学习宣传贯彻中华人民共和国农业技术推广法.ppt
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1、学习宣传贯彻 中华人民共和国农业技术推广法,共同学习 共同提高 共同进步,河南省水产技术推广站 李同国 18337168666(手机) 0371-65766698(办),内容提要,前言 一、修法意义 二、推广职能 三、机构设置 四、管理体制 五、推广主体 六、建设规范 七、工作规范 八、经费保障 九、法律责任 十、宣贯工作,前言,中华人民共和国农业技术推广法已经实施了近20年时间。年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,年月日中华人民共和国主席令第五号公布,年月日起施行。该法有五章30条,即:总则、农业技术推广体系、农业技术的推广与应用、农业技术推广的保障措施、附则。,前言,19
2、93年农技推广法的颁布实施,标志着我国农业技术推广工作进入了有法可依、规范化发展阶段。明确了农业技术推广工作的法律地位,确立了推广的指导思想和基本原则,规范了推广体系的组织和运行,规定了保障措施,为促进我国农技推广事业发展起了重要作用。但2010年全国人大执法检查时发现,该法在实施过程中存在着体系建设滞后、改革进展缓慢、投入不足等问题。,前言,2012年8月31日第十一届全国人大常委会第28次会议通过了关于修改中华人民共和国农业技术推广法的决定修正。该法分总则、农业技术推广体系、农业技术的推广与应用、农业技术推广的保障措施、法律责任、附则共6章39条,自2013年1月1日起施行。修正的农技推广
3、法 增加了一章(法律责任),由原来的30条,增加到了39条。(附修正文),法的修正(部分),全国人民代表大会常务委员会 关于修改中华人民共和国农业技术推广法的决定(年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过) 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对中华人民共和国农业技术推广法作如下修改: 一、将第一条中的“保障农业的发展”修改为“增强科技支撑保障能力,促进农业和农村经济可持续发展”。,法的修正,二、将第二条第一款修改为:“本法所称农业技术,是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术,包括: (一)良种繁育、栽培、肥料施用和养殖技术; (二)植物病虫
4、害、动物疫病和其他有害生物防治技术; ( 三)农产品收获、加工、包装、贮藏、运输技术; (四)农业投入品安全使用、农产品质量安全技术; (五)农田水利、农村供排水、土壤改良与水土保持技术; (六)农业机械化、农用航空、农业气象和农业信息技术; (七)农业防灾减灾、农业资源与农业生态安全和农村能源开发利用技术; (八)其他农业技术。” 将第二款中的“农业生产产前、产中、产后全过程”修改为“农业产前、产中、产后全过程”。 新法关于“农业技术”的概念界定,体现三个特点:1、体现“大农业”概念;2、符合农业科技创新要求;3、突出农业生态安全和农产品质量安全,法的修正,第四项和第五项合并,作为第四项,修
5、改为:“公益性推广与经营性推广分类管理”。 第六项改为第五项,修改为:“兼顾经济效益、社会效益,注重生态效益”。 五、第五条增加一款,作为第二款:“国家鼓励运用现代信息技术等先进传播手段,普及农业科学技术知识,创新农业技术推广方式方法,提高推广效率。” 六、在第七条“组织有关部门和单位采取措施”一句后增加“提高农业技术推广服务水平”,修正,八、将第十条第一款修改为:“农业技术推广,实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。” 将第十条第二款中的“到农村开展农业技术推广服务活动”修改为“开展农业技术推广服务”。 九
6、、将第十一条修改为:“各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构,履行下列公益性职责: “(一)各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范; “(二)植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防; “(三)农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务; “(四)农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务; “(五)水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务; “(六)农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务; “(七)法律、法规规定的其他职责。”,概念解释,国家农业技术推广机构的概念 国家农业技术推广机构是各级人民政府设立的,围绕服务“三农”的中心目标,履行农业技术推
7、广法第十一条规定的公益性职责的公共服务机构。国家农业技术推广机构是农业科研成果转化为现实生产力的桥梁和纽带,在我国农业技术推广体系中占主导地位,无偿向农业劳动者和农业生产经营组织提供公益性服务。国家农业技术推广机构包括中央、省、地(市)、县、乡(镇)共五级。,法的修正,十一、增加一条,作为第十三条:“国家农业技术推广机构的人员编制应当根据所服务区域的种养规模、服务范围和工作任务等合理确定,保证公益性职责的履行。(机构编制问题) “国家农业技术推广机构的岗位设置应当以专业技术岗位为主 十八、将第十八条改为第二十条,修改为:“农业科研单位和有关学校应当把农业生产中需要解决的技术问题列为研究课题,其
8、科研成果可以通过有关农业技术推广单位进行推广或者直接向农业劳动者和农业生产经营组织推广。” (推广单位的法律地位) 十九、将第十九条第一款改为第二十一条,修改为:“向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术,必须在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性。”,法的修正,二十二、将第二十二条第一款、第二款改为第二十四条,修改为:“各级国家农业技术推广机构应当认真履行本法第十一条规定的公益性职责,向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术,实行无偿服务。 二十六、将第二十二条第三款、第二十三条改为第二十八条,修改为:“国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农
9、业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长。(经费保障问题) “各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道,筹集农业技术推广专项资金,用于实施农业技术推广项目。中央财政对重大农业技术推广给予补助。 “县、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定,由各级财政共同承担。 “任何单位或者个人不得截留或者挪用用于农业技术推广的资金。”,法的修正,二十九、将第二十八条改为第三十条,修改为:“各级人民政府应当采取措施,保障国家农业技术推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件。(工作条件保障问题) “地方各级人民政府应当保障国家农业
10、技术推广机构的试验示范场所、生产资料和其他财产不受侵害。” 三十、将第二十七条改为第三十一条,并将“农业技术推广行政部门和县以上农业技术推广机构”修改为“农业技术推广部门和县级以上国家农业技术推广机构”。,法的修正,三十三、增加一章,作为第五章,章名为“法律责任”。 三十四、增加一条,作为第三十四条:“各级人民政府有关部门及其工作人员未依照本法规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。” 三十五、增加一条,作为第三十五条:“国家农业技术推广机构及其工作人员未依照本法规定履行职责的,由主管机关责令限期改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”
11、 三十六、将第十九条第二款改为第三十六条,修改为:“违反本法规定,向农业劳动者、农业生产经营组织推广未经试验证明具有先进性、适用性或者安全性的农业技术,造成损失的,应当承担赔偿责任。”,法的修正,三十七、将第二十条第二款改为第三十七条,修改为:“违反本法规定,强迫农业劳动者、农业生产经营组织应用农业技术,造成损失的,依法承担赔偿责任。” 三十八、增加一条,作为第三十八条:“违反本法规定,截留或者挪用用于农业技术推广的资金的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。” 三十九、删去第二十九条。 本决定自年月日起施行。,一、关于修法意义,(一)立法目的 发
12、挥法律的引领和推动作用,加强农业技术推广工作是本法的首要立法目的。 本法的立法目的这次也作了修改,增加了“增强科技支撑保障能力,促进农业和农村经济可持续发展”的内容。 农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量。 必须建立适应新形势要求的农业技术推广体制、机制,保障农业和农村经济可持续发展以及实现农业现代化目标的顺利实现。 (二)对发展水产业的意义 顺应现代渔业发展形势,体现了国家对技术推广事业的重视; 确立了国家水产技术推广机构的公益性定位; 加强了水产技术推广的投入保障; 明确了与技术推广有关的行政责任、民事责任和刑事责任。,总之,新法
13、的公布施行,对加快水产科技创新、加强水产科技成果的转化应用,发展水产技术推广事业,推进现代渔业建设具有十分重要的意义。,二、关于推广职能,(一)新增的公益性职责 与原推广法比较,第二章第十一条 的(二)、(三)、(四)项是重点修改条款。(履行的公益性职责) (二)植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防; (三)农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务; (四)农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务; 这是现代农业、现代渔业发展的产物。,(二)新增职责的社会性 本世纪初,农业发展进入新的历史阶段,更加重视质量、更加重视安全、更加重视生态不仅成为质量型发展战略的
14、重要内容,而且成为全社会关心关注的热点(孔雀石绿、三聚氰胺、苏丹红、福尔马林、避孕药、激素类等)。国家农业技术推广体系作为现代农业、现代渔业发展的重要技术支撑力量,应该体现时代性,这是政府的需求,是农渔民的需求,是社会的需求。,新的公益性职责是市场无法调节的,涉及面广、投入量大、社会效益大,难以通过市场调节实现技术资源有效配置,需要政府履行好公益性职责,发挥主导作用。,新增职能的公益性 (1)动物疫病监测、预防和防控; (2)农产品质量安全检验、检测和监测服务; (3)渔业环境监测和生态保护等;,(三)新增职责的公益性 国家农技推广机构承担公益性职责是国家支持农业发展的重要渠道。“以工促农,以
15、城带乡,工农互惠,城乡一体”、“工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进”,是中央统筹城乡发展战略的明确要求。,统筹城乡发展的实践 全面取消农业税 农村综合改革 对农业生产进行粮食直补、良种补贴 农机具购置补贴和农资综合补贴 增加农业投入,将国家农业技术推广机构定性为公共服务机构,无偿向农渔民提供公益性服务,减少农渔民的生产成本,既补贴了农渔民,又拉动了生产,对增产增收都有利,是国家扶持农业和农村经济发展的新渠道。,(四)为什么农业技术推广体系是公益性的? 履行政府和法律赋予的职能,不以盈利为目的,为农渔民,为产业发展提供技术和服务,使广大农渔民受益。 这个概括有三层含义: 一是公益性资质;
16、 二是公益性作为; 三是公益性效果。,公益性资质,第一,水产技术推广体系的公益性资质是明确的,各级机构由各级政府确定了机构名称、编制、经费、职责。 农业技术推广法赋予了推广机构的职能任务。十七届三中全会指出,在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,从党的政策的根本上,明确了农业技术推广是公共服务机构的属性,彻底结束了技术推广是否属于公益性的争论。为农业技术推广体系的公益性建设提供了理论和政策依据。,公益性作为,第二要分析体系的公益性作为。公益性作为是履行公益性职能的具体体现,其核心的一点是坚持无偿服
17、务。基本原则是不仅对各级渔业行政主管部门和政府负责,更要对广大农渔民负责。实践要求是把水产技术推广工作作为知识和技能的传播过程、作为提供科技咨询和信息服务的过程、作为组织渔民,提高渔民组织化程度的过程、作为激励农渔民不断增强生产自信心的一个过程。,公益性效果,第三要看公益性效果。 包括两个层次的内容,1,2,1,发挥促进渔业发展方式转变、促进现代渔业建设的技术支撑作用,发挥贯彻落实党和政府关于农村农业科技发展的一系列方针政策的体系保障作用,提供先进适用技术,政府,2,引导合理利用资源,促进生产优质高效,促进农渔民增收,农渔民,(五)新增职能的特点 新的公益性职责涉及了生产和产业两个层次,既考虑
18、了生产过程的技术服务,又考虑了产业发展的技术支撑。,三、关于机构设置,(一)设置原则 推广法第十二条规定:“根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况,因地制宜设置县、乡镇或者区域国家农业技术推广机构。” (二)设置范围 国家、省、市、县、乡。发展村级技术员队伍。,关于机构设置,(三)设置依据 农业部在贯彻实施推广法的意见中指出,根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布情况、地域范围与交通状况、服务半径与服务手段等因素,合理分配各指标参数权重科学测算国家农业技术推广机构的人员编制,提出编制配备和控制标准参考意见。 其中种植业、畜牧兽医、
19、渔业、农业机械化技术推广机构编制分别以所服务区域农作物播种面积和主要作物种植比例、畜禽养殖量与规模养殖比重、水产养殖面积与水面结构比例、种养方式和种类构成及农机总动力等为重要依据。,水产推广机构设置依据,一是核算服务面积的取向 按照现有生产力发展水平和科学管理的要求测算,1名水产养殖工人约可管理25亩池塘、1名水产技术推广人员可服务150个水产养殖工人或3000亩池塘的现状,制订基层公益性水产技术推广机构人员编制测算参考标准。为体现渔业生产和水产技术推广工作特点,在具体测算中,一般以县为单位进行测算。县域池塘面积在3000亩以下,一般核定编制3人。池塘面积超过3000亩,每增加3000亩可增配
20、编制1人。,水产机构设置依据,二是核算服务产量的取向 在渔业发展中,养殖业快速发展,技术进步发挥了重要的技术支撑作用。目前全国水产技术推广体系公益性服务人员近4万人。基层推广人员3万多人。平均每人服务产量1000多吨,按照紧平衡的算术算法,即使忽略目前技术推广人员数量不适应服务要求的现实,至少3000吨以下要配备3名技术推广人员,3000吨以上每增加3000吨增加1名技术推广人员。,水产机构设置依据,三是按照产区区域分布配置推广人员的取向 渔业在长期的发展中,形成了传统产区、优势产区、水产品出口产区、资源保护区以及产业带。按照产业发展需求设置推广机构和人员是符合推广法要求的。 与产业发展和区域
21、布局相关联,水产技术推广体系的力量分布在主产区和优势水产品养殖区占到了70%多。,全国机构设置情况,其中综合站11171个,水产专业站3541个,全国机构性质情况,总体上看,水产技术推广机构数量基本保持了稳定,行政性和全额拨款的单位比例提高,而水产专业站比例下降。,四、关于管理体制,推广法第十二条第2款规定:“乡镇国家农业技术推广机构,可以实行县级人民政府农业技术推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、县级人民政府农业技术推广部门业务指导的体制,具体由省、自治区、直辖市人民政府确定。” 按照这个要求,水产技术推广机构的重点工作是: (一)加强县级推广站的建设,强化县级主管的业务联系和指导能力
22、 (二)加强乡镇推广站的建设 乡镇设综合站的,要争取有岗位、有人员; 设乡镇区域站的,要强化“三权归县”; 设乡镇水产专业站的,要强化县乡统筹。,五、关于推广主体,(一)推广主体构成有变化 随着现代渔业的发展,推广主体和推广对象发生了一些变化。渔业科研单位、有关学校、渔民专业合作社、涉渔企业、群众性科技组织、渔民技术人员等发展为推广主体并同样获得法律地位。 (二)推广主体间的关系 推广法规定:“农业技术推广,实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。”各推广主体间的关系是“相结合”的关系。,国家机构主导,(三)国
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