企业政策业务培训教材.ppt
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1、企业政策业务 培训教材,目 录,第一章 海关概论 1 海关及海关职能 2 海关工作方针 3 海关的权力 第二章 泰州口岸建设和通关环境 第三章 企业管理及企业分类管理 1 海关对企业管理制度概述 2 报关注册登记、备案管理 3 报关单位年检制度 4 企业分类管理 第四章 海关法概论 1 海关法律法规宣讲 2 以案说法 第五章 规范企业行为讲座 1 概述 2 对企业的便捷措施和重点监控手段,3 企业进出口行为规范(暂行)简介 4 中华人民共和国海关对与进出口活动直接有关的企业、 单位账薄、单证管理规范简介 第六章 加工贸易管理实务 1 加工贸易管理概述 2 加工贸易合同备案 3 加工贸易合同变更
2、 4 加工贸易手册分册、辅料办理 5 加工贸易深加工结转 6 加工贸易保税货物的内销、余料结转 7 加工贸易单耗管理 8 加工贸易合同核销 9 加工贸易改革和发展趋势 第七章 进出口通关实务 1 通关基本流程 2 转关运输 3 缴纳税费 4 归类审价,5 报关单填制 6 无纸通关 7 减免税政策业务简介 第八章 进出境船舶监管和货物查验 1 船舶监管 2 货物查验 第九章 海关监管场所管理 第十章 泰州海关电子政务简介 1 电子政务概述 2 泰州海关电子政务介绍,第一章,海 关 概 论,第一节,海关及海关职能,一、海关的概念及性质,定义:中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照
3、本法和其他有关法律、行政法规、监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。 性质: 1、海关是国家机关。作为国务院的直属机构,海关对内对外代表国家行使行政管理权,具有国家权力的基本特点,即主权性和强制性。 2、海关是国家行政监督管理机关,代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理。 3、海关是国家行政执法机关。海关执行国家行政管理有关制度,依照法定职权、法定程序与有关法律、法规的规定,对进出关境的监督管理对象施加影响,包括行政监督、行政处理、行政处罚、行政强制等行政执法行为。,二、海关的四大职能,(
4、一)海关监管 1、概念 海关监管是海关依法对进出关境的运输工具、货物、物品及相关的人员所实施的一种内容相当广泛、要求十分严格和实际有效的行政执法活动。 2、特点 海关监管具有基础性,是海关四项基本职能中最基本、最核心的业务,是海关全部监督管理工作的基础。 3、结构 海关监管分为货物监管、物品监管、运输工具监管和加工贸易监管等若干工作体系。,(二)海关征税 1、概念 海关代表国家,按照海关法和进出口税则,对准许进出口的货物、进出境的物品征收关税和其他税费的行为。 2、特点 关税以货物、物品是否通过关境作为征税条件,其征收对象仅限于进出一国关境的货物、物品的流转额,关税以国家主权为依据,以国家强制
5、力为后盾。 3、作用 关税是国家财政收入的重要来源,是重要的经济杠杆,也是国家宏观调控的工具。,(三)海关缉私 1、概念 海关依照法律赋予的权利,在海关监管场所及其附近沿海沿边地区内,为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处。 2、缉私体制 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制,海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构,配备专职缉私警察,负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。,(四)海关统计 1、概念 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象,通过搜集、整理、加工处理进出口报关单或经海关核准的其他申报
6、单证,对进出口货物的品种、数量、价格、国别、经营单位、境内目的地、贸易方式等项目分别进行统计和综合分析,全面、准确地反映对外贸易的运行态势,及时提供统计停息和咨询实施有效的统计监督,开展国际贸易统计的交流与合作,促进对外贸易的发展。 2、作用 海关统计作为国家进出口贸易运行状况的真实记录与态势显示,在国家宏观调控、对外贸易和海关依法行政中起到决策辅助和监测监督的重要作用。,返回,第二节,海关工作方针,依法行政,为国把关,服务经济,促进发展 工作方针的提出,2001年4月,牟新生署长代表党组,提出了“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的业务指导思想,极大地激发了全国海关干部职工的创造性和积
7、极性,积极引导广大干部职工为海关事业的健康发展而共同努力,有力地推动了海关工作向前发展,得到了全国海关的一致拥护以及各级党政和社会各界的普遍赞扬。经2002年全国海关关长会议确定为海关工作新方针。,新方针的深刻内涵,1、“依法行政”是海关工作的基本准则,是海关贯彻党的路线方针政策和“依法治国”基本方略的具体体现,本质是职权法定、程序法定,一切行政和为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行,实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必,不断提高海关管理的公开、透明和法制化水平。只有坚持依法行政,才能维护国家的整体利益,正确处理各种权利和利益关系,获得社会广泛的理解和支持。,2、“为国把关”是海关的
8、基本职能,是海关工作对改革开放和社会主义现代化建设的最本质的服务。海关作为国家进出境监督管理机关,处在错综复杂的各种权利和利益的矛盾交点中,为国把关是国家对海关的基本要求,海关必须高质量地完成党和国家交给的税收、打私等各项任务,维护公平有序的进出口环境,保护国家经济安全,必须把为国把关作为立关之本和立身之本。,3、 “服务经济”是国家对海关的另一基本要求。实现严密监管和高效动作的有机结合,是做好当前海关工作的关键。海关的各项法律制度和作业程序,必须符合现代工商企业经营管理的基本要求,反映现代化大生产和国际物流运行的内在规律和要求。海关必须在严格执法与便利贸易之间保持有机的平衡,最终目标是“让守
9、法者获得最大的便利”。,4、 “促进发展”是海关工作的根本目的。海关工作必须以“三个有利于”为标准,加快海关改革和建设步伐,促进我国先进生产力发展和社会进步,体现最广大人民群众的根本利益,全面实践江泽民同志“三个代表”重要思想。,返回,第三节,海关的权力,海关法第六条规定 海关可以行使下列权力: (一)检查进出境运输工具,查验进出境货物、物品;对违反本法或者其他有关法律、行政法规的,可以扣留。 (二)查阅进出境人员的证件;查问违反本法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人,调查其违法行为。 (三)查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品
10、和其他资料;对其中与违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的,可以扣留。 (四)在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,检查走私嫌疑人的身体;对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间不超过二十四小时,在特殊情况下可以延长至四十八小时。 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外,海关在调查走私案件时,对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可
11、以进行检查,有关当事人应当到场;当事人未到场的,在有见证人在场的情况下,可以径行检查;对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品,可以扣留。 海关附近沿海沿边规定地区的范围,由海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。 (五)在调查走私案件时,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。 (六)进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的,海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外,将其带回处理。 (七)海关为履行职责,可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规则,由海关总署会同国务院公安部门制定,报国务
12、院批准。,一、行政许可权,行政许可权是海关应管理相对人的申请,通过颁发证书的形式,依法赋予管理相对人从事某种活动的法律资格、权利的权力。 例如: 1、从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输保税货物的加工、装配业务的审批。 2、报关企业和报关员从业资格的审批。,二、税、费征收权,关税征收是海关以强制方式无偿管理相对人财产所有权的一种具体行政行为。 包括: 1、依法征收税费。 2、依法减免关税。 3、依法补征、追征税款。,三、行政裁定权,海关行政裁定海关在货物实际进出口前,应对外贸易经营者的申请,依据有关海关渚、行政法规和规章,对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。,
13、四、行政强制权,按海关法规定的权力内容和行使权力的对象,海关行政强制行为可以分为财物强制、行为强制、人身强制。 1、对财物以及与财物相关资料帐册的强制权 包括检查权、查询权、扣留权、征收滞报金、征收滞纳金、税收强制、税收保全、提取货物变卖、先行变卖权、封存权。 2、对行为的强制权 包括要求其运输工具、货物物品的检查查验、要求配合海关的随运输工具监管、驻企业监管。 3、对人身的强制权 包括查问、调查权、检查权、扣留权、连续追缉权。,五、行政处罚权,海关行政处罚是指作为国家进出关境监督管理机关的海关,在对进出境货物、物品、运输工具监管过程中,对违反海关法及有关法律、行政、依法应受处罚的和为依法给予
14、的法律制裁行为。 包括申诫罚、财产罚、行为罚。 如海关法第八十九条规定报关企业、报关人员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的,由海关责令改正,处以罚款,暂停其执业;情节严重的,撤销其报关注册登记、取消其报关从业资格。其中涵盖了三种处罚方式。,返回,第二章,泰州口岸建设和通关环境,泰州沿江海关监管场所分布情况,一、泰州港 泰州港系国家一类开放口岸,岸线稳定,水深域宽,风平浪低,潮汐差小,可常年通航靠泊5万吨级以下的船舶,港口素为苏中及苏北地区货物的进出口重要门户。 港口设有杨湾、高港、过船三大港区,现有生产泊位17个,其中:万吨级泊位5个,磷矿、原油、沥青、液化气专用码头各1座,生产
15、库场12万平方米,集装箱堆场13300平方米。 二、苏中物流中心 泰州苏中物流中心座落于堆放经济开发区高新技术园内,是苏中地区第一家经海关批准设立的直通式海关监管点。中心拥有12000平方米的道路场地,可同时堆存400TEU集装箱,库房1500平方米。,大宗散货可以通过国际航行船舶直接从泰州港进出口。 进出口集装箱可以通过转关运输,实现“一次通关,一次查验,一次放行”。,泰州海关八项服务承诺,一、继续完善通关作业改革,努力提高通关效率。进一步加快口岸验放速度;继续实行节假日预约通关制度;进一步做好企业分类管理工作,简化加工贸易通关手续,加大对大型加工贸易企业和出口龙头企业的支持力度;按照海关对
16、企业管理的基本要求,对进出口正常,企业管理规范,达到一定规模的企业进行专门的业务指导,凡符合A类企业条件的企业,积极帮助向上申报,争取早日实现A类管理;对A类管理企业申报出口的货物优先通关,提供通关便利。 二、进一步推进政务公开工作,加大宣传力度。让企业充分了解海关办事程序和规定,加快办事速度,严格实行对外作业时限承诺。在单证齐全、有效的前提下,自接受申报起,出口货物在1个工作日内予以放行,需要开验的货物,应于验货完毕后的半个工作日内予以放行,对符合海关担保规定的有关情况,可在收取规定保证金后,先予放行货物,事后补办手续;在收到清洁舱单、转关货物收到口岸海关回执后,3个工作日内完成出口退税报关
17、单证明联的签发。 三、积极推进转关货物的快速通关模式,大幅提高转关监管货物的通关速度。在总署的统一部署下,扩大快速通关试点;加强与各口岸海关的联系配合,使企业减少办理转关申报单、联系单、预录入和可能出现的重复检查等手续,努力实现转关运输“一次申报、一次查验、一次放行”的新模式,提高通关效率。 四、加快推进“口岸电子执法系统”的普及和发展。在现已开通的出口收汇子系统的基础上,做好新子系统的安装和运行工作,方便企业在网上办理进出口相关手续,降低联网企业的贸易成本,方便合法企业进出。,五、积极支持泰州直通式货物监管点的建设,推进加工贸易的转型升级。继续支持经济技术开发区、高新技术开发区的发展,努力探
18、索对大型加工贸易企业或高新技术企业实现计算机联网的海关监管模式。利用“电子口岸”简化联网企业的加工贸易业务备案、变更等手续,进行取消纸质手册、实行电子底帐管理的计算机联网试点工作,提高通关效率;为高新技术企业的产品出口设立“专门通道”,实行商品预归类、优先办理合同备案、快速验放等制度。 六、进一步改进工作作风,提高服务质量。坚持各业务现场领导值班制度;坚持和完善每周三下午的“关长接待日”制度;公布行政执法投诉电话;实行“首问负责制”服务;深入开展海关“文明窗口”建设,改进服务态度;在各海关业务现场设置公告栏、咨询台、提供政策法规宣传材料,及时公布和宣传海关法规信息和通关管理制度、办事程序及作业
19、流程,提高海关执法透明度;公开海关收费标准,坚决杜绝不合理收费。 七、充分发挥海关统计的监测、预警、监督、咨询服务作用。为地方政府、行业协会以及外贸企业提供及时、准确的海关统计数据;加强统计分析,及时监测和反馈影响外贸出口的问题;积极参加地方政府举办的外经贸形势分析会,提供海关的意见和建议,为地方经济发展献计献策。 八、继续加大打击走私工作力度,改善泰州地区外贸进出口环境。严厉打击各种形式的走私违法活动,有效整顿和规范进出口市场秩序,为企业创造一个良好、公平竞争的社会环境。,返回,第三章,企业管理和企业分类管理,第一节,海关对企业管理制度概述,一、海关对企业管理的概念,1.海关对企业管理实际是
20、海关基于进出口货物监管对于此有关的当事人或其代理人的进出口活动是否符合海关法律法规及有关制度规范的管理,是行政机关的一种行政执法行为。简而言之,就是海关对进出口货物所有人(货主)或进出口活动当事人的相关活动是否合法的管理。 2.海关对企业管理的概念,可分为广义和狭义两种。,二、海关对企业管理的基本内容,企业进出口货物是否具备资格,是否符合法律法规的规范,是否完备有关程序和手续,都是海关对企业管理的内容。包括: 1.资格管理。 2.行为规范。,三、海关对企业管理的行政行为,1.行政许可。 2.行政确认。 3.行政监督。 4.行政处罚。,四、海关对企业管理的 性质和特点,1.海关对企业管理性质。
21、海关对企业管理主要是对进出口业务经营主体办理海关事务的资格和从事进出口活动的合法性进行监督管理,是海关对企业的特定市场行为或特定业务活动的一种规范,属于对涉外经济活动的监督管理范畴,是海关依职权行使的一种行政执法行为。 2.海关对企业管理业务的基本特点。 (1)基础性作用强。 (2)工作涉及面广。 (3)工作敏感度高。 (4)把关与服务的紧密结合。 返回,第二节,报关注册登记、备案管理,一、报关单位范围,1.报关单位的含义。 2.报关单位的类型。从我国不同的外贸发展阶段和海关的实践来看,将报关单位划分为自理、专业、代理3种类型。,二、报关注册登记、异地报关备案、变更、注销等管理,报关注册登记是
22、海关确认进出口货物收发货人、报关企业报关资格的一项批准手续。 报关注册登记的范围:1.专门从事报关服务的企业。2.经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务,并接受委托代办进出口货物、国际运输工具报关的企业。3.有进出口经营权的企业。4.临时报关注册企业。4.对外加工生产企业。,报关注册资格审定和登记程序:1.接受企业申请;2.审查资格条件;3.办理注册登记。 异地报关备案是指已在所在地海关办理了报关注册登记手续的报关单位,为取得在其他直属海关关区报关的权利,而在有关关区主管海关办理的一项手续。 异地报关备案的程序:1.注册地海关接受申请;2.注册地海关审核、办理备案手续;3.备案地海关审核
23、、颁发证书。,变更登记:已在海关报关注册登记或异地备案的报关单位,有关登记事项如企业名称、法定代表人、注册地址、企业性质、注册资金、联系电话、营业或生产地址、经营服务范围等发生变更,应及时办理海关变更登记手续。 变更登记程序:1.报关单位在工商等部门办理变更登记手续后一个月内,持变更后的营业执照和变更事项有关的其他文件,到注册地海关办理变更登记手续;2.对报关单位申请变更的文件资料进行审核,修改或重新核发报关注册登记证明书;,3.对已办理异地报关备案的报关单位,应申请制发关封到备案地海关办理相应的变更登记手续。 报关注册登记的注销指企业经海关办理注册登记后,遇有丧失经营许可、破产、解散、经营期
24、限到期等情形时,事先以书面形式向注册地海关报告,在办结海关有关手续后,由海关注销并收回其报关注册证书等资料。,三、海关对自理报关单位的管理,1.自理报关单位的定义 自理报关单位是具有进出口经营权,并在海关履行报关注册登记手续,只为本企业办理进出口货物报关纳税等事宜的境内法人。 2.自理报关单位的范围 3.报关注册登记的条件:已依法取得进出口经营权。,4.报关注册登记的程序:,四、海关对专业报关企业的管理,1.专业报关企业的概念:依照规定的程序设立,主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托,办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜的境内法人。又称报关公司或报关
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