年2月27日,惠农富民政策概述,甘肃省委决定在全省开展联村联户为民富民行动,这是一项全局性、战略性的重大决策。这次行动的第一项任务是“宣传政策重在抓实见效”,使群众能够知道政策、懂得政策、用好政策。王三运书记明确提出,广大干部要提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。那我们每个人首先就要吃透弄通政策,准确地把握政策。,特点:阶级性、社会性、原则性、实践性、稳定性、阶段性。 种类:政策有总政策、基本政策和具体政策之别。党的政策是执政党在政治活动中为实现一定的目的而作出的政治决策。在我国,党的政策是党的路线和方针的具体体现。,农村政策是党和国家政策中的一个主要分支,是指党和政府为实现
2、一定历史时期的社会、经济和农业发展目标, 对农业和农村发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动准则的总称。 重要性:政策是革命政党一切实际行动的出发点,并且表现于行动的过程和归宿政策和策略是党的生命农村政策是农业发展的重要保证,(二)表现形式 政策一般都以党委的文件或人大、政府的法律、法令、条例等文字形式来表现。 政策与法律的关联性: 同一阶级属性; 政策是制定法律的依据,法律是政策的体现; 法律是政策的具体化、条文化和定型化。,党的政策与法律的区别: 意志属性不同。法律是国家意志的体现;而党的政策是党的意志的体现,在未通过法定程序上升为国家意志之前,不具有法律的属性。 规范形式不同
3、。法律具有规范的明确性,政策则比较原则,常常只规定行为的方向而不规定具体的行为规则。,实施方式不同。在执行中遇到障碍时,法律有民事、行政、刑事制裁手段,违犯政策则由党的纪律来处理。 稳定程度不同。法律有较高的稳定性,党的总政策和基本政策也有较高的稳定性,但具体政策必须根据形势的发展变化而随时加以调整。,实践中应掌握的几个原则: 有法律规定的,要依法办事和执行; 无法律规定、但有政策规定的,要依政策办事 和执行; 法律与政策发生矛盾的,要依法办事和执行。,二、农村政策的历史性转变 (一)我国历史上最主要的农村政策农业税 在世界各国工业化成长过程中,工农关系大致经历三个阶段:以农养工的工业原始积累
4、阶段;农业、工业自我积累、自我发展的农工自养的工业化中期阶段;工业积累支援农业,被称作“反哺农业”的工业成熟阶段。,旧中国是一个典型的农业国,向农民征收农业税是国家财政收入的主要来源,也是我国历史上最主要的农村政策,“皇粮国税”一直牵动着国家的兴衰。据左传记载,农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”,到汉初形成制度。,尽管历史上出现过“两税法”、“一条鞭法”、“摊丁入亩”等改革,以扩大纳税面,让有地产、有钱财的人多纳税,但由于吏治腐败,负担最终还是转嫁到了农民头上。即使是 “文景之治”、“贞观之治”和“康乾盛世”,也只是短暂的轻徭薄赋,历代封建统治者始终未能跳出农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。,
5、新中国成立时,面临的是非常贫穷的农业国,农业收入占国家财政收入的40,因此不得已而延续了征收农业税的制度和政策,并于1958年6月3日第一届全国人大常委会第96次会议上通过了中华人民共和国农业税条例。,我国政府征收的农业税包括农业税、农业特产税和牧业税。农业税条例实施以来,对于正确处理国家与农民的分配关系、发展农业生产、保证国家掌握必要的粮源、保证基层政权运转等发挥了重要的积极作用。,据有关资料显示,从1953年到1983年取消粮食统购统销政策,全国累计征收农业税、加之工农产品“剪刀差”,农民对国家的贡献超过6000亿元。正是依靠农业“乳汁”的哺育,新中国从“一穷二白”的起点上,建立起了比较完
6、整的工业体系。,中国步入工业化中期以后,却面临着农业效益低、农民收入少、城乡差距不断扩大等问题。特别是上世纪80年代中后期,农民负担问题逐步突出。中央审时度势,采取了一系列措施加强“三农”工作,包括提高农产品价格、搞活农村流通,以及从1990年起开始下大力气抓减轻农民负担工作,等等。,特别是从2000年起,进行农村税费改革试点,以图减轻农民负担、改善党群干群关系,并同时推进综合配套改革,加大财政转移支付,以保证乡村组织运转和农村义务教育的正常需要。2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议决定,农业税条例自2006年月日起废止。这意味着亿中国农民从这天开始,依法彻底告别延续了260
7、0年的“皇粮国税”农业税。,(二)扶贫标准的演变 我国的扶贫标准主要是以农民人均纯收入来计算的,曾提出过绝对贫困标准和低收入标准两个标准,2008年合为一个。,根据2020年全面建设小康社会目标的要求,为适应我国扶贫开发转入新阶段的形势,2011年底中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。按照这一标准,全国贫困人口2011年年底为1.28亿人,占农村户籍人口的13.4%(即贫困发生)。,在新的扶贫标准下,六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等区域,以及西藏、四省(
8、四川、云南、甘肃、青海)藏区、新疆南疆三地州,共14个连片特困地区将作为我国的扶贫开发主战场,给予重点支持。 甘肃省贫困人口现在为1300万,占全国贫困人口的十分之一强,贫困发生率达62.6%。,扶贫开发工作的目标是“到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”(简称“两不愁、三保障”)。,(三)现阶段农村政策的主线“多予、少取、放活” 改革开放以后,我国经济快速发展,国家实力不断增强,但二元结构突出,城乡差别明显。由于农民的强烈愿望,加之财力许可,还有实践经验的总结,中央逐步形成了对农民和农村实行“多予、少取、放活”的方针,后来明确提出工业反哺农业、城市支援
9、农村。,按照 “多予、少取、放活”的方针,整个农业和农村政策进行了大转变,从过去的向农民征收农业税和收取“三提五统”,现在不但变为零收取,反而还从多方面给农民进行补贴。,国家对农业采取扶持政策的主要原因: 农业是国民经济的基础,农业的发展关系到整个经济发展和社会稳定; 农业是个弱质产业; 人口多,自我保护能力弱,在农产品生产过程 中,农民往往处于不平等的地位;,农业基础设施薄弱,抗灾能力不强,大型水利设施建设必须由国家承担; 居住分散,生产规模小,信息不够通畅,市场发育不健全,组织化程度较低,导致农业生产的起伏波动比较大。国家应实行有效的宏观调控进行扶持。 国家实力的增强,三、当前的惠农富民政
10、策 (一)惠农富民政策的主要内容 现在人们说的惠农富民政策,指的是在原有涉农资金的基础上,国家和省上实施的一系列新的由财政给农民直接补贴资金的政策。 据2009年调查统计,全省中央和省上下达惠农财政补贴资金共139.8亿元,其中,中央财政补贴121.3亿元、省财政补贴18.5亿元。大致可归并为4大类:,农业生产类,补贴24亿元。 生活保障类,补贴40.2亿元。 能力建设类,补贴53.7亿元。 生态建设类,补贴21.9亿元。 现在与2009年相比,除个别政策有所调整外,其他绝大多数政策都无变化,而且补贴的范围越来越大,补贴项目逐年增多,补贴标准不断提高,补贴金额大幅增加。,(二)惠农政策的兑现方
11、式 1、“一卡通”与“一册明”。惠农政策最早都是通过补贴资金直接发放到农户的方式来落实的,后来针对其存在的弊端,各地进行了改革,普遍通过“一册明、一卡统”来兑付。所谓“一册明、一卡统”,就是将各种惠农资金的项目名称、补贴目的、补贴对象、补贴标准、补贴时间等,简明扼要地打印在一个小册子上,发给每个农户,让大家心知肚明;,并且把每个农户能够得到的各种惠农补贴,一旦资金经过各种程序到了农户,便通过农村信用社,立即直接打到该农户的存折上,户主什么时间取款都可以。这样做,既准确、及时,又方便群众,还杜绝了补贴资金被人挤占、截留和贪污、挪用等现象发生,因此深受广大群众的欢迎。不宜采用“一卡统”的极少数惠农
12、补贴资金,则以其他方式间接落实到农户。例如,农业保险补贴就是由承保机构兑付。,2、农机补贴方式的创新。我省今年开始,在通渭、灵台等4县开展试点,将农机购置补贴资金由原来的间接补贴变为直接补贴,补贴资金直接下达试点县,由取得补贴资格的农民以市场价全额购机,凭发票、身份证明、补贴指标确认通知书及农机部门核实的证明到当地财政部门申请,直接将机具补贴款存入农户所持的惠农财政补贴资金“一卡统”。,第二部分 对农民个人的优惠政策,一、鼓励和扶持粮食生产发展的政策 粮食直补。 国家为了保护种粮农民利益,调动种粮积极性,提高粮食产量和促进农民增收,而直接给种粮农民的一项政策性补贴,简称粮食直补。国家和省上都是
13、按照粮食播种面积、三年平均粮食产量、粮食商品量各占一定比例,来计算分配粮食直补资金。,全省2011年粮食直补资金2.55亿元,亩均补贴6.08元。市、县一般都按照农作物播种面积或者土地二轮承包面积下达粮食直补资金,这样一来,各地的补贴标准就不尽相同。但在同一个县、至少在同一个乡,每亩的补贴标准应该是相同的。,良种补贴 我省现在对小麦、玉米、水稻、棉花、藏区青稞已实行全覆盖补贴。其补贴标准是:小麦、玉米和藏区青稞每亩各补贴10元,水稻和棉花每亩各补贴15元。 同时,对利用脱毒一级种薯生产扩繁二级种薯的农户, 财政资金给予补贴,补贴标准为每亩30元。,农资补贴 因化肥、柴油、农药、农膜等农业生产资
14、料涨价,国家对种粮农民实行增支综合补贴。国家每年下达的农资综合直补资金总规模各不相同,因此具体的补贴标准也不固定。我省以粮食播种面积为主要依据,按照农资综合直补资金总规模,计算出亩均补贴的数额。2011年全省亩均农资补贴39.48元。,双垄沟播技术推广补贴 省财政对推广面积在50万亩以下的县区,按每亩1.5公斤地膜给予补贴;对推广面积在50万亩以上(不含50万亩)的县区,超过50万亩的面积,每亩再增加1公斤地膜补贴。这项补贴先到县乡,然后再到农户。,高产示范片补贴 2012年国家预算共安排我省117个万亩示范片的高产创建,每个示范片补贴资金20万元,重点用于物化技术推广、专业化服务、物化补贴、
15、信息服务、项目考核等方面。 这项补贴也是先到县乡,然后到农户。,这117个万亩示范片分布在63个粮棉油生产大县和2个国有农场,其中: 冬小麦在宁县、正宁、镇原、合水、泾川、灵台、静宁、甘谷、张家川、清水、徽县、礼县12个县,春小麦在凉州、古浪、民勤、甘州、玉门、永昌、永登、皋兰、景泰、民乐10个县区和省农垦集团八一农场建设。,玉米在灌溉区的甘州、高台、民勤、临泽、凉州、肃州8个县,以及旱作区的华池、庆城、崆峒、麦积、秦安、临夏、榆中、环县、静宁、崇信、华亭、庄浪、武山、会宁、通渭、安定、陇西、积石山、东乡、永靖、文县、靖远22个县建设。,马铃薯在安定、通渭、陇西、渭源、临洮、岷县、榆中、会宁、
16、庄浪、静宁、清水、靖远、武都、西和、山丹、古浪、永靖、东乡等18个县区和省农垦集团条山农场建设。 大豆在宁县和徽县建设。,油菜在文县、积石山、天祝、民乐、山丹、西峰、秦州、成县8县区建设。 杂粮在合作、临潭(青稞)和镇原(糜子)3个县建设。 棉花在敦煌、民勤、金塔、瓜州、玉门5个县市建设。,二、扶持苹果产业发展的政策 重点支持苹果优势产区和生产、流通的关键环节。具体扶持政策是: (一)苗木补助。优质良种苗木繁育基地建设,以贴息或直接补贴的方式扶持,每亩补助500元。主产区农民购买良种苹果两年生苗木每株补助0.2元、三年生大苗每株补助0.5元。 (二)技术培训。主产区专业技术带头人培训每人补贴6
17、000元,果农技术培训每人补助300元。,(三)专业合作组织。对连片种植1000亩以上的乡、村级果农经济合作组织,每个补贴8万元;对重点县的县级苹果产销协会,每个补贴12万元。 (四)贮藏加工。对1000吨级以上果品气调贮藏库,每千吨奖励20万元。对苹果加工企业,按实际加工原料果每1万吨奖励15万元。对18个重点县的苹果重点乡镇产后处理生产线建设,按生产线实际价格的15补贴。,(五)果园建设。对规模在200亩以上的省级丰产高效标准化示范果园,每个果园补贴8万元。 (六)对优势产区的贫困地区贫困村的苹果基地建设,适当降低规模标准要求,用财政扶贫资金给予补助。,三、扶持畜牧业发展的政策 (一)生猪
18、产业方面 对生猪标准化规模养殖场(小区)建设,财政给予扶持,每个养殖场(小区) 补助1520万元。 按照每头能繁母猪每年100元的标准,对养殖户(场)进行饲养补贴。,扶持能繁母猪进行人工授精,购买良种猪精液的,每份精液按照10元给予补贴。 对基层动物防疫员的工作经费给予补助,每人每年补助1200元。 因防疫需要而扑杀的生猪,每头补助800元。对屠宰环节病害猪的损失,每头补贴800元;对标准化规模养殖场(小区)养殖环节病死猪无害化处理的费用,每头补助80元。,(二)牛羊产业方面。 在肉牛肉羊产业大县,对每个肉牛、肉羊养殖小区补助1018万元;对每个牛改冻配站点,新建的补助3万元、维修改造的补助1
19、万元;对每个新建绵羊常温人工授精站点补贴1.5万元。,常规肉牛品种冻精每支补贴4元,黄牛改良消耗液氮每立升补贴10元。 以肉羊产业大县为主,引进推广良种肉羊每只补贴1500元。 在甘南牦牛、藏羊和天祝白牦牛主产区,选育种用公牦牛每头补贴2000元、种羊每只补贴800元。,贫困地区贫困户发展年龄在1周岁以上6周岁以下能繁母牛(肉牛、牦牛)的,每头补贴5001500元。 以肉羊产业大县为重点,建设青贮窖的,每立方米补贴50元。 发展牛羊产业所需的种草、圈舍用地、屠宰场点建设用地按农业用地管理,降低或减免土地占用费。 农户利用小额信贷发展牛羊规模养殖的,财政给予贴息。,(三)草产业方面 退牧还草补助
20、。对划区轮牧和季节性休牧给予财政补助,其标准是:青藏高原地区围栏建设每亩20元,其他地区16元;补播草种费每亩20元;人工饲草地建设每亩160元,舍饲棚圈建设每亩3000元。 禁牧补助。对实施禁牧的农牧户给予补助。每亩补助标准为:青藏高原区20元、黄土高原区2.95元、西部荒漠区2.2元。5年为1个禁牧补助周期,禁牧期满后,根据草场生态功能恢复情况,继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。,草畜平衡奖励。对实施草畜平衡的农牧户进行奖励。每亩奖励标准为:青藏高原区2.18元、黄土高原区1.5元、西部荒漠区1元。 牧草良种补贴。对实施草畜平衡的农牧户进行奖励。依据实际种植的多年生并处在旺长期的优质豆科牧
21、草面积,按照10元/亩的标准补贴到户。,(四)奶产业方面 引进奶牛补贴。从省外购进或迁入我省集中饲养奶牛30头以上的,每头给予1000元补贴;从国外引进的高产奶牛,每头补贴1500元。 对荷斯坦奶牛实施冻精补贴,每剂冻精补贴15元。 (五)养鸡方面 每个鸡标准化规模养殖场(小区)建设补助1015万元。,四、扶持农机化发展的政策 (一)补贴范围 中央财政资金补贴的有耕整地机械、田间管理机械、动力机械等共12大类、35个小类、113个品目, 我省另外又增加了14个品目的机具。,1、耕整地机械 耕地机械:铧式犁,翻转犁,圆盘犁,旋耕机, 耕整机, 微耕机,田园管理机,开沟机(器),深松机,浅耕深松机
22、,联合整地机 整地机械:圆盘耙,驱动耙,起垄机,镇压器,灭茬机 2、种植施肥机械 播种机械:条播机,穴播机,小粒种子播种机,根茎类种子播种机,免耕播种机,抗旱坐水种机械 施肥机械:施肥机(化肥),撒肥机(厩肥),追肥机(液肥),中耕追肥机 地膜机械:地膜覆盖机,残膜回收机,3、田间管理机械 中耕机械:中耕机,培土机,埋藤机 植保机械:电动喷雾器,机动喷雾喷粉机,动力喷雾机,喷杆式喷雾机,风送式喷雾机,烟雾机,杀虫灯 修剪机械:嫁接设备,茶树修剪机,树木修剪机,草坪修剪机,割灌机,4、收获机械 谷物收获机械:自走谷物联合收割机(包括轮式和履带式,全喂入),半喂入联合收割机,割晒机 玉米收获机械:
23、玉米收获机(包括背负式和自走式),自走式玉米联合收获机(具有脱粒功能),穗茎兼收玉米收获机 花卉(茶叶)采收机械:采茶机 籽粒作物收获机械:油菜籽收获机 根茎作物收获机械:薯类收获机,饲料作物收获机械:青饲料收获机,牧草收获机,割草机,捡拾压捆机,捆机,草裹包机 茎秆收集处理机械:秸秆粉碎还田机,高杆作物割晒机 5、收获后处理机械 脱粒机械:稻麦脱粒机,玉米脱粒机 清选机械:粮食清选机 剥壳(去皮)机械:玉米剥皮机 干燥机械:粮食烘干机,果蔬烘干机 仓储机械:简易保鲜储藏设备,6、农产品初加工机械 碾米机械:碾米机 磨粉(浆)机械:磨粉机 茶叶加工机械:茶叶杀青机,茶叶揉捻机,茶叶炒(烘)干机
24、,茶叶筛选机 7、排灌机械 水泵:离心泵,潜水泵 喷灌机械设备:喷灌,微灌设备(微喷、滴灌、渗灌),8、畜牧水产养殖机械 饲料(草)加工机械设备:青贮切碎机,铡草机,揉丝机,压块机,饲料粉碎机,饲料混合机,饲料破碎机,饲料搅拌机,颗粒饲料压制机 畜牧饲养机械:孵化机,螺旋喂料机,送料机,清粪机(车),网围栏 畜产品采集加工机械设备:挤奶机,剪羊毛机,贮奶罐,冷藏罐 水产养殖机械:增氧机,投饵机,网箱养殖设备 ,水体净化处理设备,9、动力机械 拖拉机:轮式拖拉机,手扶拖拉机,履带式拖拉机 10、农田基本建设机械 挖掘机械:农用挖掘机(斗容量0.4m3),挖坑机 平地机械:平地机 11、设施农业设
25、备 日光温室设施设备:卷帘机,保温被,加温炉 连栋温室设施设备:加温系统(含燃油热风炉、热水加温系统),灌溉首部(含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等),12、其它机械 废弃物处理设备:沼液沼渣抽排设备 13、我省增加的品目 皮带传动拖拉机(省财政资金补贴),啤酒花收获机,药材挖掘机,榨油机(生产率400Kg/h),牛奶分离机,磨浆机,淀粉加工成套机组(含清洗、粉碎、上料、分离等组合设备),淀粉制粉设备,淀粉脱水设备,淀粉烘干设备,畜禽养殖仪,农业综合防控机,输粮机,药材烘干机。,中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在省
26、域内实行统一的补贴标准。通用类机具由农业部统一分类分档并确定最高补贴额;非通用类农机产品补贴额不超过我省近三年市场平均销售价格的30%,单机补贴金额不超过5万元。,(二)补贴标准,100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴最高限额为12万元;200马力以上拖拉机单机补贴最高额为20万元;大型棉花采摘机单机补贴额最高为30万元。,补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时,按照公平公正公开的原则,采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报
27、废老旧农机并取得拆解回收证明的农民,可优先补贴。,(三)补贴对象,五、扶持林业发展的政策 (一)退耕还林补助 退耕还林工程第一轮期满后,又延长了一个补助周期:还生态林补助8年、还经济林补助5年、还草补助2年。现在(即第二轮)退耕地的补助标准为:长江流域的13个县区(陇南市八县一区、天水市的秦州区和麦积区、甘南州的舟曲县和迭部县),每亩每年补助105元;黄河流域的73个县市区,每亩每年现金70元。从2008年起,已到期面积原每亩退耕地每年20元的现金补助,继续补助给农户,并与管护任务挂钩。,对外出务工或家中无劳动力的农户,由退耕还林农户与乡(镇)或村民委员会按照自愿协商的原则,每年每亩收取最高不
28、超过5元的管护费,由乡(镇)或村民委员会统一组织管护。对生态移民区需实行统一管护的退耕还林地,由乡(镇)林业工作站与退耕还林农户签订管护委托书,乡(镇)林业工作站可在每亩20元现金补助中提取不超过5元的管护费,集中用于这部分退耕还林地的抚育管护、补植补造、病虫害防治等工作,其余部分则及时足额兑付给退耕还林农户。,(二)公益林补偿 补偿范围和对象。财政补偿基金的补偿范围是国家级和省级公益林,补偿对象是承担公益林营造、抚育、保护和管理的国有林场、自然保护区、国有苗圃、集体(村集体)和个人(农户)以及其他所有制形式的单位。 补偿标准:国有公益林平均补偿标准为每年每亩5元;集体(村集体)、个人(农户)
29、所有或经营的公益林补偿标准为每年每亩10元。,国有公益林的管护补助支出中:护林人员劳务费每年每亩河西地区不低于3元、其它地区不低于4元,其余资金用于补植抚育费、森林火灾预防与扑救费、林业有害生物预防与救治费、资源档案管理费、管护基础设施建设费等管护开支。 村集体和农户所有或经营的公益林管护补助支出,用于村集体和农户管护、营造公益林的经济补偿。,(三)优质林果生产补助 对优质林果生产的补助标准是: 核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄榄等良种苗木繁育基地建设,每亩补助1000元,良种采穗基地建设每亩补助500元。 新建优质果园和规模化生产基地,补助标准按照巩固退耕还林成果专项资金管理的有关规定执行;贫困
30、村新建优质果园,亩均补助400元。,核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄榄等省级丰产高效标准化示范园,每个示范园补助资金20万元。 果农生产技术集中培训,给每个果农补助300元。 (四)征占用林地林木补偿 征收、征用、占用各类林地的补偿标准: 占用宜林地、疏林地、未成林造地、采伐迹地、火烧迹地的林地补偿费,按当地耕地补偿标准的50支付;征收、征用的按60支付。 占用用材林的林地补偿费,按当地耕地补偿标准的60支付;征收、征用的按70支付。,占用防护、特种用途林的林地补偿费,按当地耕地补偿标准的70支付;征收、征用的按75支付。 占用经济林的林地补偿费,按该经济林成熟期3年平均产值的1至3倍支付;征收、
31、征用的按2至4倍支付。 占用苗圃地的林地补偿费,按占用前留床苗出圃价值的1至3倍支付;征收、征用的按2至4倍支付。占用、征收、征用苗圃地还应当补偿苗圃地建设的费用。,征收、征用、占用各类林地的林木补偿标准: 占有疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木补偿费,按营造同树种林木费用的1至3倍支付;征收、征用的按2至4倍支付。 占用采伐迹地、火烧迹地的林木补偿费,按存有株数折算成同树种林木亩数,并按营造相应亩数同树种林木费用的1至3倍支付;征收、征用的按2至4倍支付。,占用用材林中、幼龄林林地的林木补偿费,按营造同树种林木费用的1至3倍支付;征收、征用的按2至4倍支付。 占用防护林、特种用途林、用材林
32、近熟林林地的林木补偿费,按树种主伐期出材量实际价值的10支付;征收、征用的按15支付。,占用经济林林地的林木补偿费按经济林实际造林投资、培育费用及成熟期年产值的1至3倍支付;征收、征用的按2至4倍支付。 占用苗圃地的林木补偿费,按苗木出圃时的价值支付;征收、征用的按出圃时价值的150支付。 征占用土地上个人所有的零星林木,未到产果期的果树、未成材的用材树,按营造同种树木费用的倍补偿;产果期的果树按该果树前三年平均年产值的至倍补偿;成材的用材树按当地木材价补偿。,(五)集体林权制度改革的有关政策 明晰产权。集体所有的商品林地和公益林地,在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地使用权,通过家庭
33、承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。承包期为70年。承包期满的,可直接续包。,林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用,不得随意调整。 放活经营权。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害区域的商品林,承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标。,放开非林业用地栽植林木的采伐。对农户房前屋后栽植的零星林木以及在耕地等非规划林业用地栽植的林木(不包括农田防护林),经村委会审查报乡镇政府备案后,可由农户自主采伐。放活商品林,由乡镇林业工作站协助农户办理承包林地林木采伐许可证和运输证,简化采伐审批程序,减少审批环节,提高审批效率。实行
34、采伐限额分配公示制度,采伐指标在一个计划期5年内可结转使用。,生态区位重要或生态脆弱区域的公益林,在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下,可开发林下种养业、森林旅游业等,有关部门在项目和资金安排上给予倾斜。开办林权抵押贷款、小额信用贷款和联保贷款业务,对林下经济产品免征增值税。,落实处置权。在不改变林地用途的前提下,林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,依法经营和开发利用。,保障收益权。农户承包经营林地林木的收益,全部归农户所有。各类建设项目需征占用农户承包经营的林地,必须依法办理审核审批手续,向承包农户支付林地补偿费、林木补偿费和
35、安置补助费。 农户可以申请,以培育森林资源为目的,经村、乡、县审查、审核和批准后,依照技术规程要求,依法进行定株、修枝、除草等抚育性采伐。,六、土地方面的政策 土地承包经营期限。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 土地流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以流转。土地流转可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式。土地流转必须遵守依法、自愿、平等协商的原则。,土地流转奖励。对土地流转工作突出的县(市、区),每年以奖代补20个县,每县奖励30万元;每年择优扶持50个乡镇土地流转服务站建设,每个以奖代补4万元;,对当年流转农户土地面积500亩以上、流转限期在5年以上、实施连片开发经营的农民专
36、业合作社、龙头企业和专业大户等规模经营主体,每年支持30个,每个以奖代补5万元。 对牛羊规模养殖用地,降低或减免土地占用费。,七、农村户用沼气项目补助 农村户用沼气建设内容为“一池三改”,即每户修建一座8-10立方米的沼气池,同时对厨房进行改造、改建一座12平方米以上的太阳能暖圈和1.5平方米以上的卫生厕所。,财政补助主要用于沼气池建设所需砖、水泥等材料及灶具等配件。补助标准为:农区每户2300元,藏区(甘南州、天祝县)每户3300元。,八、农村教育方面的政策 (一)减免学费和教材 “两免一补”。对国家扶贫重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生,全部免费发放教科书、免杂费、补助寄宿生生活费,简称
37、“两免一补”。免费提供的教科书,每生每年小学90元、初中180元;寄宿生生活补助,每生每年补助标准除甘南州为1400元外,其他地方为小学1000元、初中1250元。,中职减免学费。国家为中等职(专)业学校涉农专业的学生以及农村家庭经济困难的学生减免学费。 对义务教育阶段学生的民族团结教育教材,免费提供。 确保少数民族边远地区和牧区中小学贫困生助学金按时到位。 对藏区高中阶段寄宿制学生实行助学金和优秀学生奖学金制度。,(二)教育资助 助学贷款。农村家庭经济困难学生上大学期间,由生源地政府贴息,开发银行每年为每人提供6000元助学贷款。 高校奖学金。从大学二年级起,国家为品学兼优的农村家庭经挤困难
38、学生每人每年发放5000-8000元励志奖学金。 高校助学金。国家为农村家庭经济困难大学生提供每年3000元助学金。 中职助学金。国家为农村家庭经济困难中等职(专)业学校学生,提供每生每年1500元助学金。 高中助学金。国家为农村家庭经济困难的高中学生,每生每年提供1500元助学金。,(三)学生营养餐补助。对我省58个连片特困县市、区的农村义务教育学生(不含县城),提供营养膳食补助,补助标准为每生在校时每天3元。 (四)“春蕾计划”资助。 重点帮助贫困地区女童就学或建校。资助标准为:建校每所20万元,资助小学生每年400元、初中生600元、高中生1200元。,九、农村培训和回乡创业 (一)劳务
39、品牌项目培训。甘肃户籍农民自愿参加三个月以上的劳务品牌项目培训时,对其培训经费予以财政补贴,补贴标准为:取得职业培训合格证书和职业技能鉴定证书的,每人600元;取得职业培训合格证书、但未取得职业技能鉴定证书的,每人300元。,(二)阳光工程补助。农村劳动力培训阳光工程,包括种植业、畜牧业生产、兽医服务、农机服务、农业经营和农村社会管理、涉农企业用工、农民创业7大领域、19个岗位的培训,补助标准为:除农民创业5个培训岗位每人补助2500元外,其余14个培训岗位每人均补助400元。,(三)“两后生”劳务培训补助。对初中毕业未考上高中和高中毕业未考上大学的贫困家庭中的新增劳动力(即“两后生”)开展培
40、训,使其取得中专、中技学历证和中级职业资格证,然后进行劳务输转。在这种培训过程中,由财政扶贫资金对受训人给予补助,第一年补助1500元,第二年补助1000元。,(四)妇女劳务培训补助。贫困地区妇女劳务输出前,由妇联组织培训时,对每个受训人给予1000元补助。 (五)女性“两后生”培训。对农村女性“两后生”开展实用技能培训时,按每人300元给予补助。,(六)农民工回乡创业。农民工回乡创业的,给予小额担保贷款支持,贷款额度一般不超过5万元,期限为3年。对于符合申请小额担保贷款的劳动密集型企业,吸纳持有就业失业登记证的失业人员超过当年职工总数30%以上的,贷款额度最高可以达到200万元。对回乡创业者
41、,地方收取各类综合性规费和服务性收费时,原则上按最低限额收取;,从事个体经营的,自其在工商部门注册登记之日起3年内,免收属于省内权限的管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费;在贫困地区创办企业,符合扶贫贷款贴息条件的,优先给予扶贫项目贷款贴息;各级政府免费为创业者提供项目信息交流活动和科技讲座。,十、农村卫生和计生方面的政策 (一)新农合政策 原则:新农合坚持大病统筹为主的原则,采取住院统筹和门诊统筹相结合模式。 个人缴费标准。2012年度农民个人缴费标准为每人每年50元。五保户、低保对象、残疾人、二女结扎户、优抚对象等弱势群体的个人参合资金,经核实后由民政部门解决。 财政补助标准。201
42、2年,中央、省市县各级财政对新农合的补助标准为每人每年240元。,住院补偿标准。 住院起付线。省、市、县、乡四级医疗机构住院补偿起付线分别为3000元、800元、300元和100元; 住院补偿比例。省、市、县、乡四级医疗机构住院补偿比例分别为60%、65%、75%和85%。 住院封顶线。省、市、县、乡四级医疗机构单次住院封顶线分别为40000元、30000元、15000元和3000元。年内多次住院的参合农民年度内累计补偿金额统一提高到80000元。,住院大病保底补偿政策。农民在市级(含市级)以上定点医疗机构住院总费用超过1万元,且实际住院补偿比低于50%时,按照住院总费用50%的比例补偿。,意
43、外伤害住院补偿政策。对参合农民在生产生活中发生的意外伤害无第三方责任人的,纳入新农合补偿范围。 新生儿参合补偿政策。当年出生的新生儿,随其母亲享受新农合待遇,次年按规定缴费。,住院正常分娩补偿政策。住院正常分娩的,先行享受“农村孕产妇住院分娩补助项目”,对补助后剩余费用,再由县级定额补助400元,乡级定额补助200元。住院病理性分娩和产后并发症发生的医药费用,在享受“农村孕产妇住院分娩补助项目”的基础上,剩余费用执行新农合住院补偿规定。,规范门诊特殊病种统筹补偿。 纳入新农合门诊补偿范围的门诊特殊病种共有28种: 类:尿毒症透析治疗,再生障碍性贫血,血友病,系统性红癍狼疮肾损害。 类:恶性肿瘤
44、放化疗,精神分裂症,慢性肾炎并发肾功能不全。,类:高血压病(级及以上),心脏病并发心功能不全,脑出血及脑梗塞恢复期,风湿(类风湿)性关节炎,慢性活动性肝炎,慢性阻塞性肺气肿及肺心病,失代偿期肝硬化,饮食控制无效糖尿病,椎间盘突出,慢性盆腔炎及附件炎,重症肌无力,耐药性结核病。 类:克山病,大骨节病,布鲁氏菌病,黑热病,克汀病,包虫病,氟骨症,砷中毒,疟疾。,补偿比例与额度。2012年门诊特殊病种补偿不设起付线,可补偿费用的报销比例为70%。每人年度累计补偿封顶线,类特殊病种为20000元、类为10000元、类为3000元、类为1000元(具体实施办法由各县市、区制定)。,普通门诊统筹补偿。 2
45、012年全省所有的县(市、区)全部实行门诊统筹。门诊统筹就诊范围暂定在乡镇卫生院和符合条件的村卫生所。乡、村级单次门诊费用补偿比例分别统一确定为85%、90%,每人当日累计门诊处方费用分别控制在50元、20元以内,当日门诊补偿封顶额分别统一确定为45元、18元。参合农民每人年度普通门诊统筹补偿封顶线为100元。,(二)计划生育优惠政策 奖励扶助。对只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的计划生育家庭,同时,本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口的,在夫妻年满60周岁以后,每人每年发放不低于960元的奖励扶助金,直到亡故为止。,特别扶助。对独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女的家庭,
46、同时,女方年满49周岁、现存独生子女被依法鉴定为伤、病残三级以上的,父母分别按每人每年不低于1620元、1320元的扶助金,直至死亡或子女康复为止 。,“少生快富”工程奖励。甘南州、临夏州以及肃南、肃北、阿克塞、天祝、张家川5个少数民族县,同时具备夫妻双方均为农业户口或界定为农村居民;女方年龄在49周岁以内;夫妻双方按照计划生育政策的生育数量规定生育子女,现存一个或两个子女,还可以申请生育孩子的;自愿少生孩子并采取安全可靠的长效节育措施这几个基本条件的人群,按照独女户不低于5000元、独男户不低于4000元、两女户不低于4000元、有男二孩户3000元的标准实施奖励。,特殊困难家庭救助。对独生
47、子女户和农村两女户家庭父母或子女死亡、伤残、患特殊疾病的,给予1000 -4000元一次性救助;父母双亡的子女每年给予不低于2000元的救助,直至18岁为止。 节育奖励:对农村当年新增二女户落实长效节育措施的,一次性奖励3000元。,升学加分:对农村独生子女领证户和二女节育户子女报考省属地各普通高校时,在其统考部分上加10分;农村独生子女领证户和二女节育户子女考生在本省初中升高中和初中升中专、高中升职业学校时,总分增加10分。 独生子女奖励。对生育一个孩子并领取独生子女父母光荣证的,自领证之月起至独生子女16周岁止,每月给予不低于10元的奖励费;农村只生育一个女孩的一次性奖励1000元。,低保
48、优惠。对农村独生子女领证户和二女节育户家庭,在计算年人均收入时多算一人,符合条件的优先纳入低保,并按照二类标准落实低保金。 新农合保险优惠。在新型农村合作医疗保险中,为农村独生子女领证户和二女节育户家庭代缴参合金,并提高报销比例或降低报销起付线,纳入大病医疗救助。 养老保险优惠。农村独生子女领证户和二女节育户家庭,由市(州)、县(市、区)政府为其代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险费。,人饮工程费用。人饮工程中,对农村独生子女领证户和二女节育户家庭的自来水入户费用予以减免。 整村推进扶持。在整村推进到户扶持项目中,对农村独生子女领证户和二女节育户贫困户,扶持标准要高于其他贫困户3000-500
49、0元。,(三)公共卫生服务补助。根据乡村医生基本公共卫生服务的实际工作量,以县为单位,按照人均基本公共卫生服务补助资金的 30% 补助。对服务对象较多、任务较重或在边远山区(牧区)的村医,适当提高补助标准。,(四)医疗救助。 救助对象:是指具有当地常住户口,因患病造成生活困难的以下居民: 农村最低生活保障对象; 农村五保供养对象; 经县市区民政部门认定的其他对象。 救助标准:由县市区人民政府根据本地实际,按救助对象个人自付费用的40% -80%确定,个人年度救助总额不超过3万元。,十一、保险方面的政策 (一)种植业保险。对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。水稻保险金额为每亩300元,保费为每亩15元,财政补贴12元,农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元,保费为每亩10.4元,财政补贴8.32元,农户负担2.08元。,玉米保险金额为每亩240元,保费为每亩12元,财政补贴9.6元,农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元,保费为每亩15元,财政补贴12元,农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元,保费为每亩10.4元,财政补贴8.32元,农户负担2.08元。,
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