人口高龄化与老年经济安全人口减少经济时代.ppt
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1、2019/7/23,1,人口高齡化與老年經濟安全: 人口減少經濟時代,胡勝正 中央研究院經濟所 2009.4.8,成大演講,2019/7/23,2,大綱,台灣人口變遷趨勢 人口(即將)減少經濟時代 高齡化及少子女化 老年經濟安全 社會保險的設計: 勞保,勞退,及國民年金 個人儲蓄:健全金融市場,保障投資人權益 結論,2019/7/23,3,壹、台灣人口變遷趨勢: 高齡化及少子女化,2019/7/23,4,人口(即將)減少經濟時代,婦女總生育率(平均每位育齡婦女一生中所生育之子女數)及粗出生率(出生數/總人口) 逐年下降 導致人口成長趨緩 以25年為一代,我國自1983年起,每代出生人數比上一代
2、少, 2007年出生數降為20.4萬人(2008年19.8 萬), 較1997年減少1/3 (經建會). 依據經建會估計(中推估), 台灣將於2016年起進入人口減少經濟時代 馬爾賽斯理論的反擊 台灣的最適人口? (環保人士: 800萬?),2019/7/23,5,就學期間延長:經濟獨立期間延後 婦女經濟自主性上升: 結婚經濟壓力下降 個人意識抬頭: 傳宗接代觀念淡薄, 婚姻的吸引力下降 金融危機:敗犬女王 =婚樂族,遲婚及有偶率下降趨勢,2019/7/23,6,少子女化趨勢,近10年,我國婦女生育第一胎年齡約延後2歲,出生嬰兒為第二或第三胎之比率共減少9.5個百分點,顯示願意生二胎以上者持續
3、減少,未來婦女總生育率將呈逐年遞減趨勢。 遲婚現象:未來婦女有效生育期間將更為縮短 嬰幼存活率上升 (白髮人送黑髮人的風險下降) 育兒費用上升 養兒防老觀念的改變:以質代量 (菁英班vs放牛班) 婦女勞動參與率上升:生育率下降,2019/7/23,7,人口變動趨勢,2019/7/23,8,初婚年齡,2019/7/23,9,台灣已是高齡化社會,由於生育率下降及生命期望值上升 台灣人口迅速高齡化. 於1993年進入聯合國所稱高齡化 (aging)社會(老人人口比率7.0%以上), 並將於2017年進入高齡(aged)社會(老人人口比率14.0%以上),2019/7/23,10,粗死亡率vs生命期望
4、值,2019/7/23,11,65歲以上人口比率將由2008年10.4%,至2018年增為14.7% (2017年為14.0%),之後快速上升,至2056年達37.5%。其中,75歲以上屬老老人口將由2008年的103萬人,升至2056年的455萬人,其占65歲以上人口比率,由2008年的43.1%增至2056年的59.7%,高齡人口趨勢(依中推計),2019/7/23,12,65歲以上高齡人口,1564歲工作年齡人口,1人 _ 7.0人,2008年,1人 _ 3.2人,2016年,1人 _ 1.4人,2056年,未來高齡人口占工作年齡人口比例(依中推計),子孫環繞膝下,獨居老人,2019/7
5、/23,13,各國人口高齡化及超高齡社會所需時間比較,臺灣從進入高齡化國家至邁入高齡社會約24年左右;歐美先進國家約為50100年,其因應人口老化預作準備的時間較長,2019/7/23,14,高齡化社會的機會與挑戰,高齡是因為健康改進 高齡化導致老人依賴人口比率上升,突顯完善社會保險的迫切性 (經濟安全+照顧服務) 各國鼓勵延長退休減少依賴:重新定義老人 淨移民已佔台灣新增人口的30% 外籍新郎 (羅漢腳)-外籍新娘 外籍新娘比率: (2007:18.3%, 2008年:14.0%) 新興產業:長期照護 及醫療器材(包括遠距照護),2019/7/23,15,政策意涵,鼓勵婚育,穩定人口結構:
6、由節育到鼓勵生育 兩個恰恰好 ,一個不算少- 兩個嫌太少,三個不算多 降低養育成本, 但避免鼓勵不負責任生育的獎勵措施 (8個嬰兒的媽媽) 降低政策(包括稅制)對婚姻之歧視 Peter Raven-鼓勵生育,只能解決短期問題,從永續發展的角度來看,弊多於利 鼓勵延長退休: 高齡化的部分原因是健康增進 強化人力投資,健全勞動市場:一技之長- 型人 完善健全老年經濟安全保障 強化移民輔導,建構包容尊重的多元文化社會 新產業的機會 長期照護 醫療器材,2019/7/23,16,延退vs優退:世代交替vs年齡歧視,長期與短期政策目標的衝突 長期鼓勵延長退休-高齡化的重要原因是健康增進,有賴終身學習制的
7、配套機制 短期鼓勵早退:有助減緩失業率,挑戰在於避免反淘汰 公務員退休新制: 考試院2009.4.2通過 75制-85制(60歲+25年) (命令退休年齡仍為65歲) 先進國家-美國為例 不得對年齡歧視:鞠躬盡瘁 社會保險全額年金給付年齡: 2002年起每年加2個月- 2002-65歲, 2003年-65歲2個月, 2004年- 65歲4個月 .,2019/7/23,17,貳、老年經濟安全,2019/7/23,18,老年經濟安全相關議題,為什麼要社會保險 老年經濟安全責任歸屬:家庭,個人及雇主,國家? 金融市場不健全:連動債及金融海嘯的啟示 個人不理性行為 無法分散之社會風險 社會保險制度的設
8、計及人口高齡化的衝擊 個人老年經濟安全與金融制度健全,2019/7/23,19,老年所得來源,子女扶養(養兒防老): 53%* 政府救助或津貼: 33.34%* 退休金,撫恤,或保險給付:14.15%* 社會保險 (勞工保險,軍公教保險,國民年金 ) 雇主提供之退休金 (勞工退休金,軍公教退撫金) 個人累積之財產所得(包括利息,股息,房租等): 65歲以上老人目前擁有資產者占39.4%* 本人及配偶工作所得-65歲以上老人有工作者占15.6%* *內政部94年老人狀況調查,2019/7/23,20,社會及年金保險之型態,制度的爭議與抉擇:,2019/7/23,21,社會及年金保險之型態,確定提
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