准旗旅游总体规划策划方案110p.doc
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1、准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -1- 第一章第一章 旅游产业发展环境分析旅游产业发展环境分析 一、区一、区 位位 系系 统统 (一)(一) 宏宏观观区位系区位系统统 准格尔旗位于中华人民共和国内蒙古自 治区西南部,东经 1100511727, 北纬 39164020 之间。 (二)自然区位系(二)自然区位系统统 准格尔旗位于鄂尔多斯高原的东部,南接中原,北靠大漠,北部、东部及 东南为黄河环抱。黄河天险和北部阴山、西部贺兰山构成了她的天然屏障,河 口是黄河上游和中游的分段地。准旗地处黄土高原、蒙古草原交界地带,居于 干旱、半干旱农业区向农牧区、牧区过渡地带,也是中华汉文化
2、和蒙文化相融 合的地带,融儒雅文明与豪犷风尚于一体。 (三)行政区位系(三)行政区位系统统 准格尔旗属伊克昭盟, 行政区域划分为 20 个乡镇, 254 个行政村,22 个居民 委员会,旗政府设在薛家 湾镇。沿黄河由北向南分 别与土默特右旗、托克托 县、清水河县、山西省偏 关县和河曲县隔河相望; 南部与陕西省府谷县接壤; 西部从南到北依次与伊金 霍洛旗、东胜市、达拉特 旗毗邻;是内蒙古自治区与晋陕两省的连接的“金三角”地区。旗境南北长 116.5 公里,东西宽 115.2 公里,总面积 7692 平方公里。 准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -2- (四)(四)经济经济区位
3、系区位系统统 准格尔旗是历代北方少数民族与中原汉族人民活动的交界地和经济文化的 交融区。经济地理位置相对优越,战略区位十分突出。从大的经济圈看地处晋、 陕、蒙大金三角地带,即黄河上中游经济带,我国重要的能源和重要化工基 地蒙晋陕三角地区;从内蒙古内部看,准旗处于呼市、包头、东胜三市内 应的金三角中心。随着西部开发和国家能源战略西移,国家在准旗建设的重点 项目有两个准格尔煤田和万家寨水利枢纽工程。 (五)交通区位系(五)交通区位系统统 准格尔旗政府驻地薛家湾西距伊克昭盟行政公署所在地东胜市 100 多公里, 东北到内蒙古自治区首府呼和浩特市 130 多公里,北到包头市 200 多公里,距 北京
4、650 公里,南经万家寨到太原 430 公里。丰准电气化铁路全线开通,准东 线(薛家湾东胜)亦已通车,109 国道横贯准旗东西。 (六)旅游区位系(六)旅游区位系统统 准格尔旅游资源有着很好的地缘优势,从宏观区位上说,准格尔地处内蒙、 陕西、山西三省交界的三角地带;从内蒙古内部看,准旗处于呼市(昭君墓、 五塔寺、大召等) 、包头(五当召、塞汉塔拉度假村等) 、东胜(成吉思汗陵、 响沙湾、恩格贝等)三市的旅游带上,这一带也是内蒙古经济发展的“金三角” 地区。 二、自然二、自然环环境系境系统统 (一)地(一)地质质地貌地貌系系统统 准格尔旗地貌复杂,地质构造简单,总体构造属鄂尔多斯单翼向斜。在古
5、老的前震旦系基础上,分布了从震旦系到第四系很厚的沉积物,地层沉积较全。 除个别地区有角度不整合接触外,各个时代地层一般均为连续沉积或假整合接 触。据沉积回旋和区域不整合的特征,境内地层基本可分为印支期、燕山期、 喜马拉雅期三个构造地层。 在漫长的地质年代中,经过地壳多次的升降运动,海水不断侵退,加上风 化、侵蚀等外力作用的影响,旗境沟谷十分发育,形成凹凸不平的地貌,也使 中生界及其以前的古老地层裸露于地表。 准旗地处鄂尔多斯高原东部,地势由东南向西北逐渐升高。中部从西边的 坝梁为起点,沿东向到点素敖包一线略有隆起,形成准旗地区的“脊梁” ,为旗 境南北的分水岭,也是南北自然差异的分界线。东部边
6、缘翘起,为盆地边缘。 准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -3- 境内大部分地区沟谷发育,沟网纵横密布,地表被切割的支离破碎。沟川河流 大部分由西北向东南流入黄河,河床比降由北向南逐步增大。 “屋脊”以北的部 分河川径流则北向入黄河。境内无高大山脉,但相对高差较大,最低处马栅乡 马栅村仅海拔 820 米,最高处在乌兰哈达乡,海拔 1584.6 米。按南北地貌差异 划分为黄河南岸平原区、北部库布其沙漠区、中部丘陵沟壑区、南部黄土丘陵 沟壑区等四个地貌单元。 (二)旅游气候(二)旅游气候系系统统 准格尔旗属于典型的中温带大陆性气候,光照充足,四季分明,气候特点 为:冬季漫长寒冷,
7、夏季炎热短促,春秋气温变化剧烈。降水量少,主要集中 在夏秋季节。年日照时间为 3000 小时以上。全年平均气温 6.28.7,1 月 份平均气温在-12.9-10.8,极端最低气温-32.8,7 月份平均气温 2529,极端最高温度 39;无霜期 145 天;年降水量为 400 毫米左右。 旗境受季风影响,夏季多偏南或偏东风,晚秋至次年早春多西北风。因近 地面受涡流状湍流及地形的影响,亦常出现不定向风。风沙大,年风沙日数 3560 天,最多可达 89 天,其中大风日数一般在半月以上。 黄河在准旗境内,大约从 12 月份到 3 月 25 日左右为结冰期,并有凌汛。 (三)水文(三)水文系系统统
8、旗境地表沟谷发育,沟纹密布,河网密度为 0.25 公里/平方公里。北部、 东部及东南有黄河过境 197 公里。地表径流均属黄河水系,除呼斯太河常年有 水外,大都为季节性河流,以大气降水补给为主。 主要河川有:西部束会川、四道柳川、暖水川、五字湾川、西营子川、虎石 沟川等;北部的呼斯太河、大沟等;中部纳林川;东部的长川、黑岱沟、塔哈 拉川、龙王沟、孔兑沟、灌子沟。这些沟川的主要特征是:径流量小、年纪变 化大,年内分配不均,一般是春秋流水,冬夏干涸。河流短,比降大,水流湍 急,水土流失较为严重。 旗境地下水受地质构造、地貌、岩性、气候等因素的影响,各地下水量、 水质及贮存形式等存在较大差异。 (四
9、)生物(四)生物系系统统 旗境受自然环境的影响,植被外貌上充分显示出干旱草原景观。由于地形 起伏较小,故植被群落垂直分布不甚明显,只在水平分布上因局部环境的变异, 呈现地域性差异。并据此划分为丘陵沟壑干旱区(准旗西、南、中部) 、沙带地 准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -4- 区(准旗北部) 、低湿地草甸区(全旗沙地间、丘间洼地、沿黄河河滩地带) 、 沼泽地区(大路乡、小摊子一带及河滩常年积水地带) 。 主要植被类型:乔木以油松、侧柏、杜松、杨、柳、榆等为主;灌木有柠 条、酸刺、沙柳等;草木植物种类多,数量大,常见的有沙蒿、菅草、灰蒿、 芨芨草、寸草、芦草等等。 旗境内常
10、见野生动物有:兽类有黄羊、野兔、野鼠、獾、鼬、狐等 20 余种; 鸟类有麻雀、喜鹊、鸳鸯、鸿雁、鹰、野鸽、石鸡、雉鸡等 60 余种;鱼类主要 有鲤鱼、鲢鱼、鲫鱼、草鱼、鲶鱼等近 10 种。其它还有蜥蜴、蛇等爬行动物, 青蛙、蟾蜍等两栖动物以及种属、数量众多的昆虫类等。 (五)生(五)生态环态环境及存在境及存在问题问题 准格尔旗属于干旱半干旱地区,土壤土质松散,沙性大,有机含量低,由 于气候干旱、少雨、多风沙,地表支离破碎,沟谷纵横,土地侵蚀,沙化剧烈, 生态环境十分脆弱。再加上当前大规模开发活动中,在自然因素和人类活动的 综合影响下,植被遭到破坏,土地退化严重,对当地资源开发,经济发展和人 民
11、群众生活带来许多不利影响。 水土流失是准旗的首要生态环境问题,全旗水土流失面积达 861 万亩,占 全旗总土地面积的 76.1%,每年输入黄河的泥沙约 1.2 亿吨,严重威胁着黄河 下游河道。准旗工业以煤炭工业和高岭土工业为主,这些资源的开发利用,都 将会破坏植被,产生大量的弃石弃土,传统的滥垦、滥牧经营方式,也加剧了 保护生态环境的压力。 严酷的事实表明,准旗旅游业的发展必须与生态恢复、生态建设相结合, 服从环境保护与整治的大局。 三、人文三、人文环环境系境系统统 准格尔旗历史悠久,源远流长,是人类文明的发祥地之一。有史以来,古 代北方不少民族活动在准旗的土地上,其中匈奴、鲜卑、契丹、蒙古等
12、民族崛 起后进入内地还建立了国家政权。由于准旗南接中原,北靠大漠,加上黄河天 险和北部阴山西部贺兰山的天然屏障,战略位置十分独特,为历来兵家必争之 地。这里既有过刀枪相见的残酷战争,也有过各民族和睦相处的友好往来,造 成了准格尔旗历史发展中的经济、文化的复杂性和行政区域的多变性,留下了 丰富多彩的文物古迹,创造了独特的民族文化。 准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -5- (一)(一)历历史概况史概况 据考证,早在 3.5 万年前,准旗境内就已有了以渔猎和采集为主要生活手 段的古人类活动,其文化面貌与鄂尔多斯“河套人”及“萨拉乌苏文化”有相 连之处;夏商周时期(公元前 21
13、世纪至公元前 4 世纪) ,旗境为荤粥、土方、 鬼方、猃狁、林胡和白狄等部族的驻牧地,这些游牧部落同当时的中原王朝分 廷抗争,时有攻伐征讨;战国时期,魏、秦、赵等诸侯势力曾先后进入今准格 尔旗地区,自此开始了历史上汉族和北方少数民族聚居的文化交融。 清顺治六年(1649 年) ,清政府仿满洲八旗编制,将鄂尔多斯部落划分为 六旗,准格尔旗当时称鄂尔多斯左翼前旗,并在今旗境东南部划出宽 25 公里, 长 110 公里的地段为“禁留地” ,作为皇家牧场。清朝末年,中国沦为半殖民地 半封建社会,清政府为摆脱经济困境,推行“移民实边,开放蒙荒”政策以大 量搜刮押荒银,致使大片森林、牧场遭到破坏,造成大片
14、土地沙化和严重的水 土流失。从此准格尔旗地区的生态环境开始恶化,气候变得寒冷干燥。中华民 国时期,按照“优待蒙古条例” ,内蒙古仍袭清制,准旗建置如前。1948 年 5 月,准格尔旗解放,旗政府设于沙圪堵镇。1950 年 1 月,末代王爷奇福海回沙 圪堵交印,旗境全部回到人民的怀抱。准格尔旗人民政府成立,结束了封建王 公在准旗的封制。 (二)人口(二)人口现现状状 全旗人口已达 26 万人,其中 20 万人在农村。是一个以蒙古族为主体,汉 族占多数的少数民族聚居区。 (三)社会(三)社会经济经济 改革开放以来,准旗各族人民共同努力,社会经济得到了全面发展,人民 生活水平不断提高。特别是近 5
15、年来,准旗社会主义现代化建设步入了蓬勃发 展的新阶段。 “九五”期间,全旗国内生产总值年均增长 31%,比 1995 年翻了 近 2 番,经济总量跃居伊克昭盟第 1 位。工农业总产值预计可达到 22.8 亿元, 增长 228,年平均增长 26.8。财政收入明显提高,达到 2.4 亿元,增长 3.2 倍,年平均增长 26.4。绝大多数城乡居民生活水平开始向小康目标迈进, 全旗城镇居民人均可支配收入达到 5400 元,年均递增 19.3;农民人均纯收 入可达 2700 元,年均递增 7.3。 生态建设和基础设施得到加强,重点建设成就显著,经济发展后劲明显增 强。累计完成全社会固定资产投资 34.2
16、 亿元,新增发电装机容量 54 万千瓦, 准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -6- 铁路辅轨 72.6 公里,公路通车总里程可达 2500 公里,消灭了不通公路乡镇, 1/3 的乡镇实现通油路;实现乡乡通讯程控化,农话放号可达 2800 部;市话装 机达到 8000 门。农牧业基础建设稳步发展,实施了 136 工程、沿河 52 工程、 生态建设工程、砒砂岩治理工程,效果显著;招商引资力度加快,对外开放领 域进一步扩大。 社会各项事业协调发展,群众文化生活丰富多彩,爱国卫生运动广泛开展, 精神文明创建工作顺利实施,一幅政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结 的欣欣向荣景象。
17、四、全国及周四、全国及周边边旅游旅游业发业发展展态势态势分析分析 (一)中国旅游(一)中国旅游业处业处在大在大发发展的新展的新时时期期 旅游业是当今世界第一大产业。 1998 年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点这一新战 略,标明旅游业在国民经济体系中的地位提升到前所未有的高度。全国先后有 24 个省、市、自治区将旅游业定位为支柱产业,其余省、市、自治区则分别定 位为重要产业或优势产业。 中国正处在跨世纪的旅游业大发展进程中,自 1978 年改革开放以来,我 国国际旅游创汇从 2.63 亿美元递增至 1999 年的 141 亿美元,跃居世界第七位。 1999 年来华旅游入境人数达
18、 7279 万人次,其中外国旅游者人数达 843 万人次, 中国已成为世界第五大吸引目的地。国内公民旅游持续发展,出游 7.19 亿人次; 国内旅游收入 2831 亿元,1999 年,我国旅游业的总收入超过 4000 亿元,占到 国内生产总值(GDP)的 4.88%。随着全球旅游的持续稳定发展以及其重心向 亚太转移,我国的旅游规模必将达到空前水平,无论是国际旅游、还是国内旅 游均将跃居世界前列,旅游业已初步成为国民经济中的一个新的支柱产业。 世界旅游组织(WTO)1997 年预测,到 2020 年中国将成为世界首位旅 游大国。即吸纳 1.37 亿海外游客,有 1 亿中国旅游者出境游。1999
19、年 1 月世界 旅游组织再次确认这一预测。 (二)内蒙古正形成旅游(二)内蒙古正形成旅游业业大大发发展展势头势头 内蒙古旅游业“八五”以来呈稳步增长趋势,但由于历史原因和区位条件 等的制约,尚处在全国后进状态,1998 年内蒙古接待海外旅游者 36.89 万人次, 旅游创汇 1.26 亿美元。旅游业外向型、先导型、综合型的潜能和突出优势已为 准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -7- 各级政府及全社会广泛关注,并成为第三产业中最具活力的产业之一。 内蒙古自治区拥有丰富独特的旅游资源,蕴藏着发展旅游业的巨大潜力, 加快发展旅游业,是内蒙古经济和社会发展的客观要求,也是适应国家,
20、乃至 世界经济发展趋势的必然选择,这是一项投资较少的“无烟工业” ,是发展经济 的好路子。正是基于此,1999 年自治区党委、政府制定出台了关于加快旅游 业发展的决定 ,自治区人大通过并颁布了内蒙古自治区旅游管理条理 ,把 旅游业作为自治区国民经济发展新的增长点和和第三产业的重要支柱,纳入国 民经济和社会发展计划。并计划到 2005 年时,全区旅游收入 66 亿元人民币, 占全区国内生产总值 4.4%,旅游业成为全区的重点产业;2010 年远景目标是: 实现旅游总收入 145 亿元,占全区国内生产总值 9.4%,旅游业成为支柱产业; 到 2015 年,形成完善的旅游经济体系,达到国际化产业水平
21、。 (三)伊克昭盟旅游(三)伊克昭盟旅游业发业发展展态势态势 进入 90 年代以来,伊克昭盟旅游业发展速度明显加快,1999 年接待旅游 者 85 万人次,旅游总收入 1.4 亿元人民币,创汇 160 万美元。目前已初步形成 了以成吉思汗陵为代表的鄂尔多斯风情游和以响沙为主的沙漠旅游两大主题产 品。并相继开发建设了恩格贝治沙生态综合示范区、准格尔召、中国油松王、 红海子水上游乐园、苏勒德文化旅游村、包乐浩晓温泉、神光响沙带穿沙公路 等旅游景点。伊盟盟委、行署出台了关于加快旅游业发展的实施意见 ,决定 把旅游业作为第三产业的龙头和新的经济增长点加以大力扶持,随着鄂尔多斯 市的筹备设立、伊金霍洛旗
22、机场的兴建,旅游业发展前景将更为广阔。 五、准格五、准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展现现状与状与态势态势 准格尔旗旅游业尚处于起步阶段,基础薄弱,许多方面还是空白,然而, 准旗已经引起世人瞩目。随着资金注入的迅猛增加和铁路贯通所创造的便捷, 准格尔旗有着较丰富的旅游资源禀赋,旅游需求已经形成并将迅速发展,发展 旅游业前景光明,旅游业的崛起已势在必行。 1在内蒙古自治区党委、政府制定的内蒙古自治区旅游业发展总体规划 纲要中,将伊克昭盟列为自治区旅游业发展的重点地区,准格尔旗得天独厚 的黄河峡谷、民族风情、历史遗迹、原始森林使准旗成为颇具开发潜力的地区 之一,被自治区确定为旅游重点发展旗县之一。
23、准格准格尔尔旗旅游旗旅游业发业发展展总总体体规规划划 -8- 2旅游资源开发开始起步。在国家财政部和伊盟的支持下,内蒙古自治区 重点文物保护单位准格尔召“宝堂寺”已修缮一新,初步将“准格尔召” 开发成一个宗教旅游景点;“油松王”旅游区也是远近闻名的宗教旅游胜地, 朝觐者络绎不绝,每年接待中外游客数十万之众;黄河峡谷风情旅游初具雏形, 具有很好的经济效益前景。 3旅游基础设施逐步改善。通往各旅游区主要干道的油路基本贯通,水、 电、通讯等基础设施也不同程度有所改善。 4旅游行业管理有所加强。旗政府根据旅游发展的实际,建立了相应的 旅游管理部门,配备了专职人员,并健全了制度。 5准格尔旗从战略的高度
24、充分认识到旅游业的产业优势和发展潜力,并已 有相当投入进行旅游研究及资源开发,全旗上下对加快发展旅游业的共识初步 形成,意识逐渐增强。为了加快旅游业开发建设,变资源优势为经济优势,变 潜在优势为现实优势,旗政府已把旅游业作为推动国民经济发展的增长点,提 到了工作的重要议事日程当中,制定了加快旅游业发展的若干政策,确立了发 展旅游业的工作思路,加大了宣传力度和招商引资力度,争取使旅游业逐步成 长为全旗第三产业的龙头产业和国民经济重要的增长点。 6从全国来看,西部大开发作为国家的重要战略部署已正式启动,准格尔 旗有能力抓住时机,凭借资源优势、比较优势和后发优势,把准旗建设成为 21 世纪内蒙古旅游
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