水资源配置思路与方法李原园中日培训.ppt
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1、全国水资源综合规划,水资源合理配置 思路与方法,李原园 水利部水利水电规划设计总院,2005年3月,提 纲,一、水资源配置的概念 二、配置工作总体思路 三、规划工作任务与要求 四、水资源配置注意问题,一、配置的概念,广义概念:指在合理需求的引导下,对生产要素和产品在生产和消费之间进行的调配。资源配置的核心是在有限资源供给条件和高涨需求状态下对资源的供给和需求进行合理的调控,以追求资源利用效率和利益的最大化,一、配置的概念,配置的特点: 市场性特点市场、公平、竞争 高效性特点有限、高效 需求方的合理调控 供给方的有效调节,一、配置的概念,配置的手段和机制: 计划配置计划经济 市场配置自由经济 两
2、者的结合转型期的经济特点,一、配置的概念,水资源的特点: 基础性的自然资源人人都需要水 战略性的经济资源水具有价值和产出 生态环境的最活跃因素水是有限的,一、配置的概念,水资源配置的层次: 水资源属国家所有公共资源 资源转换成供水产生价值 资源层面的配置水资源使用权 运营层面的配置水市场,一、配置的概念水法的界定与要求,国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配 依据流域规划和水中长期供求规划,以流域为单元制定水量分配方案 按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定,一、配置的概念,特定范围内,遵循高效、公平和可持续的原则,对通过工程与非工程
3、措施获得的各种可利用的水资源,在不同类别的用水和区域间资源权属进行的调配,一、配置的概念基本问题,有多少水,在那儿?怎么流? 有多少水,可以利用?什么方式? 有多少人,要养活? 什么区域要发展,怎么发展? 有什么要保护,为什么?怎么保护? 有多少水,应到那儿去?为什么?,一、配置的概念三个命题,过去和现在水是如何传递的? 自然与人类、开发与保护、区域间、公众利益与团体利益等矛盾主体间如何协调? 将来水应该怎么进行传递?,一、配置的概念涉及三个系统,水资源系统(天然人工)调控 经济社会系统保障、促进、调控 生态环境系统保护,一、配置的概念搞清现状与未来的三本台帐,资源转换台帐 资源利用台帐 生态
4、环境台帐,一、配置的概念关联三个方面,需求什么态度 供给什么措施 保护什么标准,二、配置工作总体思路目标,定位:规划核心,资源开发与管理的基础 公共资源的配置框架、方案、准则等 资源开发利用的框架资源工程 资源环境保护的准则生态,标准 资源管理的框架取水管理,总量,定额 公共资源市场规则市场准入与调节,二、配置工作总体思路思路,水法规定:按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定计划,配置方案 总体思路按照水法的要求 综合考虑历史、现状和未来 统筹协调开发、利用、治理、节约、保护 综合平衡各方供需关系,二、配置工作总体思路思路,二、配置工作总体思路三个步骤破解,现在资
5、源与分配状况及问题摸清楚现状调查 未来资源和需求的可能要求搞清楚分析模拟 可能措施与对策方案及比较分析透优化、对策 在公平合理的前提下确定分配方案协调、裁决,二、配置工作总体思路核心,现状供需分析 未来走向判断与模拟 最优最可接受方案搜寻,二、配置工作总体思路研究三类措施组合,拟制不合理的需求 有效增加供给 积极保护生态环境 各类措施的方案组合,需求控制选择与方案,供水选择与方案,需水,供水量与质,保障质量方案,二、配置工作总体思路面向未来,面向资源管理,未来发展的态势及要求 未来可能的发展措施及其作用 未来发展与保护的协调目标 未来可能的资源配置格局,三、规划任务与目标,三、工作任务与目标,
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