【工作计划】创新工作思路方法.docx
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1、第 1 页 创新工作思路方法1 特征码 ITPdbBLkMuqAqXjstuDL 近几年各地在农村集体资产与财务管理工作中,努力探索,积 极开拓,取得了可喜的成绩;使我们的工作思路更加清晰,任 务更加明确,为今后的工作打下了基础。当然,工作中的困难 还不少,有些还很艰巨。对此我们一要有信心,二要改革创新, 农经工作从来都是在克服困难、解决问题中发展成长的。 一、充分认识加强集体资产与财务管理工作的重要性 1、农村集体资产与财务管理是做好农村经营管理工作的基础。 农村集体资产与财务管理历来是经管工作的基础,也是我们的 看家本领。早在合作化时期,农村经营管理工作就从财务会计 管理工作开始起步;联产
2、承包后,农村经营管理工作又率先从 财务会计的改革突破;90 年代初,我们提出的“经管工作八项 任务”中,财务会计管理又是其中的一项重要工作;农业进入 新阶段后,经管工作“三项管理、三项指导”的格局中,基础 性的工作是“三项管理” ,从三项管理来讲,土地承包、农民负 担实际上都是以财务管理为基础的。起初农民反映最强烈的就 是财务混乱的问题。 “四清”中的“清经济”就是抓财务管理。 上世纪 80 年代末,农民负担问题开始显现,农民负担问题实际 第 2 页 上就是经济问题,是国家、集体、个人之间的利益关系处理问 题。所以说农民负担管理从另一个侧面讲还是财务管理。现在 土地的问题又冒了出来,土地问题的
3、实质是农民权益和集体资 产如何分配的问题。农民最重要的权益是什么,说到底就是经 济上的物质利益和政治上的民主权利,最终又涉及到财务问题, 反映到财务管理上。所以说财务管理工作是农经系统的看家本 领,财务管理工作做好了,就能促进土地承包、农民负担等经 管工作。回顾近 50 年的历程,什么时候财务管理这个基础稳固 了,经管工作开展得就比较顺利,事业就发展;什么时候这个 基础动摇了,经管事业就受损失。 2、做好农村集体资产与财务管理工作是解决当前农村矛盾的 需要。当前农业和农村经济的发展取得了新的进展,农民收入 出现恢复性增长,许多有利于“三农”的政策相继出台,农业 和农村工作进入了新的发展阶段。但
4、是我们也应该看到,进入 新阶段后出现了许多新情况和新问题。突出的是土地征占的补 偿、村改居和城中村改建过程中侵占集体资产、村级债务沉重 等问题。这些问题说到底,是如何处理好国家、集体和农民利 益关系的问题,是在城市化过程中如何维护农民和集体合法利 益的问题。不妥善解决好这些问题,农村的稳定和经济发展就 要受到影响。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农 村集体资产和财务管理工作上。因此,加强农村集体资产和财 务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础,是维护农村稳 第 3 页 定和促进农村经济发展的重要措施。 3、加强农村集体资产与财务管理是搞好农村基层民主的要求。 十六届四中全会提出科学执
5、政、依法执政、民主执政。就农村 而言,实行村务公开、民主管理无疑是民主执政的重要方面; 是保证人民群众在党的领导下行使民主权利,参与管理社会事 务的重要途径;是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公 开、民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民 群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。 因此,农村集体财务管理工作决不是简单地算个账、填个报表 的问题,建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度,是搞 好村务公开、民主管理工作的重要环节,是加强基层民主建设 的要求。 4、农村集体资产与财务管理工作是完善社会主义市场经济体 制的重要方面。加入 WTO 后,我国农村经济的市场化进
6、程加快, 这对我们的工作来讲,既是机遇,又是挑战。要提高农业的竞 争力,十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健 全起来,进一步理顺经济关系,规范经济秩序,为农业和农村 经济的发展创造良好的环境。市场主体是市场经济的基础,目 前,作为农村市场经济重要组成部分的社区集体经济组织,其 市场主体的地位还不清晰,这与农村集体资产与财务管理不能 及时适应改革发展的要求有很大关系。我们的工作必须跟上时 代的步伐。农村集体资产要保值增值,农村财务会计制度要与 第 4 页 国际接轨,农村经济管理手段要实现现代化信息化,集体经济 组织要成为独立完整的市场主体,都需要有规范的集体资产与 财务管理制度作保障
7、。因此,我们要从建立社会主义市场经济 体制这个改革目标出发,思考和解决好农村集体资产与财务管 理的问题。 二、以科学发展观为指导,创新工作思路、工作内容和工作方 法 农业和农村正处在新的发展阶段,面临着许多新情况和新问题, 解决这些问题,用老办法不行,必须解放思想,与时俱进。同 样,推进农村集体资产与财务管理,也必须以科学发展观为指 导,创新工作思路、工作内 内容和工作方法。 1、要科学判断形势。这是开展好各项工作的基础。在科学判 断形势上我们应该注意把握几点:一是农村社会经济正在进行 着一场深刻的改革,这就是农村税费改革,税费改革不仅仅是 实现减轻农民负担,实际上蕴含着整个农村的经济体制改革
8、。 就集体资产与财务管理而言,税费改革后“三提五统”没有了, 农业税及其附加也将逐步取消,上级转移支付和各种补贴逐步 第 5 页 加大,村级财务内容发生了变化。这种情况下,我们对农村集 体资产与财务管理工作如何开展,应该有一个清醒的认识。二 是当前的发展以城乡统筹为背景。在这样的背景下,如何处置 村改居和城中村改造中的集体资产问题,如何处理和维护被征 占地的农民社会保障及权益问题等,都凸现出来了。对此我们 要吃透情况,不能拘泥于过去的管理思路和模式。三是在推进 市场经济体制建设中,农民的需要发生了重大变化。眼下农民 最需要的是维权和渴望服务,强制性的行政管理已经不适应农 民的诉求,我们必须在依
9、法执政的同时,尽可能地为农民提供 他们所需要的服务。因此说,我们的工作对象没有变,但是内 容和方式要改变,要以农民的需要作为前提和任务,拿土地承 包来说,既蕴含着维权,又蕴含着服务。不及时兑付安置费和 补偿费,就是侵害农民的权益;当出现纠纷的时候,农民就需 要农经部门提供服务。会计委托代理不只是单纯地管账,而是 为农民提供一种更放心财务管理服务,通过这样的财务管理保 护农民的利益。江苏农经部门开展的“五项服务” ,已经将管理 理解成一种服务,寓管理于服务之中,是一种可贵的探索。我 们干工作就要以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为 标准,要体现以人为本。 2、要紧紧围绕农业和农村的中心工作
10、开展农村集体资产与财 务管理。围绕中心工作,服从和服务于中心工作,就能够得到 党委和政府的支持,这是工作的一般规律,也是一条基本的经 第 6 页 验。农村集体资产与财务管理工作一定要围绕中央关注的事情 去开展。村务公开、民主管理、维护农民合法权益、确保集体 资产的安全,这些都是党委和政府关注的事情,也是群众最为 关心的问题。我们就是要围绕这些题目开展工作,把集体资产 和财务管理摆在中心工作的大格局中,这就与党委政府和农民 的需要合拍了,就可以创造有利的条件开展和推动工作。所以 不能就事论事,不能就财务管理谈财务管理,而要把我们的工 作同国家的大政方针、中心工作以及农民的需要紧密结合起来。 这样
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