台湾地区因应地球暖化之能源政策.ppt
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1、台灣地區 因應地球暖化之能源政策,蔡勳雄 國家政策研究基金會執行長 中華民國97年5月12日,大綱,一、全球氣候變遷與地球暖化的現象 二、台灣溫室氣體與暖化增加趨勢 三、台灣地區農漁及環境損失 四、台灣地區能源結構與能源供給 五、台灣地區能源政策思考 (一)油價方面 (二)電價方面 (三)能源稅 (四)產業調整 (五)能源多元化 六、 結論,一、全球氣候變遷與地球暖化現象,聯合國政府間地球暖化問題小組 (IPCC),在2007年4月6日布魯塞爾公布了當年第二項報告,嚴厲警告全球暖化效應比過去預測值要嚴重許多。 化石燃料造成的溫室氣體排放量持續增加,推算2050年全球氣溫可能升高2至3,屆時歐洲
2、Alps山滑雪勝地有70%將不再白雪皚皚。,氣溫升高2,全球缺水人口將達20億,有20%到30%物種瀕臨絕種,有更多人口將因為食物不足、營養不良、疾病、熱浪、旱澇而死亡。 最嚴重的情況下,全球人口將有五分之一受洪水影響,約11億至32億人口缺水,全球出現大規模物種滅絕。,2005年是氣溫最高的一年、百年來氣溫最高的10年,都發生在1990年之後 2005年夏天,數百個美國城市締造史上最高溫記錄;過去50年,全球平均氣溫以有史以來最快的速度持續上升 2003年,熱浪在歐洲造成3萬人喪生 1978至今,北極冰圈以每10年9%的速度縮小;海鷗於2000年首度現蹤北極圈 非洲第一高峰吉力馬札羅山的雪,
3、可能在2020年完全融化 (以上來源參考: Al Gore:An Inconvenient Truth),二、台灣地區溫室效應氣體 與暖化增加趨勢,2005年2月16日,抑制全球溫室氣體排放的京都議定書正式生效。根據該協議,整體工業國家(議定書中annex I國家)至2012年時,溫室效應氣體總排放量必須比1990年的排放量平均再減少5.2。 台灣地區溫室氣體排放量則以每年約5的增加率成長,2006年的二氧化碳排放量約達2.65億公噸。,台灣地區最近百年的平均氣溫增加約1.2,是全球平均增幅的1.6倍(全球平均0.74),日夜溫差減少1相對濕度大於90的日數減少一半。 台灣地區過去10年的年均
4、溫,是台灣百年來溫度最高的10年。,根據中央氣象局的統計,長期年平均降雨量約2450mm,雖無明顯變化,但最高年降雨量3600mm與最低年降雨量1600 mm相差懸殊,降雨型態丕變、豪大雨發生頻率增加。 根據驗潮站監測資料近90年長期海平面變動分析,基隆港海平面每年平均上升0.035公分、高雄港海平面每年平均上升0.061公分。,三、台灣地區農漁及環境損失,台灣地區由於氣候變遷造成的環境災害,以土石流發生率增加最具威脅性,國土統計資料顯示土石流敏感區有 1420處,影響民眾的生存與生活。 影響生物物種數量及生態,如蜜蜂大量減少、蝴蝶春季爆發規模縮小、環境過敏原濃度增加。 烏魚族群萎縮為原有規模
5、十分之一。,台灣地區近年颱風豪雨造成農業損失額度累積超逾1000億元。 85年賀伯148億元 、 93年敏督利112億元、 94年海棠及水災100億元、 90年納莉桃芝81億元、 89年象神碧利斯70億元、 95年聖帕韋帕67億元、 96年柯羅莎43億元。 97年低溫寒害損失1.73億元,四、能源結構與能源政策分析,台灣初級能源98.7仰賴進口,國際比較顯示能源生產力(卽國內GDP能源使用量)比歐盟及日本分別低了47及65(見圖1),2012年前台灣產業將面臨國際(特別是歐盟)貿易制裁的風險。 台灣的出口及進口分別占GDP比率達58.93及53.48,歐盟2006年貿易占台灣出口及進口總額的1
6、1.7及10.6(見表1)。出口若受歐盟等國家的貿易制裁,台灣經濟勢必遭受重大打擊。,圖1.各國生產力之比較 資料來源:經濟部能源局,表1.2002-2006年我國與歐盟貿易統計 單位:億美元 資料來源:中華民國統計資料網,海關進出口貿易概況,國際比較顯示,1990-2003年全球CO2排放累計成長35.51,其中以工業國家為主的京都議定書的附件一國家僅成長1.6,附件一的經濟轉型國家減少31,然而,非附件一國家則累計成長46.3。1990-2002,台灣CO2排放則累積成長111(見圖2)。 值得注意的是,近年我國年平均經濟成長率雖然由1996-1999的5.40降為1999-2006年的3
7、.8,但CO2排放的年平均成長率(4.3%)卻高於經濟成長率,且居高不下(見表2)。1990-2006年,臺灣CO2排放成長高達133%,是世界CO2排放增加最快的國家之一。,圖2.全球CO2排放成長(1990-2002) 資料來源:國際能源總署(IEA),表2.臺灣CO2與GDP之成長(1996-2006) 資料來源:CO2資料來自工研院能源與環境研究所; GDP資料取自行政院主計處歷年資料,CO2增幅擴大的原因主要有二: (1)能源結構的變化: 含碳量高的煤炭佔能源供給的比重由1996年的27.1% 大幅增加為2006年的32.3%。含碳量低甚至不排放CO2的水力發電及核能發電則分別由2.
8、7%及11.3%降低為1.4%及7.1%。(見圖3) (2)能源生產力降低(單位GDP/能源使用量): 異於1980-1999年能源生產力增加43.8%的成果,能源生產力在1999-2006年間不昇反降,1999-2006年降低幅度達3.4%, (3)能源密集度增高(能源使用量/單位GDP): 增加約3.43%(見表3)主要原因有二,一是能源密集產業佔全國能源消費比重由1996年的31.8大幅提高到2006年的35.9。另一為低於國際水準的能源價格所致。,圖3.臺灣能源結構的變化(1996-2003年) 資料來源:能源指標季報,經濟部能源局,民96年11月,表3.臺灣能源生產力變動分析 資料來
9、源:本研究計算所得,2012年之後,國際若要求台灣達到溫室氣體減量的要求,則將面臨短期內大幅降低溫室氣體排放的壓力。假設屆時國際要求台灣溫室氣體減量的目標為25,則整體產業物價的上漲率將高達2.26,經濟成長率將減少1.57,對經濟影響極為嚴重。提早因應負面影響可減少一半以上。(見表4) 國際間目前努力控制CO2濃度的重要指標是在21世紀內不超過工業革命前的二倍,即560ppm。欲達到此目標的全球人均排放量應於2050年前減至每年5公噸左右,大約是我國2000年的人均排放量之半。 因此我們應儘速制訂溫室氣體減量法,並規劃全國CO2排放減量,於2025年回到2000年排放量,2050年較2000
10、年減半。為達到此目標,可從能源價格、產業結構及能源結構政策三方面著手。,表4.不同二氧化碳減量方式對台灣經濟的影響 註1:以課徵碳稅為工具來達到CO2減量目標。 註2:漸進法為以22年分年累進方式課徵。 資料來源:梁啟源,我國永續發展之能源價格政策,台灣經濟 預測與政策,中研院經濟所,96年3月。,五、台灣地區能源政策思考,偏低的能源價格會提供市場錯誤的訊息,不利高能源效率技術的採用,並鼓勵耗能產業的發展以致影響整體能源效率。 原則上,合理的能源價格除了反映其生產成本之外,也應該反映如空氣污染、道路壅塞、能源安全及二氧化碳排放等的社會成本。,(一)能源價格政策-油價方面,近年政府強力介入油價調
11、整,除造成2005年中油油品部門虧損150億元外,並造成桶裝瓦斯供給發生短絀,另使得中油的安全存量低於法律規定,宜回歸市場機制。2007年10月資料顯示我國汽油及柴油價格由於稅負偏低加上政府干預,分別比鄰近的日本、香港、韓國與新加坡的平均價格低了30%(-NT$17.07)與30.5%(-NT$11.58) (見表5)。 浮動油價從2006年九月下旬試辦,2007年元月起正式實施。10月卻凍結使用,由於進口國際原油價格大幅上漲,估計中油公司每個月虧損100億元,預估97年全年虧損超過1000億元。,表5-1.台灣與鄰國之油價比較與分析 資料來源:中研院經濟所,表5-2.台灣與鄰國之油價比較與分
12、析 資料來源:中研院經濟所,倘若未來油價恢復浮動機制,政府亦需糾正過去柴油、燃料油價格低於汽油的情況。由於柴油的最大用戶為運輸業(含大眾運輸),而汽油用戶則以汽、機車代步者為主。近年來國內柴油價格的調幅高於汽油價格調幅不只對運輸業不公平,對使用大眾運輸工具的人也不公平。 專款專用做道路維修之用的汽車燃料使用費方面,目前為隨車課徵,對開車里程少的付費者並不公平,且無法節約能源的使用,宜改為隨油課徵。,(二)能源價格政策-電價方面,在臺灣,2004年電燈用電的電價是每度新臺幣2.49元,在日本則是每度新臺幣6.77元。在世界26個國家比較中,電燈用電價格台灣排第五低(見圖5)。當電價不能反映其外在
13、不可控制成本(如燃料成本)的增加甚至產生虧損時,長期電力供應的穩定勢必受到影響,美國加州電力危機,殷鑑不遠。 由於燃料成本高漲,加上核四廠無法如期在95年完工運轉,96年台電已虧損312億。電價若再不反映其燃料成本而調整,97及98年預估台電虧損將高達每年千億元。建議目前電價宜充分反映其燃料成本。,圖5.世界各國電價的比較 資料來源:美國The Energy Information Administration (EIA)及馬來西亞電力公司 (TNB) 2004年統計資料。台幣兌美元換算匯率為1美元=33.42台幣 (2004年12月),爲反映溫室氣體排放成本,政府宜適時落實以碳稅或以單位熱值
14、含碳量課徵之能源稅及相關配套措施,來反映二氧化碳排放的社會成本並實施綠色租稅改革,以達到經濟發展、環境保護及能源節約的三贏目標。 建議實施下列具體配套措施: 以漸進法逐步增加能源稅稅率,並將能源稅收做為下列用途以減少對經濟之衝擊及增加民眾度: 1.降低個人所得稅及公司所得稅的稅率,並提高免稅額。 2.對於減溫績效良好的廠商給予能源稅減免或退稅。 3.取消汽車及水泥以外所有的貨物稅、娛樂稅、印花稅、及汽車燃料使用費。 4.仿北歐國家分擔企業提供員工的社會安全支出 5.對低收入戶給予能源津貼。 6.向國外購買碳排放權。 7.溫室氣體減量之研發及政策研究。,(三)能源價格政策-能源稅方面,提高所得以
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