民国95年12月11日.ppt
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1、1,民國 95 年 12 月 11 日,交通部運輸研究所,2,壹、前言 貳、研究內容 參、研究成果 肆、結論,3,行政院前於民國86年核定台灣地區整體國際港埠發展規劃,規劃台灣地區國際港8690年發展原則,嗣後交通部遵照行政院指示,每5年通盤檢討一次,迄今歷經二次通盤檢討,研擬9195年及96100年港埠整體發展規劃,分別報請行政院核定。 交通部於第二次通盤檢討時,除將國際及國內商港整體規劃整合為台灣地區商港整體規劃 ,有鑑於以往辦理整體規劃時,受限於時間及經費,實難於不足一年規劃時間內,針對歷年來行政院指示辦理,或交通部及各港務局實務上面臨相關共同性問題,以較充裕時間,深入探討研究。故有在各
2、港整體規劃完成後,繼續逐年選定適當議題,進行專案研究,供爾後整體規劃參考。,壹、前言 (研究目的),4,交通部針對各港整體規劃涉及相關問題,進行專案研究,理論上與加州大學史提納(George & Steiner)教授所建立Steiner模式整體規劃系統架構與程序中,強調規劃過程中應重視規劃研究(Planning Research)及可行性測試(Feasibility Test),以提昇規劃品質之原則相符。,壹、前言 (研究目的),5,(一)規劃基礎結構,(二)規劃主體,(三)規劃實施與檢討,規劃研究(Planning Research),長期規劃(策略規劃) 上位計畫(五年以上),中期規劃 中
3、位計畫(一至五年),短期規劃 下位計畫(一年),設立組織執行計畫,計畫執行績效評估,可行性測試(Feasibility Test),目標與使命,價值觀念及 限制條件,機會及問題評估所處優劣勢條件,Steiner模式整體規劃(Integrated planning)系統架構與程序,6,貳、研究內容,港埠發展政策 劃設商港親水遊憩空間之原則 相關法令配合修改研擬 大陸港埠發展與台灣港埠因應對策,國際商港發展政策 國內商港發展政策 工業專用港發展政策 漁港交通船碼頭發展政策 商港分類及規劃審議制度建立,7,參、研究成果,港埠發展政策,(一) 國際商港發展政策 國際商港政策除現有港埠發展政策外,建議增
4、列,推動管理組織,人員精簡,管理組織與人員精簡,因涉及港務局員工權益,在不影響現有員工權益之原則下,循序漸進分階段逐步推動:,遵照政府指示精簡用人,人員縮減至一定程度後,調整組織編制,精簡組織,以節約管理成本。 國外港務局組織仿效企業組織型態,近年來進行組織精簡,我國港埠現有管理體制及組織規模,似需因應現代潮流,作適當調整因應。,第一階段,8,參、研究成果,在各港務局人員組織精簡至一定程度後,因台灣地區幅員不大,可考慮比照民航局、關稅總局、台北市立醫院、大陸深圳港務管理局等,將各港務局整併為一個港務局,以統一事權,提升港埠管理效率,有效推動管理業務。,第二階段,在港埠經營業務大部份民營化,及港
5、務局整併為一個管理機關後,始有推動港務局行政法人化之條件。 港務局整併為一個局時,可考慮將航政業務一併納入,類似新加坡之航港局(MPA)。同時,交通部航政司航港業務似可比照航政司空運科簡併為一個科。如此,簡併後之航港局,以較充實完整之組織,統一指揮各港運作,並直接對交通部長負責,符合扁平式管理原則。,9,參、研究成果,2.休閒港埠業由港務局主導辦理,在不影響港埠營運前提下,逐步釋出部份較不適合且不影響港埠營運之空間,比照休閒漁業、休閒農業模式,以休閒港埠業新方式,儘量由港務局主導開發及收益,具體有效落實港埠多元化發展,有效利用港埠資源,增加港埠收益,促進市港和諧關係,帶動國際旅遊及親水遊憩,提
6、昇國際生活品質。 例如,蘇澳港、基隆港東碼頭區開發。,10,參、研究成果,3.鼓勵業者長期租用貨櫃碼頭,以規模經濟觀點,提供各種優惠,鼓勵業者長期(10年以上)承租,如業者增闢航線、同一航線增加航次、裝卸量如超過一定數量,或投資增添改善設備,則給予更多優惠獎勵,以提昇港埠經營競爭力。,4.港埠相關規劃(包括整體規劃、建設計畫),參照日本建立分級審議制度,擴大共同參與,廣納專家意見。,11,參、研究成果,(二) 國內商港發展政策,金馬港口現由交通部委託地方政府管理,建議僅委託經營管理,規劃建設先收回中央管理。時機成熟時,港埠建設收回中央統籌辦理,俟將來航港局設置後,營運管理再收歸中央管理。 針對
7、國內航線船隊現代化、標準化,輔導業者建立現代化船隊。 新船隊考量採用駛上駛下(RO/RO)型船,以提高經營效率,節省營運成本。國內商港設施作必要之配合。 船隊更新後,輔導業者引入觀光遊憩商機,以活絡海上旅遊,增加業者收益,帶動離島偏遠地區繁榮。,12,參、研究成果,(三) 工業專用港發展政策,現有工業專用港功能定位,受促產條例限制,除非修法,否則恐僅能維持現狀。 經濟部有意研修促產條例,給予工業專用港更大營運空間,恐影響港埠經營秩序之維持,建議交通部妥以因應。 現已有促參法完備立法,故現有工業專用港設置政策,似有檢討調整需要。建議如有新的工業專用港申請案,應輔導業者依據促參法興建以大宗散貨為主
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